Институт таможенного оформления: сравнительно-правовой анализ

Современное таможенное законодательство экономически развитых стран и практика таможенного дела демонстрируют сложную систему таможенных процедур, отличающуюся их многообразием, качественным различием правовых форм и методов реализации и разветвленностью формально-логических связей. Особое место в этой системе занимает таможенное оформление. На уровне национального правового регулирования таможенное оформление получает существенную правовую конкретизацию, уточняется объем и содержание входящих в нее процедур, особенности процессуального механизма. В то же время, в таможенных системах различных государств таможенные процедуры могут иметь различные названия и не всегда одинаково отражать основные закономерности таможенного оформления в таможенном процессе. Совокупность общих, типологических свойств, административных процедур, имеющих целью непосредственное помещение товаров под таможенный режим, позволяет говорить о наличии моделей таможенного оформления. Модель таможенного оформления в самом общем смысле можно определить как объем правовых норм, устанавливающих процессуальный механизм реализации таможенных процедур, направленных на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим. Воспринять международное таможенное законодательство в сфере таможенного оформления, внедрить в практическую деятельность прогрессивные процедуры и механизмы - вот тот перечень задач, которые сама жизнь поставила перед таможенными органами Республики Казахстан на современном этапе

Поэтому важно усвоить сущность международных стандартов, касающихся, в частности, упрощения и гармонизации применяемых государствами таможенных процедур в сфере таможенного оформления

Особое место среди них занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (далее — ГАТТ) и Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Конвенция Киото), которую вместе с ее многочисленными Приложениями можно без преувеличения считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом [1].

Разработанная под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 Приложения, являющихся, с правовой точки зрения, неотъемлемой частью рассматриваемого договора, а фактически некоторые из них (например, Приложение F.3 «Таможенные льготы в отношении путешествующих граждан») по своему характеру и значению приравниваются к отдельным самостоятельным конвенциям. Это вытекает уже из содержания статьи 4 самой Конвенции Киото, где говорится, что каждое Приложение в принципе, включает в себя:

- введение, в котором кратко излагаются различные вопросы, рассматриваемые в Приложении;

- определения основных таможенных терминов, используемых в Приложении;

- стандарты в виде положений, общее применение которых признано не-обходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур;

- рекомендуемую практику в виде положений, которые признаны прогрессивными в плане гармонизации и упрощения таможенных процедур, и максимально широкое применение которых считается желательным;

- примечания, содержащие некоторые возможные варианты действий при применении соответствующего Стандарта или Рекомендуемой практики.

В статье 7 Конвенции прямо указывается на то, что для процедуры голосования в Совете (таможенного сотрудничества, образованного по Конвенции от 15 декабря 1950 года) и Постоянном техническом комитете каждое Приложение считается отдельной конвенцией. И, наконец, о роли и месте Приложений в системе предусматриваемых Конвенцией Киото норм свидетельствует и то, что в силу пункта 4 статьи 11 каждое имеющее право участвовать в ней государство во время подписания, ратификации или присоединения к этой Конвенции указывает Приложения, которые оно принимает. При этом оговаривается, что необходимо принять как минимум одно Приложение. Таким образом, участие в Конвенции, по сути, ставится в зависимость от принятия хотя бы одного из ее Приложений. Конвенция Киото рассматривает таможенное оформление в системе "таможенных формальностей", определяя их в самом общем виде, а именно как "совокупность действий, подлежащих совершению соответствующими лицами и таможенной службой в целях исполнения требований таможенного законодательства"[2]. Декларирование грузов – обязательная процедура таможенного оформления. В большинстве государств действует порядок, при котором декларантом (лицом, подающим таможенную декларацию) может быть не только владелец груза, но и другое лицо (транспортный агент, таможенный брокер и другие), которое распоряжается от его имени грузом. Обычно круг таких лиц определяется национальным законодательством и может быть довольно широк. Декларант является во всех случаях лицом, несущим ответственность перед таможенными властями за достоверность сведений, содержащихся в таможенной декларации, а также за уплату пошлин и других сборов. В случаях, когда декларант встречается с трудностями при декларировании товаров, «таможенные власти должны предоставить ему любую необходимую информацию, имеющуюся в их распоряжении, и содействовать декларанту в заполнении таможенной декларации» [2]. Этот вид услуг таможни может в отдельных странах быть платным, так же, как и продажа бланков грузовой декларации.

