Теоретико-методологические основы таможенного контроля в Республике Казахстан и Российской Федерации

Следует подчеркнуть, что в советский период понятие таможенного контроля в законодательстве не определялось, вследствие чего основной упор делался на теоретические дефиниции. Так, ст. 27 Таможенного кодекса СССР 1991 года содержала лишь наиболее общие положения о таможенном контроле [1, с. 33]. Интересно, что российские ученые Б.Н. Габричидзе и В.Е. Зобов отмечали две базовые основы, составлявшие фундамент ТК СССР 1991 года - нормы о перемещении товаров и таможенном контроле [2, с. 4]. В контексте изложенного С.Т. Алибеков подчеркивает, что «в таможенном праве появляется категориальный аппарат с новым содержанием» [3, с. 15]. Он считает таможенный контроль «существенной составной частью таможенного дела» [4, с. 37]. К.К. Сандровский отмечал, что данный термин характеризуется взиманием таможенных платежей в целях обеспечения национального законодательства и норм международного права [5, с. 7]. К.Г. Борисов пишет, что таможенный контроль сводится к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу и т.д. [6, с. 95]. А.Ф. Ноздрачев подчеркивает, что «таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства», основная цель осуществления которого заключается «в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур» [7, с. 309].В учебнике под редакцией В.Г. Драганова отмечается, что «таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации» [8, с. 107]. Эта же дефиниция фактически продублирована и в учебнике 2001 года [9, с. 314]. Нетрудно заметить, что данное определение основано на ст. 18 (пп. 16) ТК РФ от 18 июня 1993 года, в отношении которого российские ученые отметили, что оно, «отражая характер таможенного контроля, не вскрывает всей его специфики». Вместе с тем, содержание понятия таможенного контроля, определяемое ТК РФ 2003г., существенным образом отличается от имевшегося в ТК РФ 1993 г. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 11 ТКРФ, под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами только в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Действующий ТК РК также не содержит указания на международно-правовые акты, в соответствии со ст. 7 ТК РК, таможенный контроль-совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства РК, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РК.

Таким образом, содержание понятия таможенного контроля приведено в соответствии с положениями Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком. Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля, от которого по-прежнему зависит состояние экономики, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.

По казахстанскому таможенному законодательству (ст. 430 ТК Республики Казахстан), таможенный контроль проводится должностными лицами в отношении:

- товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

- таможенной декларации, документов сведений о товарах и транспортных средствах, представление которых предусмотрено таможенным Кодексом;

- деятельности лиц, в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также в отношении лиц, осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов по оказанию таможенных услуг по временному хранению;

- соблюдения установленных ограничений на право пользования и распоряжения товарами;

- исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, вне зависимости от выпуска в любое время. Он осуществляется, если имеются достаточные основания полагать о наличии правонарушений таможенного законодательства или международного договора РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ (ст. 193 ТК РФ).

Объектами таможенного контроля в РК и в РФ являются:

1) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

2) документы и сведения о них;

3) физические и юридические лица, имеющие отношения к этим товарам - владельцы товаров;

4) лица, действующие по их поручению - таможенные брокеры, декларанты, перевозчики и их документы;

5) соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

6) возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами и согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств.

Соответственно субъектом таможенного контроля является система таможенных органов, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией на осуществление конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки выполнения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства.

Функциями таможенного контроля являются:

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

- применение мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства;

- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

- взимание таможенных пошлин, налогов и других таможенных платежей;

- обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и в реализации этих мер;

- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу страны.

Таким образом, из всего вышеуказанного вытекает, что таможенный контроль в РК и РФ организуется и осуществляется на всей таможенной территории страны. Он касается таких стадий движения товаров, как производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости, его качестве, правильности классификации в соответствие с ТН ВЭД, количестве и др.

В юридической литературе цели таможенного контроля освещаются так же, как и его понятие, т.е. с упором на действующее законодательство. Так, И.В. Тимошенко и Е.М. Девяткина прямо указывают на данное обстоятельство [10, с. 108]. Анализ литературы и законодательства приводит нас к выводу, что целями таможенного контроля в обобщенном виде являются: правоохранительная; фискальная; обеспечение исполнения субъектами ВЭД норм международно-правовых актов и законодательства РК.

В практической деятельности таможенных органов все виды формы и методы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи. Правовые системы, в рамках которых создавался и развивался таможенный контроль, оказали самое непосредственное влияние на его развитие.

Важным принципом осуществления таможенного контроля различных государственных систем является формирование в отношениях между государствами международно-правовых обычаев, основой которых является практика применения в течение длительного периода времени одинаковых по содержанию национальных правил, соблюдение государствами взаимности в отношении друг с другом.

ТК РФ содержит перечень форм осуществления таможенного контроля, который может быть дополнен и иными его формами - наблюдением, обследованием, анализом и др., в зависимости от потребностей конкретной ситуации. ТК РФ содержит десять форм таможенного контроля. В РК, согласно ст. 441, существуют одиннадцать форм таможенного контроля.

Основными формами таможенного контроля являются: проверка документов на товары и транспортные средства; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств. При этом первая форма является документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.

Осуществление документальной и фактической формы таможенного контроля имеет целью установление законности перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и других правонарушений в сфере таможенного дела, а также НТП.

Различают предварительный, первичный и вторичный таможенный контроль. Предварительный таможенный контроль производится при непосредственном перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств до таможенного органа компетентного его оформить. Первичный таможенный контроль производится при непосредственном таможенном оформлении товара. Вторичный таможенный контроль - это контроль, который осуществляется таможенными органами после или вне процедуры таможенного оформления и контроля (первичного). Таможенный контроль, осуществляемый в отношении товаров и транспортных средств, следующих транзитом через таможенную границу страны, называется промежуточным.

