Государственное управление инновационной деятельностью в международной практике и в РК

Необходимость регулирования инновационных процессов государством вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом.

Под влиянием инноваций меняется структура экономики. Ведь за счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, доля занятых в сельском хозяйстве сокращается, а в секторе услуг – возрастает. Кроме того, инновации выступают непосредственной причиной возникновения новых производств, отраслей и постепенного отмирания уже существующих.

Инновации изменяют и экономическую организацию общества. Появляются новые общественные институты и хозяйственные организации (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре собственности. Совершенствуются технологии управления: вертикальные воздействия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными.

Претерпевает изменения и содержание государственного регулирования экономики.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное значение. Генерируемый нововведениями экономический рост не только позволяет повысить уровень жизни населения, но и способствует решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест, повышению уровня образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним из элементов, связывающих различные социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспечивающих единство нации, во многих случаях смягчающих социальные противоречия и конфликты.

Интенсивность инновационных процессов в современном мире значительно обострила экологические проблемы. Антропогенная нагрузка на окружающую среду по ряду направлений приближается к критической черте, за которой неизбежно нарушение нормального кругооборота веществ в природе. С другой стороны, только с помощью инноваций возможно гармонизировать отношения между человеком и природой. Ведь именно научно-технические достижения позволяют уменьшить использование невосполнимых ресурсов и вредные выбросы путем рационализации структуры производства и потребления, а также распространения рециклических технологий. Эти проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сообществом концепции устойчивого развития в XXI веке, предусматривающей стабильное экологическое равновесие.

Прошедшее столетие отмечено стремительной интернационализацией хозяйственной жизни. Международный характер, часто с высокой степенью интеграции, приобретают и инновационные процессы. Кооперация различных стран в инновационной сфере происходит через объединение ресурсов в целях получения новых научно-технических результатов, международный трансферт технологий как в овеществленной, так и в неовеществленной форме, создание мировой научно-инновационной инфраструктуры, осуществление инноваций, имеющих глобальный характер по своей сути и т.п. При современных масштабах научно-технического прогресса реализация многих инновационных проектов не под силу одной, даже наиболее развитой, стране.

Полноценная интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Данные параметры во все меньшей степени определяются эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими преимуществами экстенсивного характера, и во все большей степени – использованием инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов – важнейший аспект общегосударственного значения инноваций.

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов обусловлена не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием. С одной стороны, в рыночной экономике инновации – основное средство увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях действия классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов и их внедрение в хозяйственную практику существенно затрудняются. Опыт зарубежных стран с рыночной экономикой показывает, что в вопросах научно-технического развития нельзя полностью полагаться на автоматизм рынка. Использование нововведений не может быть лишь частной проблемой того или иного предприятия или региона, оно во все большей степени приобретает общественный характер, поскольку социально-экономические перспективы развития той или иной страны все сильнее зависят от того, насколько органично протекают там инновационные процессы. Приоритет централизованных методов управления инновационными процессами доказан мировой практикой.

Таким образом, необходимость государственного управления инновационной деятельностью не вызывает сомнений. Проблематичным является другой вопрос, какие методы государственного регулирования инноваций использовать. Для ответа на него необходимо изучать опыт различных государств мира и адаптировать все лучшее из него к реалиям своего государства.

Все познается в сравнении. Для того, чтобы дать объективную оценку современному состоянию государственной инновационной политики в Республике Казахстан, необходимо изучить опыт государственно управления инновационной деятельностью других государств.

В рамках настоящего исследования будут рассмотрены модели государственного регулирования Российской Федерации, Республики Узбекистан и Соединенных Штатов Америки. При этом, модели Российской Федерации и Республики Узбекистан будут использовать для оценки пути, пройденного Казахстаном, а модель США - для того, чтобы охарактеризовать эффективность выбранной Республикой Казахстан модели развития инновационной сферы.

Россия на пороге XXI века – это страна с «пока еще сохраняющимся мощным, многогранным интеллектуальным, научно-техническим потенциалом, полученным в наследство от предыдущих поколений» [4, с. 16], страна имеет «образовательный потенциал – наличие значительного количества разносторонне подготовленных, творчески мыслящих и инициативных ученых, конструкторов, инженеров, программистов, менеджеров, экономистов» [4, с. 16], который «и есть исходная кадровая основа для базисных инноваций» [4, с. 17], обеспечена разнообразными природными ресурсами и избыточным финансовым капиталом, занимает выгодное геостратегическое положение. Все это говорит о том, что Россия имеет реальные предпосылки для инновационного прорыва, перехода на путь инновационного развития. Однако весь этот мощнейший потенциал не используется по причине отсутствия единой государственной программы индустриально-инновационного развития.