Форма грузовой таможенной декларации различна в разных странах. Конвенция Киото устанавливает, что, как правило, таможенные власти могут потребовать, чтобы в таможенной декларации были сообщены следующие сведения:

а) данные, относящиеся к лицам:

- имя и адрес декларанта;

- имя и адрес импортера (экспортера);

- имя и адрес консигнатора;

б) данные, касающиеся средств транспорта:

- вид транспорта;

- идентификационные сведения о средстве транспорта;

в) данные о товаре:

- страна, где товар куплен, и страна происхождения товара (при экспорте - страна назначения товара);

- сведения о числе грузовых мест (номера, маркировка, вес, число мест);

- тарифная классификация товара;

г) сведения, необходимые для начисления пошлин и сборов:

- тарифная позиция;

- ставки пошлин;

- вес брутто, нетто или другие сведения о количестве:

- таможенная стоимость;

д) другие сведения:

- номер статистической позиции товара;

- район, откуда поступили товары (если применяются тарифные льготы и преференции);

- перечень документов, прилагаемых к грузовой декларации;

е) подпись декларанта, дата и место ее подачи.

В приложении 8.1 к Конвенции Киото содержатся рекомендуемый Советом по таможенному сотрудничеству Образец грузовой таможенной декларации. По этому образцу построены формуляры таможенных деклараций многих стран. В приложении содержится рекомендация участникам Конвенции применительно к тем случаям, когда предстоит пересмотр действующих формуляров декларации, осуществляется переход к стандартному образцу декларации, содержащемуся в приложении.

Для заполнения грузовой таможенной декларации во всех странах используются международные унифицированные цифровые коды товаров, средств транспорта и другое. Это позволяет применять автоматическую систему обработки таможенных документов, что значительно упрощает и ускоряет таможенное оформление товаров.

Международная практика разрешает декларанту в тех случаях, когда у него отсутствуют необходимые для заполнения декларации сведения, подать временную (неполную по содержанию) грузовую декларацию. Она должна содержать базисные сведения, необходимые для оформления грузов. Декларант дает обязательство представить все необходимые сведения позже, в пределах заявленного таможенными властями промежутка времени. Если груз выпускается таможней до представления полной декларации, декларант представляет обязательство уплатить пошлины и сборы, которые будут начислены по полной декларации (в случае, если они окажутся выше).

В подтверждение сведений, сообщенных в декларации, и в дополнение к ним таможенные власти многих стран требуют предоставления следующих документов: импортная (экспортная) лицензия, свидетельство о происхождении товара, санитарно-ветеринарный или фитосанитарный сертификат, счет-фактура, транспортные документы. Перечень документов определяется законодательными актами, публикуется и не может изменяться таможней.

Конвенция Киото устанавливает, что таможенные власти должны требовать предоставления только таких документов, которые необходимы им для контроля за таможенным оформлением (в примечании говорится, что под этим понимаются классификация и оценка товаров). При этом подчеркивается, что в тех случаях, когда эти документы написаны на языке, который не является языком импортирующей страны, таможенные власти не должны требовать их перевода. В случае, если отдельные документы не были представлены вместе с декларацией, таможенные власти должны разрешить представить их позже, определив период времени для этого.

Практика большинства стран в соответствии с рекомендациями Конвенции Киото разрешает декларанту производить корректировку ошибок в декларации в случаях, когда для такой корректировки имеются достаточно веские причины.

