Законодательная основа демографической политики в Республике Казахстан

Демографическая ситуация в любой период исторического времени представляет собой этап долговременной тенденции развития населения, которое является носителем определенных общественных отношений. Качественные и количественные характеристики населения являются своеобразным барометром состояния общества, уровня социально-экономического и политического развития государства.

В середине 80-х гг. XX в. республика находилась в состоянии экономической стагнации. Сокращение объемов производства, снижение и обесценивание реальных доходов населения, «скрытая» инфляция, соответственно, привели к падению материального уровня жизни населения. Нарастающие трудности еще более обнажились после политических событий 1991 г. Вступив на самостоятельный путь развития, республика начала трудное преодоление экономического кризиса. Все это сопровождалось низкой адаптированностью населения к новым условиям рыночных отношений, снижением уровня и качества жизни, катастрофическим ухудшением демографической ситуации в республике. Издержки и трудности вхождения в рынок привели к быстрому социально-экономическому расслоению и резкой поляризации общества, к бурно протекающим процессам пауперизации и люмпенизации населения со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе, демографического характера.

Социальное самочувствие общества прямо проектируется на демографическое поведение человека. Большинство казахстанских семей в период бурного вхождения в рынок пережило психологический дискомфорт. Изменилась вся система демографических интересов и потребностей людей, которая теперь должна была строиться на новых ценностях, на «психологии рыночной экономики», с ее возрастающей ориентацией на самореализацию личности, сохранение своей конкурентоспособности и предпочтением количеству детей «качество жизни детей». Неуверенность в завтрашнем дне, в своем благополучии в будущем стимулировали демографический пессимизм среди репродуктивной части населения.

В Послании Президента к народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» особо отмечено: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность населения снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно приостановлена» [1]. Определяя негативные черты современного развития, Н.А. Назарбаев указал на депопуляцию, «которая опасна с любой точки зрения. Начиная с 1992 г., впервые за 50 послевоенных лет население республики стало сокращаться» [2; С. 2-3]

Сложность демографической ситуации неоднократно привлекала внимание консультативно-совещательного органа при Президенте РК. В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана одним из приоритетных направлений ее деятельности были обозначены пропаганда традиционных семейных ценностей и всемерное укрепление института семьи, участие в реализации государственных программ улучшения здоровья населения, создания условий повышения рождаемости. [3;с. 9]

С точки зрения демографической истории конец двадцатого столетия - начало двадцать первого века является своеобразным. В этот период полностью трансформировалось демографическое развитие республики. В связи с этим, его изучение является одной из важных задач, имеющей не только актуальное, научное, но и практическое значение. Именно в это историческое время наиболее ярко проявилась высокая взаимообусловленность социально-экономических, демографических и этнических процессов. Поэтому для укрепления политической независимости республики, сохранения благоприятного геополитического положения государства в регионе, формирования научно обоснованных региональных программ демографического развития, а затем их качественного внедрения необходимо изучение процессов воспроизводства населения республики в предшествующий период.

Демографическая политика является составной частью социально-экономической политики государства. В то же время демографическая политика шире социально-экономической и является основой государственной политики.

В 1999 г. был доложен «Государственный доклад о демографической ситуации в Казахстане», в котором было отмечено, что в условиях переходного периода Правительство страны стоит у истоков формирования демографической политики. В этом докладе особое значение было отведено происходящим в это время социально-экономическим изменениям, которые породили целый ряд проблем, явно угрожающих демографической стабильности казахстанского общества. К ним были отнесены следующие.

Во-первых, усиление расслоения общества по материальному достатку, увеличение доли малообеспеченных слоев населения и коэффициента иждивенчества.

Во-вторых, возрастание социальной и географической мобильности населения республики, особенно в экологически неблагоприятных зонах.

В-третьих, ухудшение состояния здоровья населения, изменение структуры причин смертности населения, особенно мужчин.

В-четвертых, рост естественной убыли населения, количества неполных семей (матерей-одиночек).

В-пятых, население страны несет большие потери от эмиграции. [4; с. 569]

Исходя из этого, были определены основные направления совершенствования государственного законотворчества в области демографической политики:

-   соответствие отечественного законодательства международным правовым нормам;

-   внутренняя систематизация и синхронность законов и нормативных документов в области демографии;

-   создание и стимулирование механизмов улучшения демографических показателей населения страны. [4;с. 570].