Российское правительство предпринимало некоторые меры в этом направлении, «принимая «Концепцию инновационной политики на 1998-2000 годы», «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утверждая перечни приоритетов развития науки и техники и критических технологий. Однако эти документы не подкреплялись необходимыми ресурсами». Также нужно отметить, «что до сих пор нет ни одного федерального закона, регулирующего сферу инноваций, а принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» так и не был веден в действие».

При этом, российская наука предлагает своему правительству все возможные пути выхода из сложившейся ситуации, основанные на глубоких фундаментальных исследованиях и обобщении наиболее ценного из трудов ученых-экономистов разных стран по проблеме инновационного прорыва, вплоть до проекта Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В целом, научная общественность Российской Федерации сходится во мнении, что в настоящее время у страны есть два варианта социально-экономического и инновационно-технологического развития:

- инерционно-рыночный;

- инновационный прорыв.

При этом явное предпочтение отдается Стратегии инновационного прорыва, в то время как по всем показателям правительство страны берет курс на менее рисковый, но неэффективный инерционно-рыночный путь.

Республика Узбекистан в начале пути индустриально-инновационного развития. Первый шаги, осуществляемые правительством Узбекистана, чем-то напоминают казахстанский опыт. Из материалов статьи М. Махкамовой следует, что Центром по науке и технологиям при Координационном совете Кабинета Министров Республики в настоящее время готовится программа развития инновационной деятельности и коммерциализации технологий в Узбекистане, которая предполагает создание необходимой для этого инфраструктуры: правовой базы для всех аспектов инновационной деятельности (от регулирования прав собственности до создания благоприятного инвестиционного климата, становления системы фондового и венчурного финансирования); информационного блока для мониторинга инновационного потенциала страны; системы трансферта (передачи) технологий и наукоемкой продукции из научной сферы в производство, на национальный и зарубежные рынки; образовательной базы для подготовки специалистов в области технологического менеджмента. В настоящее время в Узбекистане разрабатываются законы "Об инновационной деятельности в Республике Узбекистан", "О трансферте (передаче) технологий", "О коммерческой тайне", а также ряд постановлений Кабинета Министров: "О порядке выделения валютных средств на зарубежное патентование экспортоориентированных разработок", "О порядке передачи технологий двойного (военного и гражданского) применения", "О порядке выплаты валютных вознаграждений гражданам Республики Узбекистан по лицензионным соглашениям с зарубежными партнерами". Их принятие в совокупности с действующими законами "Об интеллектуальной собственности" и "О служебных изобретениях" позволит наладить правовые механизмы взаимоотношений, возникающих в процессе осуществления научно-технической деятельности и использования объектов интеллектуальной и промышленной собственности.

Доцент Ташкентского государственного университета М. Махкамалова считает, что, согласуясь с реальными экономическими условиями и степенью развитости той или иной отрасли науки и технологий в Узбекистане по сравнению с мировым уровнем, требуется выбрать определенную стратегию научно-технической политики. Автор ссылается на три принципа, известных из мирового опыта развития науки, техники и технологий: всеобщее, селективное и заимствованное. Стратегия всеобщего развития науки и техники, т.е. проведение научных исследований и технологических разработок во всех существующих направлениях и областях, в настоящее время для Республики неприемлема, а в будущем может оказаться нецелесообразной в силу интеграции страны в мировое научное сообщество и "разделения труда" в его рамках. Наиболее целесообразным для Узбекистана представляется путь, сочетающий стратегии селективного развития и заимствования передовых научно-технических разработок. Первая (селективная) – для базовых отраслей экономики на основе имеющегося научно-технического потенциала и концентрации его усилий на приоритетах государственной научно-технической политики. Вторая – для направлений, слабо развитых в Республике и существенно отстающих от мирового уровня, но крайне необходимых для экономики.

Таким образом, Правительству Узбекистана еще только предстоит определить стратегические ориентиры инновационного развития республики.

Соединенные Штаты Армерики – один из ярчайших примеров значимости развития инновационных видов производства. Говоря об успешности инновационного развития США, как правило, имеют в виду опыт американских компаний по активному развитию инновационной деятельности, обеспечивающей ускоренное совершенствование производства и разработку новых видов конкурентоспособной продукции, обладающей преимуществами в качестве и цене. Зная то, что любая промышленная компания может достигнуть высокой конкурентоспособности выпускаемой продукции, если этому способствуют политическое устройство страны, в которой она сформировалась, уровень развития системы образования и культуры, не сложно догадаться, в чем сущность американской модели индустриально-инновационного развития – это политика, направленная на повышение эффективности производства отечественных компаний. Важнейшая часть этой стратегии – создание эффективных государственных учреждений, способствующих ускоренному развитию производства.

