Унификация законодательства в международном сотрудничестве стран ЕврАзЭС

В последние годы наметилась тенденция к восстановлению и укреплению нарушенных в первые годы после распада СССР экономических связей между странами Содружества Независимых Государств и формированию на рыночной основе единого экономического пространства, включающего первоначально лишь несколько наиболее подготовленных государств. По мере готовности к ним будут постепенно подключаться и другие.

Ведущую роль в этом региональном интеграционном объединении сыграли Россия и Казахстан, обладающие наибольшим потенциалом и влиянием.

Таможенный союз Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана начал формироваться 6 января 1995 года с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 года. Республика Кыргызстан присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 года. Тогда же Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан и Российская Федерация подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 года к соглашениям о таможенном союзе и к названному договору присоединилась Республика Таджикистан [1].

Этот документ является долговременной базой взаимоотношений для подписавших его государств и носит рамочный характер, как большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного сотрудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного времени для их реализации.

Так, создание единого экономического пространства (ст. 2 Договора), предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последовательного прохождения нескольких этапов, которые должны соответствовать объективным условиям и уровню развития национальной экономики.

Формирование режима (зоны) свободной торговли – первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения мер нетарифного регулирования без изъятий и ограничений во взаимной торговле.

Второй этап – формирование таможенного союза. С точки зрения движения товаров – это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, - создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства [1].

Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждой страной права на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам, могло служить правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудничества государств Содружества в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Вместе с тем, решение многих конкретных вопросов на основе этого соглашения, его практическая реализация требуют специфических подходов, в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к экономической интеграции, а главное – от реальной оценки ими экономических возможностей, выгод и предполагаемых потерь.

В соответствии с принятыми решениями, формирование таможенного союза проводилось в два этапа [3].

На первом этапе (1992-1996 гг.) должны быть полностью отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

На втором этапе (1997 – 2000 гг.) намечалось объединение таможенных территорий трех стран в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних на внешние границы союза.

К началу 1996 года первый этап формирования таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, в основном, завершен (Киргизия, вступившая в таможенный союз в марте 1996 года, в меньшей степени продвинулась в решении его задач). Полностью сняты тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле трех стран, унифицированы их таможенные законодательства. В июле 1996 года отменены таможенный контроль и таможенное оформление на границе Российской Федерации и Белоруссии и упразднены пропускные пункты. Введен также упрощенный порядок таможенного контроля на российско-казахстанской границе.

Интеграционный комитет определил 10 условий, которые должны быть выполнены для того, чтобы таможенный союз был полностью сформирован (создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, унификация внешнеэкономического законодательства, установление единого порядка внешнеэкономического регулирования, единого торгового режима с третьими странами и др.). К середине 1996 года, по оценке Интеграционного комитета, страны-участницы полностью или частично выполнили шесть из этих условий.

Важным шагом на пути создания таможенного союза стало принятое в сентябре 1996 года решение о создании единой таможенной службы Российской Федерации и Белоруссии.

При формировании таможенного союза выявился и ряд серьезных трудностей, наносящих прямой ущерб интересам Республики Казахстан. Ввиду значительных различий в структурах экономик стран-участниц, оказалось достаточно сложно сформировать таможенный тариф. Национальные тарифные ставки различались весьма заметно (например, в России импортные пошлины на ввоз автомобилей составляли в 1995 году 70%, а в Казахстане, не имеющем автомобильной промышленности – 25%). В январе 1996 года Российская Федерация, Белоруссия и Казахстан привели свои импортные пошлины к общему – российскому – знаменателю (хотя Россия пошла на уступки партнерам по некоторым товарным позициям). Однако вскоре, сначала Белоруссии и Казахстан, а затем и Россия начали нарушать договоренности и в одностороннем порядке изменять тарифы. В результате уже как будто решенный вопрос установления единого тарифа вновь встал на повестку дня.

