Зарубежный опыт функционирования института альтернативной службы

В настоящее время, в зависимости от экономических возможностей и традиций, в мире сформировались различные типы вооруженных сил:

- профессиональные (разновидность - наемные);

- армия на основе воинской обязанности;

- милиционные (отсутствуют кадровые формирования);

- всеобщее вооружение народа [1, с. 30].

Каждая страна по-разному решает вопросы выбора вышеотмеченных типов вооруженных сил, в соответствии с целями и возможностями. В более чем 50 государствах мира используются, в основном, профессиональные армии (США, Великобритания, Канада, Пакистан). Профессиональная армия обладает рядом достоинств: мобильностью, компактностью, оперативностью в решении поставленных задач. В то же время, необходимо отметить, что у профессиональной армии есть определенные недостатки. Так, основным из них является дороговизна ее содержания, неспособность представить достаточное количество резервистов на случай войны, снижение морально-нравственных критериев службы, готовность и желание служить ставятся в прямую зависимость от вознаграждения. Поэтому, в силу указанных причин, в настоящее время в большинстве стран действует смешанный принцип комплектования (Франция, Италия, Германия, Испания, Турция) [1, с. 31].

Институт альтернативной службы, наряду с всеобщей воинской обязанностью, действует в Бельгии, Бразилии, Греции, Мексике, Австрии, Турции, ФРГ, Франции, Италии, в странах Восточной Европы - всего более, чем в двадцати государствах.

Ежегодно несколько сот тысяч молодых людей получают возможность проходить альтернативную службу взамен военной. А ведь престиж военной службы в этих странах велик, но правительства все же предоставляют призывникам возможность замены военной службы исполнением повинности в других формах. Но при этом, анализируя законодательство этих государств, можно сделать вывод, что правительства, признав право граждан на отказ от военной службы, не стремятся их поощрять. Об этом свидетельствуют сроки прохождения альтернативной службы, ограниченность в выборе «отказниками» места прохождения и вида деятельности. Международная законодательная практика имеет ограничения служебной карьеры для людей, не носивших погон. В Турции действует положение, по которому мужчина не может занимать серьезную государственную должность, не послужив в армии.

В качестве оснований отказа призывники в большинстве случаев выдвигают религиозные мотивы. Так, например, пункт 2 статьи 30 Конституции Испании содержит следующие положения: «Защита Испании является правом и обязанностью испанцев. Закон определяет воинскую обязанность испанцев, регулирует с соблюдением соответствующих гарантий право на освобождение от обязательного несения военной службы по мотивам убеждения или вероисповедания, а также по другим причинам, и может устанавливать замену воинской службы альтернативной гражданской службой. Может быть создана альтернативная гражданская служба, направленная на выполнение целей, отвечающих общим интересам» [2, с. 77].

В постсоветских государствах, как правило, правом на отказ от военной службы пользуются граждане, отказывающиеся от военной службы по религиозным убеждениям (Украина, Литва, Молдова). Так, статья 139 Конституции Литвы указывает: «Защита Литовского государства от внешнего вооруженного нападения является правом и долгом каждого гражданина. В установленном законом порядке граждане Литовской республики обязаны проходить воинскую службу или альтернативную службу по охране края» [3, с. 195].

Статья 52 Конституции Республики Узбекистан гласит следующее: «Защита Республики Узбекистан - долг каждого гражданина. Граждане обязаны нести военную или альтернативную службу в порядке, установленном законом» [3, с. 485]. Порядок прохождения альтернативной службы в Узбекистане определяется Законом об альтернативной службе от 1992 года и Положением о порядке организации и прохождения альтернативной службы, утвержденным Кабинетом министров 07.06.1993 года [4, с. 214].

В западноевропейских странах институт замены военной службы альтернативной существует уже не один десяток лет, и процедура такой замены уже хорошо отлажена.

