Таможенный режим: свободный склад - теория и практика применения

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено тем, что, в соответствии с Таможенным кодексом РК, все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования (в данном случае – направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РК определяет понятие таможенного режима как совокупность установленных настоящим Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами (п. 34 ст. 7 ТК РК).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможность либо невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу РК, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношений таких товаров. С его помощью определяется:

- порядок перемещения товаров через таможенную границу, в зависимости от их назначения и целей такого перемещение;

- условия нахождения товаров на таможенной территории РК либо вне ее;

- права и обязанности заявителя таможенного режима;

- дополнительные требования, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаров либо лицу, их перемещающему.

Действующий Таможенный кодекс РК содержит 17 видов таможенных режимов.

Каждый таможенный режим имеет свою определенную внутреннюю структуру, отражающую его содержание и представляющую собой совокупность условий, требований и ограничений, характерных именно для этого режима.

Классификация таможенных режимов, то есть подразделение их на те или иные группы, в литературе проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности таможенные режимы можно условно разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (то есть без каких-либо изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, то есть режимы с экономической точки зрения, выступающие как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции;

2. Режимы, в отличие от первых, характеризующиеся более гибким использованием инструментов таможенно-правового регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Предоставление этих таможенных режимов носит целевой (допускается использование товаров только в строго определенных, предусмотренных таможенным режимом целях) и индивидуализированный характер (разрешение на использование таможенного режима дается строго индивидуально и только при наличии экономического обоснования проведение предполагаемых режимом операций). Их именуют еще как «экономические» таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициаром заранее определенные экономические выгоды и преимущество в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, а также неприменение к товарам некоторых мер нетарифного регулирования [1, с. 169].

Экономическое развитие Республики Казахстан привело к появлению ряда новых таможенных режимов, имеющих целью поддержание и развитие отечественного товаропроизводителя, одним из которых является свободный склад. Правовую основу данного таможенного режим составляет Таможенный кодекс РК (гл. 31), а также приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 7 мая 2003 года № 187 «О таможенном контроле в рамках отдельных таможенных режимов» и другие нормативные акты в сфере таможенного дела.

Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах), признанных в качестве свободного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.

Данное определение носит общий характер, поскольку ограничивается указанием лишь на существенную особенность, как и в случае применения таможенного режима свободной таможенной зоны: его применение допускает помещение иностранных и казахстанских товаров на достаточно льготных условиях в специально отведенные места, расположенные на таможенной территории Республики Казахстан. При этом, в отношении товаров предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер, предъявляемым по безопасности товаров.

По общему правилу, под рассматриваемый таможенный режим могут быть помещены товары, предназначенные для переработки, а также товары, с помощью которых осуществляются операции по переработке товаров, за исключением товаров, не запрещенных к ввозу на казахстанскую таможенную территорию и вывозу из нее. Перечень товаров, на которые установлен запрет на ввоз в Республику Казахстан и вывозу из нее, определен постановлением Правительства РК от 10 июля 2003 года № 681.

На свободных складах допускается совершение следующих операций:

1) по обеспечению сохранности этих товаров - чистка, проветривание, сушка (в том числе с созданием притока тепла), создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев), помещение в защитную упаковку, нанесение защитной смазки и консервантов, нанесение антикоррозийного покрытия, введение предохранительных присадок;

2) по подготовке товаров к продаже и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, простые операции, связанные с доукомплектованием или приведением в рабочее состояние, перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения, размещение товаров на демонстрационных стендах, тестирование;

3) по переработке - изготовление (обработка) другого товара, включая монтаж, сборку и подгонку, при котором сохраняются основные характеристики ввезенных товаров, собственно переработка товара, при которой иностранные товары теряют индивидуальный характер с сохранением в продуктах переработки характеристик, позволяющих идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки, когда идентификация является обязательным условием переработки, ремонт товаров, включая их восстановление, использование некоторых товаров, предназначенных для облегчения производства продуктов переработки, с их полным или частичным потреблением в процессе переработки;

4) по использованию товаров в качестве технологического оборудования и запасных частей к нему, погрузочно-разгрузочной техники, иных технических средств, эксплуатируемых на свободном складе. Товары могут находиться на свободных складах без ограничения сроков при условии функционирования свободного склада. При осуществлении контроля за сроками хранения товаров на свободном складе, таможенным органам следует обращать внимание только на сроки хранения товаров и транспортных средств, находящихся в части свободного склада, используемого для временного хранения товаров до последующего помещения под таможенный режим свободного склада.