Другой проблемой являлся контроль на внешних границах таможенного союза. Хотя подписанные соглашения предусматривали эффективный совместный контроль с целью недопущения бесконтрольного ввоза и вывоза товаров, на практике его установление отставало от либерализации взаимной торговли в рамках таможенного союза. От этого страдали, прежде всего, и Россия, и Республика Казахстан. Так, незаконный ввоз товаров в Республику Казахстан и Российскую Федерацию в крупных масштабах осуществлялся через Белоруссию из Украины и стран Балтии, для чего использовалось отсутствие действенного контроля на границах Белоруссии с Украиной, Латвией и Литвой. В условиях фактически открытых границ Казахстана с государствами Средней Азии существовала опасность незаконного ввоза в Россию из этих государств оружия и наркотиков.

По данным Таможенного комитета Российской Федерации, нерегистрируемый ввоз товаров из стран, не входящих в таможенный союз, в Россию, Белоруссию и Казахстан оценивался в 6 млрд. долларов США в год. Несмотря на это, разработка и принятие действенных мер по усилению охраны внешних границ таможенного союза и Содружества Независимых Государств, в целом, неоправданно затянулась.

Какую же позицию в отношении таможенного союза должна была занимать Республика Казахстан в условиях, когда отчетливо выявились как успехи и достижения, так и серьезные проблемы, связанные с его формированием? Существовало 2 подхода к решению этого вопроса. Сторонники первого из них считали, что таможенный союз в его теперешнем состоянии фактически является обузой для Республики Казахстан, и предлагали подождать с его формированием, по крайней мере, до тех пор, пока страны-партнеры не сблизятся с Республикой Казахстан по основным экономическим параметрам.

Приверженцы второго подхода, наоборот, выступали за формирование таможенного союза быстрыми темпами.

Ни один из этих подходов нельзя считать рациональным, хотя в общем плане признание важности таможенного союза для Республики Казахстан предпочтительнее, чем отрицание его значения. На тот момент нужна была взвешенная позиция, чуждая обеих крайностей.

В то же время, различия между Республикой Казахстан и ее партнерами не являются непреодолимым препятствием на пути формирования таможенного союза и развития интеграционного процесса в целом. Более того, сам этот процесс в значительной мере способствует преодолению данных различий. Так, например, полное снятие ограничений во взаимной торговле Российской Федерации и Белоруссии в рамках таможенного союза, облегчая доступ на белорусский рынок российских предпринимательских структур, как бы «подталкивает» Белоруссию к углублению реформ, поэтому для России важно сохранить и упрочить достигнутые позитивные результаты в создании таможенного союза.

В целом, существования Таможенного союза было необходимым и закономерным.

Однако соглашение, даже в рамках отдельных объединений и союзов государств Содружества, в том числе, государств – участников Соглашения, о таможенном союзе осталось нереализованным. Несмотря на подписание в январе 1998 году правительствами этих государств ряда соглашений и решений (об общем таможенном тарифе; об унификации акцизной политики; об основных принципах взаимодействия налоговых служб; о формировании Транспортного союза и др.), сохранились существенные ограничения в режиме свободной торговли, не согласован перечень изъятий товаров из этого режима, отсутствовала четкая синхронизация в проведении мер по устранению тарифных и нетарифных барьеров, унификация налогообложения внешнеторговых операций.

Вступление государств во Всемирную торговую организацию, в рамках которой осуществляется более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию международной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа на рынок при последовательном сокращении уровня импортных пошлин. Поэтому для государств с еще не установившейся рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и услуг это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом. Вступление одной из стран – участниц Таможенного союза во Всемирную торговую организацию требует пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб другим партнерам. В этой связи предполагалось, что переговоры отдельных государств – участников Таможенного союза о вступлении во Всемирную торговую организацию будут скоординированы и согласованы.

В октябре 1998 года, завершив сложный переговорный процесс и пройдя установленные процедуры, Республики Кыргызстан первой из республик бывшего СССР стала членом Всемирной торговой организации. Однако, по предварительной экспертной оценке условия, на которых это произошло, расходятся с параметрами заключенного Соглашения о Таможенном союзе и существенно затрагивают экономические интересы других государств-участников, значительно усложняют их переговоры с этой организацией.

10 октября 2000 года в столице Республики Казахстан Астане главами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС). Провозглашено создание новой международной организации, которая, как и всякая форма человеческого общества, непременно предполагает существование общественной цели, неосуществимой разрозненными усилиями, и которая призвана решать многообразные задачи в экономической и гуманитарной областях, а главное – обеспечить государствам-членам решительное продвижение по пути многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию.