Несмотря на широкий круг оснований, признаваемых законными для отказа от военной службы, в законодательстве европейских стран процент лиц, ходатайствующих о замене военной службы по убеждениям совести, не является повсеместно высоким. В Италии, Дании, Норвегии он составляет 3-4% от общего числа лиц, призываемых на службу, и только в Германии составляет около 30% призывного контингента [5, с. 19]. Объясняется это антивоенными настроениями среди молодежи и степенью развития демократических традиций в военном строительстве. Для западноевропейских стран характерен высокий процент удовлетворяемых ходатайств из числа рассмотренных.

Необходимо обратить внимание также на тот факт, что в европейских странах нередки случаи обращения молодых людей в европейский суд по защите прав на замену военной службы альтернативной. Молодые люди высказывают претензии в связи с положением статьи 9 о Свободе совести или убеждений европейской Конвенции о защите прав человека, касающиеся также пункта 3 статьи 4, который позволяет, но не вынуждает Договаривающиеся Государства как признавать в качестве законного отказа от военной службы на основании вероисповедания, так и назначать альтернативную службу [6, с. 349].

Вместе с тем, в одном случае комиссия рассмотрела вопрос о том, являются ли дискриминационными шведские законы, касающиеся отказа от военной службы на основании вероисповедания, поскольку, по существу, они представляют возможность освобождения как от военной, так и от альтернативной службы только для членов определенных религиозных общин. На момент подачи петиции Швеция приняла этот закон только в отношении членов секты «Свидетели Иеговы». Комиссия сочла, что применение Швецией данного закона не представляет собой в данном конкретном случае нарушения положений статьи 9. Вместе с тем, комиссия установила чрезвычайно жесткий доказательственный стандарт для рассмотрения будущих жалоб, касающихся альтернативной службы, противопоставив такие термины, как «строгий общественный контроль» таким словам, как «лица, желающие уклониться от службы», «лица, утверждающие, что они возражают против военной службы по соображениям совести». Таким образом, комиссия не требует от государств проверять истинность убеждений индивида, которых он придерживается по соображениям совести, а вместо этого предлагает государствам признавать в качестве доказательства такой истинности лишь принадлежность к официальным и официально оформленным религиям. С другой стороны, Комитет министров в своей рекомендации № R (87) 8 по вопросу об отказе от обязательной военной службы на основании вероисповедания принял по этому вопросу более гибкую точку зрения, приведя «настоятельные соображения совести» в качестве оснований для отказа от военной службы на основании вероисповедания и уточнив, что этот термин охватывает причины религиозного, этического, морального, гуманитарного или философского характера [6, с. 349].

Относительно порядка подачи ходатайств о замене военной службы, в зарубежных странах сложилось следующее положение. Как правило, определяется срок, в течение которого призывник может обратиться с подобным ходатайством. Признают законной подачу заявления призывником в любое время до призыва его на военную службу Германия, Норвегия, Финляндия, Швеция. Для прохождения альтернативной службы на Украине граждане подают по месту жительства письменное заявление, начиная со времени постановки на военный учет, но не позднее шести месяцев до начала установленного законодательством срока призыва на срочную действительную военную службу. В Республике Молдова гражданин, желающий поступить на альтернативную службу, подает мотивированное заявление в течение четырех месяцев до начала призыва (ноябрь - февраль, май - август). Заявление подается по месту жительства в специально создаваемую комиссию по альтернативно службе, которая не подчиняется Министерству обороны.

Согласно законодательству западноевропейских стран, государственными органами, в компетенцию которых входит рассмотрение ходатайства призывника, являются специально создаваемые комиссии, состоящие, как правило, из гражданских и военных лиц - представителей военного ведомства, судебной власти, общественных и религиозных организаций. В странах Восточной Европы вопрос о принятии решения по соответствующим ходатайствам находится в пределах полномочий Министерства обороны. В республике Молдова высшим государственным органом управления альтернативной службой является Республиканская комиссия альтернативной службы, персональный состав которой утверждается правительством. Для организации и осуществления альтернативной службы в районах создаются районные комиссии альтернативной службы, персональный состав которых утверждается местными исполнительными органами. Руководство альтернативной службой в Республике Узбекистан осуществляет Управление альтернативной службой при Министерстве обороны. Руководство формированиями альтернативной службы осуществляют отделы при соответствующих управлениях по делам обороны.