Для таких товаров сроки хранения установлены статьей 91 Таможенного кодекса РК.

Территория свободного склада является зоной таможенного контроля.

Основанием для признания территории свободного склада зоной таможенного контроля является решение о признании мест временного хранения и лицензия на учреждение свободного склада. (приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 200 «О зонах таможенного контроля»).

В случае признания части свободного склада местом временного хранения в соответствующую часть склада могут помещаться товары в целях их временного хранения в соответствии с процедурой временного хранения для последующего помещения под таможенный режим свободного склада.

Помещение иностранных товаров на свободный склад осуществляется на основании грузовой таможенной декларации.

Иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободного склада, вывозятся за пределы таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом реэкспорта товаров.

Контроль над фактическим вывозом таких товаров осуществляется в соответствии с требованиями, установленными к доставке товаров под таможенным контролем в соответствии со статьей 113 Таможенного кодекса РК.

Помещение казахстанских товаров на свободный склад, а также вывоз казахстанских товаров со свободного склада на территорию Республики Казахстан производятся по упрощенной форме путем представления таможенному органу товаросопроводительных документов. Должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление, указывает на товаросопроводительных документах регистрационный номер по книге учета и заверяет его подписью и личной номерной печатью.

Свободный склад может быть местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада. При этом владелец свободного склада обязан предоставлять таможенным органам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, помещения, оборудование и средства связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

При вывозе товаров со свободного склада владелец склада предварительно в произвольной форме уведомляет таможенный орган о данном намерении.

Товары, обращаемые через свободный склад, подлежат обязательному учету. Таможенные органы ведут учет товаров, помещаемых на свободный склад и вывозимых с него, по таможенным документам учета. В качестве таможенного документа учета используется грузовая таможенная декларация.

Казахстанские товары подлежат обязательной регистрации в книге учета. В качестве таможенного документа учета используются товаросопроводительные либо иные документы.

Владельцы свободных складов ведут учет и предоставляют таможенным органам отчетность о ввозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых, реализуемых и вывозимых со склада товарах не реже одного раза в квартал.

Любые изменения, происходящие с товарами на свободном складе, должны отражаться в учетных документах.

Форма учета товаров, находящихся на свободном складе, определяется таможенным органом по согласованию с владельцем склада. При этом в систему учета включаются:

1) книга учета товаров, ввозимых на свободный склад;

2) книга учета товаров, вывозимых со свободного склада;

3) таможенный документ учета.

Книги учета ведутся раздельно для иностранных и казахстанских товаров в соответствии с установленной «Правилами таможенного контроля и таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада», утвержденными приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 7 мая 2003 года № 187 «О таможенном контроле в рамках отдельных таможенных режимов», формой вне зависимости от использования других систем учета, в том числе автоматизированной. Порядок ведения книг учета определяется таможенными органами.

Записи в книги учета вносятся в следующем порядке:

1) о помещаемых товарах – в момент помещения товаров на свободный склад, но не позднее суток с момента ввоза товаров на свободный склад;

2) о вывозимых товарах – непосредственно при вывозе товаров со свободного склада.

Таможенные органы применяют формы таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Республики Казахстан.

Если в месте временного хранения и на свободном складе используется автоматизированная система учета товаров и транспортных средств, то его владелец обязан предоставить доступ таможенным органам в такую систему.

В соответствии со статьей 477 Таможенного кодекса РК, таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, хранящихся в местах временного хранения и на свободных складах.

Существенными льготами для товаров, заявляемых в режиме, свободный склад является освобождение от мер нетарифного регулирования за исключением мер по безопасности.