Система институтов Евразийского экономического сообщества – это, скорее, система регулярных консультаций высших органов государственной власти пяти государств по широкому кругу вопросов. Структура и полномочия органов сообщества близки к проекту Н.А. Назарбаева 1994 года. Но сделаны некоторые отступления.

Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС разрабатывает материалы к заседаниям и их повестки, готовит межведомственные и межправительственные встречи, координирует всю интеграционную работу Сообщества. В рамках ЕврАзЭС встречаются не только главы государств, правительств, но и руководители экономических и финансовых органов, таможенных, пограничных и миграционных служб.

Совет руководителей таможенных служб (далее – Совет, или СРТС) при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС учрежден для координации действий таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС.

Членами Совета являются руководители таможенных служб Сторон. В заседаниях Совета принимает участие руководитель департамента, в компетенцию которого входят вопросы таможенного дела, а также могут принимать участие должностные лица и сотрудники Секретариата ИК ЕврАзЭС. Для осуществления целей и задач практического взаимодействия национальных таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС по основным направлениям таможенной политики Сообщества, Совет реализует следующие функции:

1) принятие мер по реализации решений органов Сообщества и международных договоров по вопросам интеграции в сфере таможенного дела;

2) рассмотрение вопросов по направлениям своей деятельности и внесение в установленном порядке предложений в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС;

3) проведение согласованной политики по таможенному делу и углублению таможенного сотрудничества;

4) организация работы по созданию единой таможенной территории ЕврАзЭС, в рамках компетенции таможенных служб;

5) обеспечение организации и совершенствования таможенного дела в ЕврАзЭС;

6) разработка проектов документов в области гармонизации (сближения, унификации) национальных таможенных законодательств;

7) выработка предложений по созданию общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют, в том числе, унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы;

8) обеспечение единства управления таможенными службами и контроля над исполнением таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС принятых на себя взаимных обязательств;

9) разработка и реализация межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий Сообщества по развитию таможенного дела в ЕврАзЭС, а также контролю над их исполнением;

10) подготовка предложений по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС;

11) координация работы таможенных служб Сообщества по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-членов ЕврАзЭС;

12) разработка мер по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

13) подготовка и переподготовка таможенных кадров;

14) обеспечение взаимодействия с аналогичными органами других международных организаций при наличии соответствующего поручения Интеграционного Комитета ЕврАзЭС;

15) по другим вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

В Учредительном договоре Евразийского экономического сообщества стремление народов к государственному единству причудливо сочетается с правовым идеализмом и политическим нигилизмом его составителей. К сожалению, опыт СССР пугал «архитекторов» Евразийского экономического сообщества, а опыт Европейского союза они признать не захотели.

Из основных принципов, образовавших 50 лет назад цельную концепцию европейского строительства, для конструирования Евразийского экономического сообщества наиболее поучительны следующие:

- во-первых, единство не может быть обеспечено сразу и на основе какого-то генерального плана. Новую Европу предлагалось строить постепенно, избирая конкретные приоритетные области сотрудничества, создающего практическую солидарность во всех новых областях совместной деятельности;

- во-вторых, первоочередной является экономическая интеграция, которая в наибольшей степени отвечает повседневным практическим потребностям участвующих государств, способствует росту благосостояния народов и одновременно меньше затрагивает такие сферы государственного суверенитета, как национальная безопасность и внешняя политика;

- в-третьих, условием успешного продвижения к единой Европе было объявлено формирование правовой базы интеграции и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти наднациональный характер, т.е. наделенных правом принятия обязательных решений и правом контроля над их исполнением государствами и всеми другими участниками интеграционного процесса [4].

Позже наши западноевропейские соседи конкретизировали этот принцип в виде четко обозначенных этапов интеграции:

- таможенный союз и общий рынок товаров;

- единый внутренний рынок со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц;

- экономический и валютный союз;

- политический союз.

Взглянув на ступени европейской интеграции, можно с грустью констатировать, что союзные республики бывшего СССР за последние 10 лет проделали именно этот путь, но в обратном направлении.