В соответствии с законодательством ряда западных стран, официальный отказ от несения службы с оружием в руках должен аргументировано обосновываться и базироваться на убеждениях религиозного, политического или этического характера. Решение подобных вопросов возлагается на специальные правовые комиссии, непосредственно не связанные с призывом.

Особые формы вневойсковой службы практикуются в Турции, для которой характерен избыток призывного контингента [7, с. 21]. Статья 72 Конституции Турецкой Республики гласит, что «служение Отечеству является правом и обязанностью каждого турка. Законом определяется, каким образом исполняется или считается исполненной эта служба в рядах вооруженных сил или в государственных организациях» [3, с. 434]. В частности, в ходе призывной компании районные комиссии проводят широкую агитацию среди призывников, имеющих высшее или среднее специальное образование, с целью привлечь их на работу в качестве учителей начальных классов в юго-восточных провинциях, охваченных войной с курдами. Добровольцы, которым гарантируются значительные льготы, после обязательной пятинедельной подготовки передаются в распоряжение Министерства образования. И хотя за отказ служить в армии предусмотрена уголовная ответственность, в настоящее время от призыва скрывается более 150 тысяч человек, опасающихся направления в район боевых действий. Военнообязанным предоставляется право откупа от службы. Его сумма определяется ежегодно (размер выкупа - 3,5 тысячи американских долларов; для работающих за рубежом турецких граждан - 8,5 тысяч долларов), вносится двумя частями, причем, призывник, не внесший вторую часть в течение шести месяцев, призывается в армию, а первый взнос возврату не подлежит. Лица, внесшие откуп, обязаны отслужить шесть месяцев в пехотных подразделениях с правом выбора места службы. Отметка об откупе и номер квитанции об уплате заносятся в удостоверение личности. Призывник, внесший откуп, но не явившийся к положенному сроку для прохождения службы по сокращенной программе, подвергается денежному штрафу в размере сданного им взноса. Те же лица, которые в течение шести месяцев со дня получения повестки не явятся в военно-мобилизационный отдел, призываются на полный срок, причем, сумма откупа не возвращается. За период службы по откупу военнослужащие не получают денежного содержания, приобретают обмундирование за свой счет и исполняют воинский долг лишь в качестве рядового. Тех призывников, которые не располагают такими суммами, обычно направляют на предприятия военной и горнорудной промышленности, а также на строящиеся объекты, где они выполняют тяжелую неквалифицированную работу (в пределах срока службы) [8, с. 34].

В некоторых государствах предусматривается право обжаловать решение, принятое комиссией, в суд - гражданский или военный; но имеется ряд стран, в которых решение является окончательным и пересмотру не подлежит.

Рассматривая вопрос о замене военной службы альтернативной, следует отметить, что продолжительность последней, как правило, в полтора-два раза превышает сроки службы в армии. За организацию альтернативной службы и занятость данной категории лиц отвечают гражданские министерства в зависимости от того, в какой сфере будет трудиться молодой человек. В Молдавии, Узбекистане, Литве срок альтернативной службы составляет 24 месяца, для выпускников высших учебных заведений - 12 месяцев; на Украине срок альтернативной службы превышает срок военной службы в два раза.