Как уже говорилось выше, этот режим является «экономическим», так как при ввозе товаров на территорию свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются, кроме таможенных сборов за оформление ГТД, а при помещении казахстанских товаров в упрощенном порядке, без предоставления ГТД, они освобождаются также и от уплаты таможенных сборов.

Товары, произведенные, отремонтированные, переработанные и вывозимые в другие страны рассматриваются как иностранные и освобождаются от уплаты таможенных пошлин, взимаемых при таможенном оформлении, а также от применения мер нетарифного регулирования, в случае наличия сертификата происхождения товаров со свободных складов.

Товары, произведенные, отремонтированные, переработанные и ввозимые на остальную таможенную территорию Республики Казахстан, рассматриваются как иностранные и не освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов, взимаемых при таможенном оформлении, а также от применения мер нетарифного регулирования, в случае отсутствия сертификата происхождения товаров со свободных складов.

До недавнего времени этот вид деятельности лицензировался и прежде чем открыть свободный склад, надо было получить лицензию в специальном органе, а с введением нового Закона «О лицензировании» этот вид деятельности не лицензируется. В связи с этим в Таможенный кодекс РК были внесены некоторые изменение. И теперь свободный склад учреждается после получения решения, выданного уполномоченным органом (Комитет таможенного контроля МФ РК). Такое решение выдается казахстанскому лицу, являющемуся собственником площадей, предназначенных для учреждения свободного склада, или распоряжающемуся ими на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение уполномоченного органа об учреждении свободного склада оформляется по форме, установленной им.

Для получения решение на учреждение свободного склада необходимы следующие документы:

1) заявление лица о выдаче разрешения по установленной форме;

2) подтверждающие документы соответствия требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам;

3) нотариально засвидетельствованные копии регистрационных документов;

4) подтверждающие право собственности или владения и пользования в отношении соответствующих помещений или мест;

5) планы, чертежи помещений и территорий, заявляемых в качестве свободного склада;

6) заключение таможенного органа, в зоне деятельности которого учреждается свободный склад, о соответствии классификационным требованиям.

При определенных случаях уполномоченный орган (Комитет таможенного контроля Министерство финансов РК) может приостановить, отазвать и прекратить действие решения на учреждение свободного склада. В статьях 249, 250, 251 ТК РК дается исчерпывающии перечень таких случаев.

Помещение, предназначенное для учреждения свободного склада, должно отвечать следующим требованиям:

1) находиться в собственности владельца склада либо быть арендовано им на срок не менее трех лет с момента подачи заявления на выдачу лицензии;

2) быть обозначено и огорожено по периметру;

3) на территории свободного склада не должны быть расположены здания (строения) и сооружения, не являющиеся частью склада;

4) иметь в наличии места для досмотра товаров;

5) обустроено и оборудовано для совершения операций по переработке товаров;

6) иметь в наличии компьютерное оборудование для установки и обязательного использования программного продукта для ведения автоматизированного учета поступающих, хранящихся, вывозимых товаров.

7) соответствовать требованием пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам.

На территории ВКО существует четыре свободных склада, из которых три находятся в г. Семей и один в г. Усть-Каменогорске.

АО «АЗИЯ АВТО» образовано 20.12.02 г. АО «АЗИЯ АВТО» имеет решение на учреждение свободного склада №0000006 от 14.08.2007 г. Основной вид деятельности предприятия – сборка и реализация автомототранспортных средств.

АО «Азия Авто» является первым производителем легковых автомобилей в Республики Казахстан. Производство автомобилей осуществляется в рамках крупномасштабного инвестиционного проекта, основной капитал которого составляет более 1 млрд. тенге. Предприятие обеспечивает рабочими местами более 500 человек и является визитной карточкой не только Восточного Казахстана, но и всей Республики.

Модельный ряд автомобилей, собираемых на заводе АО «АЗИЯ АВТО»:

- ВАЗ 21214;

- ВАЗ 21213;

- ВАЗ 21099М;

- Skoda OKTAVIA A4;

- Skoda OKTAVIA A5;

- Skoda Fabia A05;

- Skoda SUPERB B5;

- Chevrolet Captiva;

- Chevrolet Lacetti;

- Chevrolet Epica седан.