«В последние годы в США и других ведущих странах все большее значение придается созданию условий для повышения конкурентоспособности промышленных компаний, в частности, на основе вложения финансовых средств в развитие научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений для разработки перспективных инновационных проектов, а также в закупку патентов, позволяющих использовать результаты творческого труда ученых и специалистов.

Активное участие государства в создании условий для повышения эффективности производства в промышленных компаниях США дает возможность увеличить их отрыв по уровню конкурентоспособности выпускаемой продукции от других высокоразвитых стран. В то же время, правительства стран, отстающих от США, предпринимают активные действия для сокращения этого отрыва. Важнейшим используемым ими инструментом является стимулирование промышленных компаний для активного развития инновационной деятельности. Учитывая предпринимаемые правительствами других государств действия, правительство США усиливает давление на университеты, государственные лаборатории, технические институты, увеличивая финансирование работ по ведущим научно-техническим направлениям. Подобная «игра вперегонки» ускоряет темпы технического развития производства в США и других ведущих странах мира.

Однако США не всегда были супер-державой, когда-то и это государство стояло перед выбором пути социально-экономического развития. Путь, приведший США к вершинам прогресса – это отвергаемый ныне отечественными учеными эволюционный путь с постепенным качественным совершенствованием производства.

Для развивающихся государств XXI века этот путь малоприемлем, поскольку уровень конкуренции между странами сегодня много выше аналогичных показателей, свойственных периоду развития экономики США. Единственный ценный опыт, который можно извлечь их американской модели – совершенствование политического строя и улучшение экономических условий для развития отечественных компаний, стимулирование инновационной их деятельности.

Для того, чтобы выявить основные методы государственного управления инновациями в Казахстане и проследить эволюцию модели государственно управления инновационной деятельностью в Республике, проанализируем ее законодательную базу и очередность принятия нормативно-правовых актов в нашей стране.

Одним из первых документов, связанных с рассматриваемой проблемой, стал Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-I «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором используется понятие инновационной деятельности. В этом законе инновационная деятельность рассматривается как деятельность субъектов малого предпринимательства, направленная на использование научных знаний и новых технологий с целью производства нового или улучшения качества и снижения издержек производимого продукта, способов его производства, указывается, что местные представительные и исполнительные органы, совместно с комиссиями по развитию малого предпринимательства, должны разрабатывать мероприятия по созданию сети технопарков, лизинговых центров, центров малой инновационной деятельности, венчурных фирм и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.

В сентябре 1998 года Правительством Республики было утверждено Соглашение «О формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере» между участниками СНГ, которые подписали его, отмечая определяющую роль межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере в механизме реализации интересов государств - участников Содружества Независимых Государств в области научно-технологического сотрудничества, признавая необходимость государственной поддержки совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере по межгосударственным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, в целях создания общего научно-технологического пространства государств.

Далее последовало принятие Закона Республики Казахстан от 9 июля 2001 года № 225-II «О науке», в котором зашла речь о государственной поддержке инновационной деятельности в области науки и техники.

Государство гарантирует поддержку всем организациям, осуществляющим инновационную деятельность в области науки и техники, путем создания для них равных условий.

«Государственная поддержка инновационной деятельности реализуется в следующих направлениях:

1) определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ;

2) участие государства в финансировании приоритетных инновационных проектов, в том числе, конверсионных;

3) содействие развитию инновационной структуры - технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров, банков данных по инновациям;

4) организация обучения инновационных менеджеров;

5) содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности;

6) приоритетная поддержка инновационной деятельности, направленной на конечную научно-техническую продукцию», - говорится в статье 24 Закона.

Знаковым событием стало принятие Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 333-II «Об инновационной деятельности», в котором отражена необходимость регулирования отношений в сфере инновационной деятельности, определены основополагающие принципы, направления и формы реализации государственной инновационной политики.

Однако ни один закон не может предусмотреть всех нюансов регулируемой им сферы человеческих отношений. В этой связи, необходимо изучение нормативно-правовых актов, имеющих силу закона, и подзаконных актов, также имеет смысл рассмотреть Постановления Правительства, решения местных представительных и исполнительных органов. Ключевым документом в этом направлении исследования является Стратегия развития Казахстана до 2030 года, в которой закреплены долгосрочные приоритеты развития республики, в числе которых достижение устойчивого экономического роста на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную, в том числе экспортную продукцию и эффективного использования научно-технологического потенциала страны. Принятие стратегии обусловило появление целого ряда нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение ее реализации. В числе таких документов можно назвать Послание президента Народу Казахстана «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год», Указ президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», в которых были предложены и закреплены первые шаги по решению проблемы сырьевой направленности экономики Казахстана:

1) Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 гг.;

2) Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря на 2003-2015 годы.