В ходе государственного строительства нашей республикой были приняты «Программы демографического развития РК» на 2001-2005 гг. и на 2005 - 2010 гг. В них было стратегически определено, что государственная политика Республики Казахстан в сфере демографии нацелена на регулирование основных процессов в естественном и механическом движении населения страны – рождаемости, смертности и миграции путем принятия мер по улучшению состояния репродуктивного здоровья и стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции.

Основными направлениями реализации государственной демографической политики являются:

• Повышение жизненного уровня населения, рост занятости населения за счет обеспечения сбалансированного развития всех секторов экономики и социальной сферы, развития малого и среднего предпринимательства;

• Обеспечение значительного улучшения условий жизнедеятельности населения на основе опережающего экономического роста страны по сравнению с динамикой увеличения численности населения;

• Повышение уровня здоровья населения страны на основе пропаганды здорового образа жизни, профилактики всех элементов жизнедеятельности человека, труда и отдыха;

• Улучшение медицинского обслуживания населения и принятие мер по повышению ее санитарно-гигиенической грамотности, реализация государственных экологических программ в первую очередь в экологически не благополучных регионах;

• Снижение смертности населения, в первую очередь лиц трудоспособного возраста, от несчастных случаев, отравлений, травм на производстве;

• Снижение заболеваний туберкулезом, диабетом и другими социально значимыми заболеваниями, а также заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

• Увеличение средней продолжительности жизни, сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин, по сравнению с женщинами, за счет повышения уровня развития здравоохранения и расширения сети социальной помощи;

• Повышение уровня рождаемости через создание системы материального стимулирования рождаемости путем расширения перечня и объема материальных пособий при рождении ребенка для многодетных семей, матерей-одиночек;

• Реализация программ по охране репродуктивного здоровья, безопасного материнства, нравственно-полового и культурно-этического воспитания и подготовки к семейной жизни, обеспечение потребности населения в современных средствах и методах контрацепции;

• Признание охраны здоровья матери и ребенка приоритетными направлениями в области здравоохранения, сокращение материнской смертности во время родов, осложнений беременности и послеродового периода, предупреждение и лечение бесплодия женщин, предупреждение абортов и устранение последствий абортов;

• Осуществление мер по профилактике заражения вирусом иммунодефицита человека или СПИДом и болезней, передаваемых половым путем. [5].

В целом, комплекс механизмов реализации демографической политики целесообразно можно рассматривать в четырех аспектах: доктринальном; нормативно-правовом; институциональном; ресурсном. [7; с. 23] В рамках данной статьи рассмотрим доктринальный аспект демографической политики.

В Республике Казахстан осознание важности проблемы демографического регулирования привело к разработке и реализации следующих документов доктринального характера:

• Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан;

• Программа демографического развития на 2001–2005 годы; 2005-2010 годы

• План действий Международной Каирской конференции по народонаселению;

• Программа охраны здоровья матери и ребенка на 2001–2005 годы;

• Государственная программа «Здоровье народа» на 2003–2005 годы;

• Постановление Правительства о выплате единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка;

• Программа Правительства РК по снижению бедности на 2003–2005 годы.

Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан нацелена на обеспечение количественного и качественного роста населения в соответствии с долгосрочной Стратегией развития страны. Основными задачами Концепции являются улучшение состояния здоровья населения, включая репродуктивное, улучшение условий жизнедеятельности семьи, укрепление семейно-брачных отношений, повышение рождаемости за счет материального и морального стимулирования, уменьшение смертности и увеличение средней продолжительности жизни за счет повышения жизненного уровня населения, а также сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин, по сравнению с женщинами, за счет пропаганды здорового образа жизни, повышения качества медицинского обслуживания [7, с. 24].

Программа демографического развития РК. Основная цель - выработка и реализация комплексных решений для преодоления негативных тенденций в демографических процессах и достижение роста численности населения. В рамках реализации Программы предусмотрено решение ряда проблем по охране репродуктивного здоровья, укреплению института семьи, снижению смертности. Одним из достижений реализации данной Программы является разработка и принятие Программы по стимулированию рождаемости. В то же время еще предстоит большая работа по снижению смертности населения от несчастных случаев и травматизма на производстве, от алкоголизма и наркомании, где показатели по-прежнему остаются высокими. [7; с. 24].