Грузовые таможенные декларации представляются тому таможенному учреждению, где находится или будет находиться оформляемый груз. Существует и иная практика, при которой национальное законодательство устанавливает предельные сроки для подачи таможенной декларации. Отсчет времени в этом случае ведется с момента, когда товар разгружен, или с момента, когда груз реально представлен таможенному учреждению.

Во многих странах в случаях, когда определенные товары импортируются регулярно и проходят через одно и то же таможенное учреждение, декларантом может быть представлена одна общая таможенная декларация, охватывающая торговые операции за тот или иной период времени.

Представленная таможенная декларация должна быть принята таможенным учреждением, и только с этого момента она становится основным документом для таможенного оформления грузов и транспортных средств. Принятие таможенной декларации - важный момент процесса таможенного оформления товаров. Правилами многих стран предусматривается, что дата принятия декларации является датой, на которую к оформляемым грузам и транспортным средствам применяются ставки таможенного тарифа, налоги и другие сборы, а часто и курсы валют для расчета таможенных пошлин. Принятая декларация, как правило, регистрируется, проставляется порядковой номер и дата принятия.

Международными правилами устанавливается такой порядок: таможенные власти принимают декларацию, удостоверившись, что она содержит все необходимые для действия таможенных властей сведения и что к ней прилагаются другие необходимые документы. Таможенные власти большинства стран мира следуют в этом вопросе Конвенции Киото, рекомендующей для проверки декларации удостовериться в том, что:

- тарифные позиции, указанные в декларации, соответствуют описанию товаров, а указанные ставки таможенных пошлин и налогов действуют на момент подачи декларации;

- данные, указанные в декларации, совпадают с теми, которые указаны в других приложенных документах (идентификация грузовых мест, количество и ценность товаров);

- документы, прилагаемые к декларации, подлинны и не утратили силы.

Совет по таможенному сотрудничеству рекомендует принять 24 часа в качестве предельной нормы для проверки таможенной декларации. Фактически в большинстве стран-участниц Совета декларация проверяется в течение 12 часов с момента ее подачи. Момент подачи декларации и сама декларация регистрируются таможней. Далее возможны следующие пути таможенного оформления:

- декларация признается, и товары выпускаются таможней (до или после уплаты пошлин и сборов);

- для проверки декларации привлекаются документы, которые также проверяются;

- проверка декларации сопровождается таможенным досмотром товаров.

На долю первой процедуры в мировой практике приходится 60% случаев, второй – 30%, третьей – 10%.

С целью рассмотрения, являются ли национальные модели таможенного оформления уникальными, обособленными системами, проведем сравнительно-правовой анализ моделей таможенного оформления ЕС, Финляндии и Республики Казахстан.

Одна из важнейших особенностей европейской модели таможенного оформления заключается в том, что она обслуживает интересы внешней торговли государств-членов ЕС, основой которого является Таможенный союз, установленный ст. 23 Договора о Европейском экономическом сообществе [3] .

Источниками правового регулирования процедуры таможенного оформления на территории ЕС являются Таможенный кодекс Европейского Сообщества (далее — ТК ЕС) и Постановление о выполнении Таможенного кодекса Европейского Сообщества (далее — ПОВТК ЕС). Для обозначения системы таможенных действий в ТК ЕС не используются термины "таможенное оформление" и "таможенные формальности", а употребляется термин «таможенная процедура».

ТК ЕС к числу "таможенных процедур" относит: выпуск в свободное обращение; транзит; таможенное складирование; реэкспорт товаров, прошедших, облагораживание в стране; переработку товаров под таможенным контролем; временное использование (ввоз/вывоз) и др. (п. 16 ст. 4 ТК ЕС).

Последовательность административных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу по ТК ЕС выглядит следующим образом: ввоз товаров на таможенную территорию; предъявление товаров таможне; временное хранение; декларирование и разгрузка товаров; помещение товаров под один из таможенных режимов.

Базовым принципом ТК ЕС является положение, согласно которому для помещения товаров под какую-либо таможенную процедуру требуется таможенная декларация (п. 1 ст. 59 ТК ЕС). Ст. 61 ТК ЕС предусматривает следующие формы таможенной декларации: письменная, электронная, устная, а также другие законодательно установленные акты. Декларация, которая соответствует всем условиям, должна быть принята таможенными органами немедленно при условии, что указанные в декларации товары представлены таможне (ст. 63 ТК ЕС). Важнейшим условием при таможенном декларировании по ТК ЕС является проведение таможенного контроля.

Фискальная функция таможенных органов обеспечивается на основе контроля правильности определения тарифной классификации (ст. 20-21), происхождения товаров (ст. 22-27), стоимости товаров (ст. 28-36). Уплата таможенных платежей является непременным условием выпуска товаров (ст. 74, 75 (а) ТК ЕС), (ст. 244, 247, 248 ПОВТК ЕС).

Таможенная стоимость (стоимость товаров) является третьим фактором, на основе которого исчисляются импортные и экспортные пошлины, а также другие аналогичные меры регулирования внешнего товарооборота.

Согласно ст. 73 ТК ЕС, "в случае выполнения всех условий, необходимых для помещения товаров под определенную процедуру, а также при условии, что товары не подлежат запретам или ограничениям, таможенные органы осуществляют выпуск товаров сразу после проверки декларации или ее принятия без проверки" [4]. Таможенные органы Финляндии имеют свои территориальные подразделения. В Финляндии существует семь таможенных округов: южный, юго-западный, Аландских островов, центральной Финляндии, восточный, западный, а также Лапландии [5].

Таможенное оформление товаров является главной формой декларирования. Для таможенного оформления владелец товаров подает таможенному органу таможенную декларацию на установленном бланке или путем электронной связи, где указаны сведения о таможенной стоимости товаров, количестве, наименовании таможенного тарифа, а также сведения о других налогах, взимаемых с товаров. Обычно заявляется и о праве на предоставление льготного таможенного режима, если это предусмотрено законом. Такой порядок декларирования, при котором сам владелец заявляет таможенному органу все необходимые сведения о товаре, существует с 1972 года.

В системе выдачи товаров клиенты таможенной службы Финляндии разделены на две группы: зарегистрированных клиентов и клиентов, платящих наличными.

Главное таможенное управление может по ходатайству занести в свой реестр надежного и состоятельного владельца товаров (импортера), перевозчика или брокера. Такой клиент может получить товары в свое распоряжение еще до завершения таможенного оформления. До получения ордера на выдачу зарегистрированный клиент может перевезти ввозимые в страну товары на свой склад. Для получения такого разрешения необходимо, чтобы ходатайствующее о разрешении лицо доказало наличие предпосылок ввоза. Помимо этого требуется, чтобы владелец товаров располагал надлежащими, одобренными таможенным органом помещениями для хранения и соответствующим учетом товаров.

Как правило, товары выдаются в распоряжение владельца товаров сразу после получения ордера на выдачу. Однако таможенный орган, принимающий решение о выдаче, вправе наложить временный запрет на использование товаров, если это считается необходимым по особым причинам, например, с целью последующего досмотра или экспертизы по защите прав потребителя.

Клиенты, платящие наличными, обладают меньшей полнотой соответствующих прав. Клиентам этой категории товары выдаются только после завершения таможенного оформления и уплаты таможенного счета. В некоторых случаях товары могут быть выданы такому клиенту под залог, одобренный таможенным органом.

Клиенты, платящие наличными, имеют возможность пользоваться услугами зарегистрированных перевозчиков. В таких случаях, они могут получить товары в свое распоряжение еще до завершения таможенного оформления и уплаты пошлины, путем использования регистрационного номера предприятия-перевозчика. Такая система привела к тому, что на практике количество и размеры наличных таможенных платежей пошлины в сфере торгового импорта остаются незначительными.

