Проблемы социальной защиты инвалидов с детства В РК

Дети - будущее любой страны, которое закладывается в настоящем, они - главный определяющий элемент и будущего Казахстана.

Детство - это постоянная и естественным образом сменяемая часть любого общества, стадия жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие организма, формируются его важнейшие функции; это начальный этап активной социализации личности, включающий усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества.

На нынешнем этапе развития казахстанского общества создаются новые ориентиры социализации личности: законодательно утверждаются нормы и стандарты прав ребенка и свободы личности, приоритет частного интереса - в выборе формы обучения, получения профессии, медицинский поддержки и т.д.

К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего:

- тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. тех, кто остался без попечения родителей, безнадзорных и бездомных детей;

- детей-инвалидов, детей с особыми нуждами (имеющих недостатки в психическом и физическом развитии);

- детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе, вынужденных переселенцев и беженцев);

- детей - жертв насилия; детей, отбывающих уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением;

- детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно (7).

На фоне роста инвалидности острее проявляются социальные проблемы детей - инвалидов и их семей.

С первых дней жизни больного ребенка семья обречена на полную зависимость от него и его трудностей. Чтобы изменить положение и помочь детям - инвалидам и их семьям, необходимо объединить усилия по сотрудничеству органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, информации.

Существенной остается проблема, связанная с воспитанием детей-инвалидов, а именно ограничение возможности матери ребенка работать, так как работодатели могут не принять на работу женщин, занятых уходом за ребенком вследствие необходимости создания для них специальных условий работы.

Дети-инвалиды (в последнее время наметилась общегуманистическая тенденция называть эту категорию детей «дети с ограниченными возможностями») - это дети, имеющие столь значительные заболевания или отклонения в физическом, психическом, интеллектуальном развитии, что они становятся субъектами специального законодательства, принятого на государственном уровне. Отнесение детей к этой категории осуществляется на основе медицинских показаний специальными медико-педагогическими комиссиями.

В зависимости от болезни или характера отклонения в развитии, выделяются различные категории детей с ограниченными возможностями: слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, умственно отсталые, с нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата и ряд других.

Примерно с середины 70-х гг. XX в. наметились и стали получать все большее распространение, прежде всего, в экономически развитых странах, новые подходы в отношении людей, в том числе и детей с ограниченными возможностями, которые выражаются понятием «интеграция».

Существуют различные трактовки термина интеграция в специальной педагогике, но суть их заключается в том, что инвалиды и иные члены общества, имеющие ограниченные возможности здоровья, интеллекта, сенсорной сферы и др., не являются социально обособленными или изолированными, участвуя во всех видах и формах социальной жизни вместе и наравне с остальными (8).

Ст. 23 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что «неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества», что он имеет право на особую заботу, и что в признание особых нужд неполноценного ребенка помощь, оказываемая ему, должна иметь целью «обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка».

Социальная защищенность инвалидов – одной из наиболее уязвимых категорий граждан – является приоритетным направлением социальной политики РК, и его главная задача - гуманизация всех сфер жизни этих людей.

Разработку направлений социальной защиты уязвимых групп населения, прежде всего инвалидов, целесообразно проводить в контексте концепций социальной безопасности. Нельзя, чтобы кто-нибудь из них ощущал себя лишним человеком.

Об инвалидах и их проблемах заговорили и стали принимать меры для их поддержки лишь в последнее время. С 2002 года начала действовать Программа реабилитации инвалидов.

В настоящее время показатель реаблитации инвалидов остается на низком уровне и не превышает 2,3%. По мнению разработчиков Программы, ее реализация позволит повысить качество жизни инвалидов, увеличить объем реабилитационных мероприятий, обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации с учетом их индивидуальных потребностей, поможет восстановить способности инвалидов в бытовой, общественной, профессиональной деятельности, реализовать в полной мере конституционные права инвалидов и ускорит их интеграцию в общество.