В зависимости от различных критериев классификации в таможенном праве, принято выделять следующие виды таможенного контроля:

1) в зависимости от той или иной формы контроля, как уже было оговорено выше, документальный и фактический;

2) в зависимости от предмета контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств;

3) в зависимости от вида транспортного средства: таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта, таможенный контроль автомобильного транспорта;

4) в зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров;

5) в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств: односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно), совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);

6) в зависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаются таможенному контролю: однократный (признается в случае если таможенная граница пересекается в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз), повторный (еще называемый многократный) таможенный контроль. Под повторный таможенный контроль попадают товары и транспортные средства, которые в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Но при наличии данных о контрабанде таможенным органам представляется право повторного досмотра судна в пределах портовых вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении других видов транспортных средств.

В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его проведения. Можно выделить следующие методы таможенного контроля:

1) обычный таможенный контроль по прибытию товара и транспортного средства в таможенный пункт;

2) таможенный контроль во время движения транспортного средства;

3) сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные ТК;

4) выборочный таможенный контроль (ст.187 ТК РФ и ст.438 ТК РК), заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.

5) визуальный таможенный контроль.

Рассматривая методы таможенного контроля, М.А. Сарсембаев писал об эффективности выборочного контроля: «Этот метод используется в процессе проведения таможенного контроля. Если есть основания предполагать, что все товары имеют легальный характер, это видно из результатов произведенного выборочного контроля, то и нет особой необходимости в тотальной, всеохватывающей проверке» [11; с. 78].

Выбор форм, видов и методов таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

Так, товары, ввозимые на таможенную территорию как РК, так и РФ, и помещаемые под режим выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного склада должны предъявляться таможенному органу, производящему таможенное оформление таких товаров.

Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан.

В РК и РФ одинаковыми формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; проверка системы учета и отчетности; учет товаров и транспортных средств; осмотр помещений и территорий. Следующим важным методом таможенного контроля является визуальный метод. На наш взгляд, данный метод характеризуется осмотром содержимого груза работником таможни, без механического воздействия на него, то есть без удаления печатей, пломб или других действий.

А.Ф. Ноздрачев считает, что визуальный метод таможенного контроля проводится также с целью выявления фактов незаконного пересечения таможенной границы физическими лицами с транспортными средствами, участия работников железной дороги, аэродрома, порта, грузчиков в проведении таможенного контроля и хранении несопровождаемого багажа, грузовых контейнерных упаковок, передачи каких-либо предметов другим лицам [7, с. 213-214].

Следовательно, международно-принятый визуальный метод помогает проводить контроль за территориальными внутренними водами для получения информации о несанкционированном подходе посторонних судов к входящим или уходящим судам загранплавания, выявления фактов незаконного ввоза и вывоза товаров после проведения таможенного оформления. Для судов, следующих по заграничным рекам и озерам, порядок такого контроля определен в специальных унифицированных правилах таможенного надзора на международных реках Рейн, Майн, Дунай, Нил, Конго.

Указанный выше метод может применяться в зоне таможенного контроля в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при осмотре. Полагаем, что присутствие перечисленных выше лиц является необходимым, так как в процессе осмотра службами таможенного контроля товаров и транспортных средств могут возникнуть объективные вопросы.

М.А. Сарсембаев подчеркивает, что осмотр должен проводиться с участием декларанта или перевозчика в соответствии с соблюдением их прав; «Но часто бывает так, что при досмотре присутствие этих лиц просто необходимо, так как нужно производить какие-то грузовые операции, брать пробы и образцы товаров и производить иные действия, необходимые для проведения надлежащего таможенного контроля. В этом случае таможенный орган вправе потребовать присутствие этих лиц» [11, с. 80]. Тем не менее, могут возникнуть обстоятельства, при которых таможенный орган проводит осмотр в отсутствии декларанта и лиц, имеющих полномочия по отношению к перемещению через границу товаров: «При неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств; при осуществлении угрозы национальной безопасности, жизни, здоровью человека, окружающей среде, сохранению культурного достояния народов Республики Казахстан и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства; при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; при оставлении на таможенной территории Республики Казахстан товаров и транспортных средств в нарушении таможенного режима» [11, с. 82].

С учетом изложенного можно сделать вывод, что службы таможенного контроля вправе действовать в соответствии с положениями Таможенного кодекса государства и в целях сохранения международной и национальной безопасности.

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют те методы, которые являются достаточными для соблюдения международно-правовых актов и законодательств РФ и РК.

ЛИТЕРАТУРА

1. Таможенное законодательство СССР. Сборник. - М.: Внештерминалкомплекс, 1991.-80 с.

2. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - 208 с.

3. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (Общая и Особенная части): Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1999. - 204 с.

4. Алибеков С.Т. Таможенное право (внутренние и международные вопросы). Учебное и практическое пособие. - Алматы: Одшет-Пресс, 1997. - 75 с.

5. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2002. – 460 с.

6. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.:Изд-во РУДН, 1997. - 224 с.

7. Таможенное право. Учебник /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юристъ, 1998. - 576 с.

8. Основы таможенного дела: Учебник /Под общ. ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 1998. - 687 с.

9. Таможенное право: Учебное пособие. /Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 639 с.

10. Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: курс лекций. Особенная часть. - М.: ПРИОР, 2001. - 240 с.

11. Сарсембаев М.А. Таможенное право (право казахстанское, право международное). - Алматы: Гылым, 1997. - 228 с.