После утверждения решения по таможенному оформлению оно может стать предметом контрольной проверки, которая осуществляется по предварительному плану. По ее результатам проверяющие могут внести предложение об изменении решения. Если в результате проверки выявлено, что таможенную пошлину или какой-либо налог взимали не в полной мере, либо после утверждения решения их вернули в излишнем размере, таможенный орган обязан исправить решение о взимании или возврате пошлины или налога в течение одного года с начала следующего за принятием решения календарного года. Поправку можно сделать и в пользу владельца товаров. Если неправильность решения вытекает из вины владельца товаров, производится повторное таможенное оформление, срок для производства которого не должен превышать три года.

После предварительного досмотра при подаче таможенной декларации начинается подготовка товаров к обложению пошлиной на основе декларации. Она включает в себя проверку полученных сведений и возможные просьбы о дополнительных сведениях. В ходе подготовки таможенный орган может изменять декларацию, если она признается явно неправильной. Декларант, владелец товаров либо его агент вправе в ходе подготовки поправлять или дополнять декларацию. Однако это должно совершаться до принятия решения по таможенному оформлению. Таможенный орган имеет право на досмотр товаров, с помощью которого сотрудники таможенной службы стремятся уточнить информацию об их стоимости.

Решение по таможенному оформлению подготавливается с помощью системы АОД таможенной службы. Сведения декларации и приложенных к ней документов проверяются для установления их правильности.

Согласно пп. 28 п.1 ст.27 ТКРК таможенное оформление – это совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.

Основное таможенное оформление - декларирование – это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия таможенного режима. Форма и порядок декларирования определяются таможенным законодательством РК. Основными формами декларирования согласно статье 378 Таможенного кодекса РК являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.

Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с первого апреля 1989 года. Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.

Товары декларируются таможенному органу РК, в котором производится таможенное оформление товаров (ст.373 ТК РК).

Раннее существовал пятиэтапный порядок декларирования товаров и транспортных средств:

1) этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций;

2) этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;

3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости;

4) этап контроля таможенных платежей и налогов;

5) этап досмотра и выпуска.

Для упрощения таможенных процедур, отхода от жесткого администрирования в таможенной сфере и унификации норм, согласно международного таможенного права, был издан Приказ АТК РК №48 от 10 октября 2002 года, регламентирующий порядок таможенного оформления.

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств стало включать в себя:

1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара;

2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей;

3) Этап досмотра и выпуска.

В соответствии с приказом №462 от 27 декабря 2007 г. и.о. министра финансов Республики Казахстан «О таможенном оформлении товаров и транспортных средств» введен одноэтапный порядок таможенного оформления. То есть, основное таможенное оформление значительно упрощается за счет уменьшения стадий прохождения участниками внешнеэкономической деятельности этапов таможенных процедур.

Таким образом, национальные модели не устанавливают уникального механизма реализации материальных норм, который бы существенно отличал одну модель от другой, либо оказывал трансграничное воздействие на таможенные законодательства других стран Рассмотренные модели таможенного оформления являются национальными производными от универсальной модели, представляющей собой совокупность норм и принципов, выработанных в рамках международных организаций в сфере таможенного дела. Национальные модели таможенного оформления в большой степени воспринимают и конкретизируют основополагающие конвенционные нормы, что является практическим отражением тенденции унификации и гармонизации национальных таможенных законодательств различных стран в области таможенных процедур и таможенного оформления в частности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев: Знание, 2001. - С. 207-208.

2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, 1999.

3. Европейское право/ Под общей ред. Л. М. Энтина. - М., 2002, с. 563.

4. Таможенный кодекс Европейского Сообщества от 12 октября 1992 г.

5. Медведева М.В. Таможенные службы Финляндии: исторический опыт и перспективы развития // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2007. - № 1(3). – С. 141