Реабилитация инвалидов, как один из элементов социальной защиты инвалидов, представляет собой комплекс медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к самообслуживанию, различным видам профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и потенциальных возможностей.

Другим важным шагом по улучшению положения инвалидов в стране может стать принятый в июле 2002 года закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», который позволит детям-инвалидам посещать школы наравне с другими детьми, реализовав их конституционное право на получение начального и среднего образования.

В настоящее время разрабатывается проект нового закона «О социальной защищенности инвалидов в РК», в процесс подготовки которого впервые вовлечены сами инвалиды, и который, по чаяниям инвалидов, позволит им социально интегрироваться в общество и не чувствовать себя изгоями.

Кроме того, разработана Государственная программа «Дети Казахстана» на 2006-2011 годы, которая позволит обеспечить адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов всех категорий детей, гарантированность исполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка, Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других нормативных правовых документов.

Вместе с тем, в настоящее время не учитываются многие возможности и способности инвалидов, не используется потенциал людей с ограниченными возможностями.

Система поддержки инвалидов должна состоять из двух основных компонентов:

1) адресной социальной защиты нетрудоспособных инвалидов;

2) всемерного содействия занятости инвалидов, которые могут и хотят работать.

Однако сложившаяся в нашей стране система специальных учебно-воспитательных учреждений для этой категории детей, а также теоретические и научно-практические исследования в области специальной педагогики не в полной мере отвечают требованиям конвенции, поскольку они традиционно были ориентированы, прежде всего, на решение вопросов обучения и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями.

Проблемы же их социализации и социальной адаптации, которые как раз и обеспечивают полноценное вовлечение таких детей в социальную жизнь, не были предметом специального внимания ни ученых, ни практиков.

Это объясняется тем, что вся система помощи этим детям, в основном, была ориентирована на их изолированное от общества существование, а поэтому данные аспекты проблемы не были актуальными.

В развитых странах показатель детской инвалидности составляет 250 случаев на 10000 детей и имеет тенденцию к увеличению.

По данным ВОЗ, инвалиды составляют 10% населения земного шара, из них 120 млн. — дети и подростки. Число детей-инвалидов в Казахстане, как и во всём мире, растёт.

Всего в Республике проживает 386,2 тыс. инвалидов всех категорий, в том числе женщин - инвалидов 211 тыс., детей - инвалидов до 16 лет 49,8 тыс., инвалидов с детства 58,8 тыс. и других инвалидов.

Так, с 2000 года за десять лет количество детей-инвалидов в стране выросло в 2,2 раза. Сегодня из 6 млн. детей и подростков в Казахстане 520 тысяч имеют отклонения в развитии.

По сравнению с 2002 годом, число детей с задержками в развитии увеличилось в 22 раза. Младенцы болеют уже в утробе матери, из каждой тысячи родившихся 220 имеют отклонения в состоянии здоровья, 30 младенцев имеют врожденные пороки, часто не совместимые с жизнью. За последние десять лет количество таких младенцев увеличилось втрое (9).

Данные цифры позволяют сделать вывод, что дальнейший рост инвалидности может привести к социально опасному снижению прироста здорового населения, падению количества и качества трудовых ресурсов Республики.

Среди факторов, провоцирующих возникновение инвалидности у детей, можно выделить следующие: биологические - высокий уровень хронических, врожденных и генетических заболеваний у родителей, патология перинатального периода; медико-организационные - позднее выявление заболевания, продолжительность периода от выявления заболевания до установления инвалидности и начала реабилитации; социально-средовые - ухудшение экологической обстановки, социальное неблагополучие семей.

Рост сложных патологий и пороков развития, увеличивающий показатели инвалидности с детства, связан, в первую очередь, с ухудшением экологической ситуации в стране, загрязнением воды, воздуха, опустыниванием, влиянием промышленных выбросов на здоровье матери и ребенка, а также с неудовлетворительным медицинским наблюдением.