Указанные документы направлены на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовку условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике, на производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, а также внедрение международных стандартов качества на производимую продукцию.

Далее последовало принятие Плана мероприятий на 2003-2005 гг. по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

В рамках данного Плана был проведен анализ действующих и разрабатываемых программ на предмет соответствия целям и задачам Стратегии индустриально-инновационного развития, а также исследования по отбору приоритетных отраслей экономики, с точки зрения инвестиционного и инновационного потенциала.

На основании проведенного анализа были внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты по вопросам инновационной деятельности, разработаны отраслевые и региональные инновационные программы, утверждены Правила организации и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности (технопарки, технологические инкубаторы, инновационные центры, предприятия и др.), разработаны формы типовых документов инновационных проектов, Правила организации и проведения государственной экспертизы инновационных проектов, формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности, Правила и условия бюджетного кредитования инновационных программ, Правила и условия субсидирования, предоставления государственных натурных грантов субъектам инновационной деятельности.

Приоритетные отрасли экономики были озвучены и закреплены в системе казахстанских кластеров в Послании Президента Народу Казахстана от 18 февраля 2005 года: туризм, нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия и строительные материалы. В этом же документе было заявлено о создании принципиально новой системы управления экономическим развитием – Национальной инновационной системы, сформированности инфраструктуры индустриально-инновационного развития в республике.

В целях реализации Послания 25 апреля 2005 года было принято Постановление Правительства Республики Казахстан за № 387 «Об утверждении Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы», которая направлена на формирование инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного конечного продукта на основе использования отечественного, а также зарубежного научного потенциала и технологий. Перед реализаторами программы поставлены задачи:

- развития научного потенциала;

- формирования и поддержки развития инновационной предпринимательской среды;

- формирования и развития многоуровневой инновационной инфраструктуры;

- формирования и развития элементов и механизмов финансовой инфраструктуры в части расширения видов предоставляемых грантов и создания венчурных фондов;

- обеспечения эффективного взаимодействия между элементами национальной инновационной системы;

- совершенствования нормативной правовой базы.

Завершая перечисление основных нормативно-правовых актов, связанных с исследуемым вопросом, нельзя не отметить Послание президента Народу Казахстана от 1 марта 2006 года, в котором четко проговорено: Казахстан должен осуществить инновационный прорыв и войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Это далеко не полный перечень нормативно-правовых документов, регулирующих инновационную деятельность в нашей Республике, но он позволяет достичь целей исследования по воссозданию казахстанской модели государственного управления инновациями.

Все вышеизложенное позволяет говорить о том, что казахстанское Правительство четко видит перед собой цели индустриально-инновационной политики и не намерено отступать от намеченного пути. Не дожидаясь получения результатов от принимаемых программ, оно принимает новые, более прогрессивные документы в рамках очерченного курса. Такая бескомпромиссность правительства Республики Казахстан оправдана в условиях глобальной конкуренции, но ему стоит задуматься над эффективностью предпринимаемых мер и необходимостью исполнения других своих функций. Ведь государственное управление инновационной деятельностью подразумевает не только стратегическое планирование и формирование необходимой нормативно-правовой базы. Правительство Казахстана должно осознавать, что отечественный бизнес не готов взять на себя ответственность за освоение и распространение инноваций, определяющих конкурентоспособность общества, что отечественная наука не готова предлагать «прорывные» технологии, и отечественное образование не готово формировать необходимый для «прорыва» кадровый потенциал. Во всех этих направлениях государство должно создать необходимые стартовые позиции. В противном случае, казахстанская инновационная политика рискует оказаться политикой на бумаге.

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-I «О государственной поддержке малого предпринимательства».

2. Международное Соглашение «О формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере», - М., 1998.

3. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2001 года № 225-II «О науке».

4. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 333-II «Об инновационной деятельности».

5. Стратегия развития Казахстана до 2030 года.

6. Послание Президента Народу Казахстана «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год».

7. Указ Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года».

8. Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 гг.

9. Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря на 2003-2015 годы

10. Плана мероприятий на 2003-2005 гг. по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

11. Послание Президента Народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005г.

12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года за № 387 «Об утверждении Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы».

13. Послание Президента Народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед к своем развитии» от 1 марта 2006 г.