Какие перспективы сулит создание Евразийского экономического сообщества для улучшения внешнеэкономической деятельности? Исходя из назревшей необходимости создания на территории Содружества Независимых Государств действенного организационно-правового механизма экономической интеграции – Евразийского экономического сообщества, призвано обеспечить [5]:

- создание для участника внешнеэкономической деятельности унифицированного таможенного режима, позволяющего обеспечить равные возможности доступа товаров на внутренние рынки;

- формирование единой системы валютного экспортно-импортного контроля и осуществления денежных платежей в любой валюте, а также путем проведения бартерных и толлинговых операций;

- развитие рыночной системы транспортных услуг и восстановление единых железнодорожной, автотранспортной и воздушной структур на всей территории Сообщества;

- создание взаимовыгодных условий для привлечения в экономику участников Евразийского экономического сообщества иностранных инвестиций и средств отечественных бизнесменов;

- сближение и гармонизацию национального хозяйственного, финансового, трудового, социального и уголовного законодательств;

- укрепление договорных межхозяйственных связей между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями участников Евразийского экономического сообщества;

- совместное использование нефте- и газопроводов, расположенных на территории Евразийского сообщества и других государств (Ирана, Индии и т.д.);

- создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп, корпораций и других структур для производства товаров и оказания услуг, имеющих приоритетное значение для удовлетворения потребностей населения государств – участников Евразийского экономического сообщества;

- формирование согласованной экономической политики государств – участников Евразийского экономического сообщества с другими государствами и международными экономическими сообществами;

- снятие всех преград для беспрепятственного передвижения граждан государств – участников Евразийского экономического сообщества по территории всего Сообщества;

- в перспективе – введение единой валюты.

Безусловно, что практическая реализация вышеперечисленного будет зависеть от перспектив развития самого Сообщества и, прежде всего, от взаимоотношений его ядра – России.

В рамках ЕврАзЭС ведется большая работа по правовому обеспечению формирования единой таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС, принято 26 документов для унификации и упрощения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, ввозимых и вывозимых на (с) территории государств-членов ЕврАзЭС.

Проведена большая работа по информационному взаимодействию, направленных на осуществление обмена информацией между таможенными службами по статистике внешней торговли, по изменениям и дополнениям, внесенным в законодательную базу в сфере таможенного дела, усилению таможенного контроля.

В целях повышения эффективности формирования Единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия, необходимо реализовать совместными усилиями общие выгоды и национальные интересы его участников, развивать общий рынок Сообщества за счет объединения национальных рынков, обеспечить совместную защиту oт возможного экономического ущерба со стороны третьих стран, усилить потенциал противодействия общим экономическим угрозам, в частности, связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процесса глобализации в мировой экономике, сформировать льготные условия для движения внутри общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

В приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы в пункте 1 указано, что формирование таможенного союза и единой таможенной территории является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики. В области таможенного дела были определены следующие основные направления:

1) обеспечить принятие унифицированных таможенных кодексов, государств-членов ЕврАзЭС;

2) активизировать работу по формированию согласованной технической политики таможенных служб, упрощению и гармонизации таможенных процедур;

3) принять меры по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, ориентируясь в перспективе на формирование общей системы управления таможенным делом;

4) наращивать усилия по реализации совместных мер борьбы с контрабандой;

5) обеспечить экономическую безопасность на внешних границах государств-членов ЕврАзЭС, реализовать Программу обустройства пунктов пропуска;

6) совершенствовать совместную работу по подготовке высокопрофессиональных таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями.

ЛИТЕРАТУРА

1. Таможенно-тарифное регулирование в Республике Казахстан. /Сост. Н.В. Овчинникова. – Павлодар: Инфо-Т, 2001. – С. 92.

2. Шурубович А. Таможенный союз СНГ и интересы России: //Проблемы теории и практики управления. – С. 31.

3. Шишков Ю.В. Формирование интеграционного процесса в Западной Европе: тенденции и противоречия. /Ю.В. Шишков. – М., 1979. – С. 58.

4. Лобков А. Евразийское экономическое сообщество и перспективы внешнеэкономической деятельности. /А. Лобков. //Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане. – 2000. – №23. – С. 14.

5. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / И.В. Тимошенко. – 2-е изд. – М.: Приор, 2002