Во многих областях Казахстана население не имеет достаточного доступа к безопасной питьевой воде. Ежегодное снижение среднереспубликанского показателя обеспеченности питьевой водой достигает 3-5%, что негативно влияет на здоровье населения. К большому фактору риска, влияющему на рост заболеваемости населения, относится загрязнение атмосферного воздуха.

Так, в районах нефтедобычи имеет место сжигание попутного газа в факелах, хранение на открытом воздухе серы.

В отдельных районах имеет место пыление радиоактивных и токсичных отходов хвостохранилищ. В зоне Аральского моря с обнажившегося морского дна поднимаются в воздух токсичные соли, оказывая воздействие на здоровье людей и животных, а также вызывая загрязнение воды и почвы.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. С 1949 года на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено около 1500 ядерных взрывов, количество облученных достигло полумиллиона человек, около 2 млн. гектаров сельхозугодий подвержено радиоактивному заражению.

Загрязнение природной среды приводит, в первую очередь, к росту заболеваемости населения. На рынке труда появляется неполноценная рабочая сила – «экологическая» группа. Для нее характерны не только слабое здоровье, но и низкая мотивация к труду, слабая психологическая реабилитация.

Государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Детям - инвалидам требуются специальные условия обучения и воспитания. В республике 8 школ для детей с нарушениями зрения, в которых обучается 1240 детей - инвалидов по зрению и 19 школ для детей с нарушениями слуха с охватом 2706 детей. Эти учебные заведения нуждаются в специальном оснащении аудиторий беспроводными учебными классами.

Впервые в 2001 году Министерством труда и социальной защиты населения было приобретено комплекты беспроводных учебных классов для 9 школ, в которых обучаются дети с нарушением слуха, что явно недостаточно для детей с нарушением слуха, обучающихся в спецшколах - интернатах (7).

Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию о правах ребенка (далее - Конвенция). В целях реализации положений данной Конвенции, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена определенная работа.

Данная Программа разработана в связи с выполнением Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из международных норм, регулирующих вопросы охраны прав детей. В рамках Программы предполагается создание эффективной системы взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций с целью улучшения качества жизни детей.

В рамках Программы будут обеспечиваться адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов детей всех категорий, исполнение положений Конвенции, Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других нормативных правовых документов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей.

В Программе определены основные направления государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей и комплексная система мер обеспечения социальных и правовых гарантий для детского населения всех категорий.

Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что ее реализация позволит сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие детям всех категорий равный доступ к системе образования, качественное медицинское обслуживание и оздоровление, защиту от всех форм пренебрежительного отношения, жестокости и эксплуатации, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.

В результате реализации данной Программы в Республике будет сформирована эффективно функционирующая казахстанская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отвечающая международным нормам и стандартам. На сегодняшний день открыты региональные органы по защите прав детей; проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей; открыты три специальные коррекционные организации образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, усилен контроль за соблюдение законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей; внедрены региональные программы по исполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка; создан банк данных социологических исследований по вопросам защиты прав детей; введено в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей; усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотрудничества с заинтересованными ведомствами и неправительственными организациями; созданы условия для искоренения наихудших форм детского труда; снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8% за счет открытия 2 реабилитационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации; обеспечено поэтапное сокращение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания в условиях, приближенных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адаптации 380 выпускников детских домов; открыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей; открыты 2 специальные коррекционные организации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов (1).

Реализация важной социальной программы должна иметь надлежащий государственный и общщественный мониторинг и широкое гласность в средствах СМИ по её реализаций. Это обстоятельство особенно важно на региональном уровне и местных СМИ, где проживает большинство детей - инвалидов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Программа реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы.

2. Закон Республики Казахстан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан» (1997).

3. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (2002).

4. Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (1997).

5. Закон РК «О специальном государственном пособии в РК» (1999).

6. Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год «Борьба с бедностью за лучшее будущее». - Алматы, ПРООН, 2000.

7. Овчарова Р.В. Справочная книга социального педагога – М., 2001.

8. Олиференко Л.Я. Социально - педагогическая поддержка детей группы риска. – М., 2004.

9. Программа «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы