|
История становления и развития предпринимательства в Казахстане
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2006
Авторы: Аллахвердиев Р.А., Аллахвердиева Э.А.
Становление малого
бизнеса в Республике с первых дней экономических реформ является одним из
приоритетов экономической политики государства. Предпринимательский класс
выступает неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, самостоятельным субъектом
экономических отношений. Большая часть предпринимателей относится к так
называемому среднему классу, который обеспечивает устойчивость не только
экономики государства, базирующейся на рыночной системе хозяйствования, но и
оказывает влияние на политические процессы в обществе, не допуская отхода от
либеральных и рыночных ценностей.
В
Казахстане переход к рынку произошел спонтанно, без подготовки. Это был период
постсоциалистического «экономического романтизма», когда правящая элита
придерживалась взгляда группы крупных советских ученых-экономистов и политиков
под руководством академика Шаталова В. и лидера движения «Яблоко» Явлинского Г.
о «форсированном и молниеносном» переходе к рынку за 1,5-2 года. Они считали,
что преодоление социально-экономического кризиса и реформирование экономики
можно проводить синхронно и быстро по стандартной модели. На начальном этапе
перехода к рынку радикальные реформы проводились «на марше», без какой-либо
серьезной теоретико-методологической подготовки.
Экономическая
политика вырабатывалась в сжатые сроки узким кругом специалистов и
базировалась, преимущественно, на опыте развитых рыночных стран.
В
той сложной и критической обстановке, имевших место в начале 90-х годов в
Казахстане, когда остановились крупные предприятия, и сотни тысяч людей
потеряли работу, естественным решением руководства страны было введение
либерализации цен. Сейчас, по истечении более 15 лет суверенного Казахстана,
развитие экономики и вместе с ней развитие малого предпринимательства можно
разделить на 4 этапа, каждый из которых имеет свои отличительные особенности.
Первый
этап - либерализация цен (1991-1992 гг.). Первые субъекты рыночной экономики -
малые предприятия - появились в период либерализации в сфере торговли и услуг,
то есть там, где был быстрый оборот денег. Крупные предприятия сразу обзавелись
многочисленными малыми предприятиями по сбыту своей продукции, ремонту,
обслуживанию основных и вспомогательных производств. Создание «красными»
директорами при крупных производствах кооперативов и малых предприятий по
снабжению и реализации продукции, а также искусственное раздробление
предприятий под новым модным словом «сегментирование» привело к
перераспределению прибыли крупных предприятий и бывшей всенародной
собственности в интересах отдельных групп и лиц. Тогда эти «серые» схемы были
началом возникновения казахстанской «теневой» экономики. В Республике в этот
период было создано и действовало 34,5 тысяч субъектов малого
предпринимательства. В них было занято 6,0% от общего числа работающих в
стране, а доля производимой ими продукции, работ и услуг составила 7,0% от
валового внутреннего продукта страны. Именно в конце 1992 года прошел первый
Форум предпринимателей Казахстана, в котором принял участие президент
Республики Казахстан и правительство РК. На этом Форуме впервые в истории СНГ
была определена первая программа развития предпринимательства в республике
Казахстан.
Второй
этап — жесткая монетарная и реструкционная фискальная политика
государства (1993-1995 гг.). На этом этапе для достижения макроэкономической
стабилизации в стране упразднялись налоговые льготы, стимулирующие
производственную деятельность. Упразднение налоговых льгот, направленных на
стимулирование производственной деятельности и развитие малого
предпринимательства, в 1994 году имело негативные последствия. Резко
сократилась численность работающих в производственной сфере кооперативов, ТОО и
малых предприятий. Из-за малодоступности кредитных и нехватки собственных
средств и высокой инфляции произошел отток основной части субъектов
предпринимательства из производственной сферы в сферу торгово-посреднической и
коммерческой деятельности. Ужесточение налогового пресса привело к ситуации,
когда заниматься производственной деятельностью стало невыгодным и
бесперспективным. Особый интерес в условиях постсоветского периода, а именно,
дефицита товаров на рынках, с точки зрения, быстрой оборачиваемости вложенных
средств, стал представлять для предпринимателей так называемый «челночный»
бизнес. Это был период пышного расцвета «челночного» бизнеса в торговле,
свирепствующей гиперинфляции, перераспределения бюджетных и кредитных денежных
средств в пользу очень узкого круга лиц имеющих доступ к этим ресурсам.
Инфляция и валютные операции — махинации в банковской и тесно связанной с ней
торгово-посреднической деятельностью - на тот момент оказались наиболее
прибыльными, в отличие умирающему реальному производственному сектору экономики
республики. Продавать деньги по схеме «нал-безнал-нал», с «шапками и откатами»,
взять доллар в кредит по 4 тенге, а через год вернуть его по 70 тенге, получив
сверхприбыль или вообще не вернуть, стало выгодней, чем что-то производить.
(Большинство кредитов того времени так и не было возвращено). Именно в этот
период появились первые ростки так называемой национальной олигархии в только
начавшемся непомерно разрастаться финансово-кредитном и
банковском секторе экономики.
Банковская
и торговая деятельность оказалась наиболее прибыльной в ущерб реальному сектору
экономики. В 1995 году, против 1992 года, удельный вес продукции субъектов
малого предпринимательства в ВВП страны снизился на одну треть, с 7,0% до 4,7%,
а численность работающих в этом секторе экономики сократилась в 2 раза, с 6,0%
до 3,0%, соответственно.
В
этот период ослабленное предпринимательство не могло сдерживать рост
безработицы.
Третий
этап - бум малой приватизации (1996-1997 гг.). В конце 1996 и в начале 1997
годов в стране произошла некоторая макроэкономическая стабилизация. Для
поддержки малого бизнеса был принят Указ президента Республики Казахстан от 6.
03. 1997 г. «О мерах по государственной поддержке и активизации развития малого
предпринимательства». Во исполнение этого Указа в Республике субъектам малого
предпринимательства продано 1520 пустующих объектов и сооружений, передано в
аренду - 1334 объекта. По выбору предпринимателей, для использования в
производственных целях, передано в доверительное управление 571, на
безвозмездной основе - 204 объекта. На перепланировку квартир нижних этажей
жилых строений под магазины, кафе, аптеки и другие объекты было получено 5664
разрешений. Увеличилось число проданных в рассрочку и переданных по актам на
землевладение земельных участков.
Многие
отрасли в период «дикой» приватизации навсегда умерли, и лишь некоторые из них
возрождаются только сегодня. Частично и с опозданием прошла приватизация
наиболее социально-ориентированных предприятий, лишенных централизованного
управления, в связи с ликвидацией бывших республиканских министерств.
Адресная
приватизация была особенно актуальна в сфере мелкотоварного производства,
бытового обслуживания, общественного питания и торговли. Было бы логичным
начинать адресную приватизацию, которая предполагала бы передачу объектов
вышеперечисленных отраслей в них работающим коллективам по остаточной
стоимости, либо в доверительное управление на конкурсной основе. В таком
случае, был бы и сохранен технический и трудовой потенциал, а предприятия, не
прекращая работы, имели бы возможность технического перевооружения и плавного
входа в рынок.
Предприятия
этих oтpаcлей, лишившись централизованного управления в форме трестов,
управлений торговли и общественного питания районного и городского уровня,
явились бы основой формирования малого бизнеса в стране. К сожалению, адресная
приватизация была проведена с опозданием, и существующая инфраструктура
вышеперечисленных отраслей была уже практически уничтожена. При воссоздании
данной инфраструктуры теперь требуется освоение новых площадей, полное
обновление оборудования и основных средств, подготовка новых кадров, ибо старые
квалифицированные кадры уже потеряны и дисквалифицировались. Таким образом, был
упущен важный сектор экономики, ориентированный на социальное обслуживание
населения. Но, как ни странно, после сокращения многих отраслевых министерств в
1988-1990 годах (Минторговли, Минбыта, Минкоммунхоза и др.) именно эти отрасли,
лишившись централизованного управления и мелочной опеки со стороны государства,
стали развиваться наиболее динамично и вовлекать в работу наибольшее количество
населения. Это явилось еще одним доказательством того, что рынок малого бизнеса
является саморегулируемым и наиболее подверженным рыночной конъюнктуре,
основанной на спросе и предложениях. Примерами адресной продажи предприятий
являются кондитерская фабрика «Рахат», «Бахус», «Алматы Крем» и др.
В
результате этих мер в стране появились первоклассные кафе, рестораны, магазины
и предприятия сферы услуг. Количество субъектов малого бизнеса за этот период
(1996-1997 гг.) увеличилась в 2,4 раза, а доля их оборота возросла в 1,8 раза и
составила 8,5% от ВВП. Численность работающих в этом секторе экономики в 1997
году превысила показатели 1995 года в 1,73 раза. Малый сектор экономики снова
стал «поглощать» безработицу. Таким образом, малый бизнес стал вносить свой
существенный вклад в стабилизацию экономики Республики.
Четвертый
этап - период качественного развития экономики республики (1998-2001 гг.),
сопровождавшегося ростом промышленного производства, объемов валового
внутреннего продукта, стабильным развитием финансово-кредитной сферы
республики. В соответствие с этой программой, основными источниками
финансирования проектов малого предпринимательства являются Государственный
фонд содействия занятости, банки второго уровня, средства местных бюджетов, а
также средства кредитных линий Азиатского Банка Развития и Европейского Банка
Реконструкции и Развития. В отдельных регионах для заинтересованного
кредитования субъектов малого бизнеса коммерческими банками были созданы
ликвидные залоговые фонды из коммунальной собственности. Такие фонды действуют
в Алматы, Астане и областях Восточно-Казахстанской, Актюбинском, Кзылординской,
Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской. За счет этих фондов были профинансированы
десятки проектов в сфере малого бизнеса.
Малый
бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Численность субъектов малого
предпринимательства возросла за год (с августа 2004 по август 2005) на 9,6%,
численность занятых - на 8,5%, объем продукции в номинальном выражении - на
13,5% (в целом рост реального ВВП к соответствующему периоду прошлого года -
9,7%). Но, несмотря на его устойчивый рост, в настоящее время отчетливо
обозначилась явная тенденция замедления темпов малого бизнеса. Так, в 2002 году
года темпы роста малых предприятий по числу предприятий и численности занятых
составляли около 60% и 40%, в 2003 году - 34% и 31%, в 2004 году - 15,4% и
6,7%, а за 8 месяцев 2005 года - 9,6% и 8,5%.
Данная
тенденция является симптоматичной, т. к. экономическая ситуация в стране в 2004
и за 8 месяцев 2005 года была значительно лучше, чем в прежние годы. Сказалась
благоприятная внутренняя и внешнеэкономическая конъюнктура, быстрый рост
производства во многих отраслях экономики, увеличение реальных денежных доходов
населения и т. д. Тогда как в 1998-1999 годах условия для развития малого
предпринимательства были значительно менее благоприятны. Такая ситуация с
развитием малого предпринимательства свидетельствует, что существует ряд
проблем, которые заметно сдерживают его развитие и которые до сих пор не нашли
разрешения, несмотря на принятые государством меры.
Показательным
в этом отношении является невыполнение Государственной программы развития и
поддержки предпринимательства на 1999-2000 годы. «В ней, как и в прежних
законодательных и программных документах, предусматривалось осуществить
мероприятия, направленные на решение имеющих место проблем в области
кредитования, налогообложения, обучения кадров и развития соответствующей
инфраструктуры для СМП. Согласно целевым установкам данной программы, к концу
2000 года ожидалось довести количество субъектов малого предпринимательства до
500 тысяч, численность занятых - до 2 миллионов человек. Предполагалось, что
доля производства субъектов малого предпринимательства в ВВП возрастет до 15%.
Однако, несмотря на сравнительно высокие темпы роста количества субъектов
малого предпринимательства и численность занятых в них, указанные значения
рассматриваемых параметров достигнуты не были» (16, с. 2).
В
этих условиях обязательства МЭИТ по доведению доли малого предпринимательства в 2006 году
до 30%, а численности занятых - до 2-х миллионов могут быть решены только при
успешном разрешении проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.
Стабилизация
социально-экономического положения в стране оказала положительное влияние на
развитие малого и среднего предпринимательства.
По данным
Агентства Республики Казахстан по статистике, на 1 января 2005 года в
Республике зарегистрировано 208,4 тыс. юридических лиц, из них малые
предприятия составляют 195,7 тыс., средние - 10,67 тыс. предприятий. При этом
субъекты малого предпринимательства составляют 93,9% от общего количества.
Численность
граждан, занятых в малом предпринимательстве (юридические лица), достигла на 1
января 2005 года 524,6 тыс. человек, к 2003 году на соответствующую дату рост
составил 8,7%.
Доля вклада
субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте (далее -
ВВП) в 2003 году составила 16,2%, то есть оценочно малое и среднее
предпринимательство дает около 25%.
Увеличение
дохода от реализации товаров и услуг юридических лиц - субъектов малого
предпринимательства за 2004 год составило к 2003 году 8,7%.
Сложившаяся
отраслевая структура малых предприятий практически не меняется в последние
годы. Из общего количества активных юридических лиц - субъектов малого
предпринимательства доминирующее положение занимают сферы торговли, ремонта
автомобилей и изделий домашнего пользования - 40,5% от общего количества
активных в сфере малого предпринимательства с суммарной численностью занятых
163,6 тыс. человек (31% от общей численности занятых в малом
предпринимательстве).
В 2003 году
доля теневой экономики составила 22,6% от ВВП, в то время как за период с 1992
по 1998 годы в среднем данный показатель оценивался в интервале от 30 до 38%.
На
сегодняшний день предприниматели пытаются скрыть свою деятельность от налогов,
ведя двойную бухгалтерию, занимаясь подпольным производством и фиктивными
сделками либо участвуя в других теневых операциях.
Экономическое развитие
Казахстана в последние годы значительно продвинулось вперёд по пути
формирования полисубъективной структуры отношений собственности. Гражданский
кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство.
Причём, особенности приобретения и прекращения права собственности на
имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов
определяются исключительно законом. И лишь закон определяет виды имущества,
которые могут находиться исключительно в государственной или частной
собственности.
Новая ситуация
потребовала радикальных изменений в правовой основе экономической деятельности.
Гражданский кодекс РК - важнейшая веха на этом пути. Он определил
принципиальные основы экономических отношений при переходе к рыночным методам
хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования,
обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической жизни,
возникшие в последние годы.
Сегодня
экономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования в
правовой сфере. Резюмируя все вышесказанное, остается отметить, что необходим
равноправный союз между экономическими изменениями и законодательной базой, и
именно это равноправие поможет сделать Казахстан экономически развитой страной
с большими перспективами развития.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция
Республики Казахстан. – Алматы: Жетi Жаргы, 1995 г.
2. Гражданский
Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г.
3. Абжанова
Д.Ш. Современное состояние малого бизнеса в Казахстане //Вестник Казахского
аграрного университета им. С. Сейфуллина, 2005, с. 215.
4. Ботанов М.
Предпринимательство – один из путей к экономической безопасности Казахстана. //
Аль Пари, 2001. № 1-2. стр. 43.
5. Сабден
О.С., Токсанова А.Н. Управление малым предпринимательством: вопросы теории и
практики. – Астана: Елорда, 2001
6. Предпринимательство:
Учебник для вузов. / Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. Г.Б. Поляка, проф.
В.А. Швандара. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.
7. Романова
И. В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан в Республики
Казахстан. – Алматы: Университет «Туран», 2002.
8. Программа
индустриально- инновационного развития Казахстана на 2003-2015 г. г. //
Казахстанская, правда, 2003, 5 апреля.
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2006
|
|