Первым автомобилем, запущенным в серийное производство, стал автомобиль ВАЗ 21213 («Нива»).

Автомобили ВАЗ-21213 производства автосборочного завода «АЗИЯ АВТО» 4 февраля 2003 года получили сертификат одобрения типа транспортного средства Госстандарта Республики Казахстан. В июне 2005 года стартовала линия сборки автомобилей марки Škoda. В июле 2005 г. освоена сборка автомобилей SKODA Octavia A4, в июле 2006 г. – начата сборка SKODA Superb B5.

В 2007 году был заключен договор между АО «Азия Авто» и Корейской фирмой GM DAWOO AUTO и стартовала линия сборки автомобилей марки CHEVROLET.

На сегодняшний день на заводе завершена первая очередь производства автомобилей – действуют цеха сборки и испытания, мощностью до 45 000 автомобилей в год. В основе комплекса сборочного оборудования построен конвейер, имеющий гибкую конструкцию, позволяющую осваивать сборку широкой гаммы легковых автомобилей. Компания располагает специализированным участком испытаний с современным оборудованием для контроля и проверки автомобиля на соответствие техническим условиям. Оборудование позволяет проводить стендовые испытания всех необходимых характеристик современных автомобилей, в том числе и полноприводных.

Функционирование АО «АЗИЯ АВТО» имеет поддержку на отраслевом, региональном и государственном уровне. Эта поддержка выражается в следующем:

- в процессе реализации проекта был внесен ряд изменений в действующее таможенное и налоговое законодательство РК, позволяющие, в результате, получить максимальную экономическую эффективность. Так, в феврале 2004 г. был решен вопрос о снижении пошлин на ввозимые комплектующие до 0% путем подписания Постановления Правительства № 220 от 24 февраля 2004 года «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2003 года №1054»;

- с целью получения необходимых для осуществления проекта преференций по данному Постановлению была проведена работа по организации деятельности завода в режиме свободного склада. Для этого получена лицензия, выданная Агентством таможенного контроля № 0000006 от 15.08.2005 г. Учёт складских запасов адаптирован для работы в новом режиме свободного склада.

Полученная заводом Государственная лицензия на учреждение свободного склада дает право использовать льготный режим, применяемый в отношении ввозимых товаров, при котором иностранные комплектующие размещаются и используются в границах соответствующих помещений предприятия, признанных свободным складом, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования. Таким образом, при ввозе комплектующих на территорию свободного склада АО «АЗИЯ АВТО» не уплачивает импортные ввозные пошлины (от 10 до 20%), а также НДС по импорту (ставка НДС 13%).

Постановлением Правительства РК № 220 от 24.02.2004 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства РК № 1054 от 15.10.2003 г.», определяющим критерии достаточной переработки товаров, изменены условия, дающие возможность выдачи уполномоченным органом РК (ГОССТАНДАРТОМ) сертификата о происхождении на собираемые в РК автомобили. В результате этого, автомобили, выпускаемые на АО «АЗИЯ АВТО», имеют статус «казахстанского товара».

В Налоговый кодекс РК с 01.01.05 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми обороты по реализации казахстанских товаров, определенных в соответствии с таможенным законодательством РК, произведенных на территории, на которой действует таможенный режим «Свободный склад» и реализуемых на остальную часть таможенной территории РК, освобождаются от уплаты НДС. Постановлением Правительства РК №355 от 14 апреля 2005 года утвержден перечень указанных товаров, в который включены легковые пассажирские автомобили. Таким образом, автомобили, произведенные на АО «АЗИЯ АВТО», получают ценовое преимущество перед автомобилями этих же моделей, импортируемых на территорию РК.

Таким образом, таможенный режим свободный склад является наиболее гибким и приемлемым для участников внешнеэкономической деятельности. Свободный склад можно рассматривать как составную часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемую на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающую распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии страны.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назаренко В.М. Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. -768 с.