Программа охраны здоровья матери и ребенка на 2001–2005 годы. Была разработана с целью обеспечения сохранения жизни и здоровья матери и ребенка, а также получения качественной медицинской помощи. В настоящее время снижается индекс здоровья женщин и детей. Так, индекс здоровья женщин детородного возраста остается низким и составляет 20% из 100%, в регионах Семипалатинского полигона и Приаралья доходит лишь до 10%. Растет заболеваемость и среди детей. Ежегодно около 2 млн. детей переносят острые болезни органов дыхания, 600 тыс. детей – острые кишечные инфекции, которые являются одними из основных причин смерти детей в возрасте первого года. Ежегодно до 800 тыс. детей находятся на диспансерном учете и лишь 5-6% из них получают лечение в организациях оздоровительного профиля. В кризисном положении находятся санаторная и реабилитационная помощь детям и женщинам детородного возраста. Неутешительной является ситуация с младенческой и материнской смертностью. В этой ситуации своевременной и актуальной стала Программа охраны здоровья матери и ребенка [7; с. 25]

Государственная программа «Здоровье народа» на 2003–2005 годы. В рамках данной Программы отдельно выделена Подпрограмма по охране здоровья матери, на реализацию которой в 2002 году было предусмотрено 5 млрд. тенге, в 2003 году предусмотрено выделить 15 млрд, а в 2004–2005 годах– по 20 млрд. тенге ежегодно. Репродуктивное здоровье женщин имеет общественно-политическую значимость, так как оно напрямую связано со здоровьем новорожденных детей, а следовательно, с будущим нации, государства. Репродуктивное здоровье имеет большое значение для страны, и его слагаемыми являются планирование семьи, охрана здоровья матери и ребенка [7; с. 25]

Подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка» в рамках государственной Программы «Здоровье народа РК». Данная Подпрограмма включает в себя такие основные разделы, как безопасное материнство, экология и дети, детское питание, профилактика и лечение острых респираторных инфекций и диарейных заболеваний у детей, дети сироты и дети-инвалиды [7; с. 25]

Постановление Правительства о выплате единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка. В соответствии с данным Постановлением, выплата пособий производится матерям, независимо от их дохода. Размер выплаты составляет 15 месячных расчетных показателей из средств республиканского бюджета на детей, родившихся в 2003 году. Данное Постановление вступило в силу с 1 января 2003 года. В республиканском бюджете на 2003 год на выплату единовременных детских пособий предусмотрено выделение около трех млрд.тенге [7; с. 25]

Программа Правительства по снижению бедности на 2003–2005 годы. Основной целью Программы является снижение уровня бедности за счет реализации комплекса мер по улучшению основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения страны. В демографическом аспекте группа женщин в возрасте свыше 58 лет и мужчин – свыше 63 лет не находится под прямым риском бедности. Группа среднего возраста (31–40 лет) имеет большую долю в числе бедных, также как и молодежь. В 2002 году около 47% населения с доходами ниже прожиточного минимума из общей численности населения малообеспеченных граждан проживало в домашних хозяйствах, состоящих из пяти и более человек [7; с. 25].

Таким образом, в настоящее время риск попасть в категорию бедных у многодетных семей гораздо выше. Несмотря на декларативность и нечеткое определение целей и задач, а также механизмов реализации в некоторых из вышеперечисленных документов, в целом, данная доктринальная база регулирования демографической ситуации страны определяет общую стратегическую линию государственной политики в этой области. Например, Концепция государственной демографической политики находится в тесной взаимосвязи с вопросами благосостояния народа, предусмотренными в стратегии «Казахстан – 2030». Демографическое развитие рассматривается как один из наиболее значимых аспектов в социально-экономической жизни государства, поскольку оно способствует обеспечению обороноспособности страны и ее суверенитета и созданию потенциала для дальнейшего роста экономики страны.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Білім, 1998.- 96 с.

2. Назарбаев Н.А. Будущее благополучие страны – начинать строить сегодня //Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

3. Стратегия Ассамблеи Народов Казахстана на среднесрочный период (до 2007 года). – Астана: Б.и, 2001.- 17 с.

4. Государственный доклад о демографической ситуации в Казахстане / Современный Казахстан: экономика, политика и общество. – Алматы, 1997. – Т.1.

5. Программа демографического развития РК на 2001-2005 гг.

6. Программа демографического развития РК на 2005 - 2010 гг.

7. Ашимбаев М.С., Курганебаева Г.А., Музапарова Л.М., Гусева Л.Ю., Калиева Д.К., Дмитриенко Т.А., Сейдуманов С.Т. Современная демографическая ситуация в Казахстане. – Алматы, 2004.- 60 с.