Согласно действующему кодексу Французской Республики о национальной повинности 1972 года, понятие «отбывать повинность» означает не только собственно военную, но и другие гражданские формы службы [9, С. 59]. Это, в частности, - служба в интересах обороны, предназначенная, главным образом, для защиты гражданского населения и имеющая невоенный личный состав (служба в пожарных частях, полиции, службе безопасности). Предусматривается также специальная повинность для отказывающихся от военной службы по религиозным или философским убеждениям. До 1983 года все отказы от военной службы по соображениям совести подавались на имя президента страны. После принятия 8 июля 1983 года специального закона о возможности замены военной службы другими видами этот порядок был изменен. В настоящее время такие заявления подаются на имя министра обороны. Данное заявление должно быть подано через 30 дней после публикации распоряжения министра обороны о призыве на военную службу. Оно рассматривается специально созданной комиссией в составе представителя судебной власти (председатель комиссии), трех членов, назначенных премьер-министром; трех офицеров, назначенных министром обороны. Секретариат комиссии обеспечивается Министерством обороны. Комиссия собирается на свое заседание по просьбе министра обороны за месяц до призыва граждан. Эти заседания являются закрытыми. Решение выносится на основании документов, представленных к рассмотрению заинтересованным лицом. Закон допускает вызов на заседание комиссии лиц, показания которых могут быть необходимы, в особенности показания заявителя. Решение комиссии не подлежит обжалованию, но исключением являются кассационные жалобы, поданные в Государственный совет.

В августе 1972 года по предложению французского политика господина Брегансон в Закон «О национальной службе» было введено положение, не позволяющее во время прохождения альтернативной службы участвовать в политической и профсоюзной деятельности и собраниях, составлять петиции, участвовать в демонстрациях и забастовках. Любые нарушения этих правил влекли за собой санкции военной дисциплины.

Если раньше сознательный отказ от военной службы характеризовался пассивным, интровертным поведением, наличием глубоких этико-философских или религиозных убеждений, то с усилением во Франции демократических тенденций, с либерализацией общества отказ от военной службы становится все более коллективным, секулярным, более идеологизированным, нонконформистским, более организованным. В 80-е годы прошлого века во Франции, наряду с существовавшим секретариатом сознательного отказа, возникли такие антимилитаристские организации, как Комитет поддержки сознательных отказников, Комитет по борьбе сознательных отказников, группы тотального уклона и очень активная группа борьбы и сопротивления милитаризации.

Правительство социалистов во главе с Франсуа Миттераном вывели статус сознательного отказа на новый уровень. Закон «О национальной службе» был модифицирован и дополнен в 1983-1984 годах (практически в неизменной форме он сохраняется до сих пор) [10, с. 71]. Его новые положения были гораздо более либеральны. Отказ от военной службы рассматривается теперь как неотъемлемое право личности с гарантированным статусом в системе демократических свобод. Альтернативная служба, одна из нескольких видов гражданской службы, теперь вместе с военной службой сформировала систему национальной службы. Она определена как «гражданская служба социального и гуманитарного призвания»[11, с. З].

Вооруженные силы Соединенных Штатов Америки с июля 1973 года комплектуются на добровольной (контрактной основе). Вместе с тем, закон о воинской повинности сохраняет юридическую силу, и его действие может быть возобновлено в случае объявления полномасштабной войны или создания какой-либо другой чрезвычайной ситуации [12, с. 27]. Законодательство это положение закрепило в титулах: 50 «Война и оборона» и 32 «Национальная оборона» Свода законов США и свода федеративных законоположений. В рамках закона о воинской повинности действует «Программа альтернативной службы» (ПАС), в которую входят следующие основные разделы: общие положения; субъекты альтернативной службы, их обязанности, права и ответственность; основные гражданские сферы прохождения.

Общие положения включают понятийный аппарат, что обеспечивает единое толкование используемых терминов и понятий, как правоведами, так и должностными лицами, ответственными за реализацию программы. К числу таковых относятся, в частности, «альтернативная служба», «лицо, подлежащее и проходящее альтернативную службу», «работодатель (наниматель)», «трудовое соглашение». Кроме того, в этом разделе есть положения, определяющие сущность альтернативной службы, основы ее организации и проведения: «Альтернативная служба представляет собой исполнение возложенных обязанностей и решение поставленных задач в гражданской сфере в интересах обеспечения национальной безопасности, поддержки здравоохранения или других областей гражданского сектора, определенных директором службы воинской повинности».

Альтернативная служба в вооруженных силах США предусматривается только при введении обязательной воинской повинности и документально оформляется соответствующим приказом директора службы воинской повинности после предварительной регистрации и классификации контингента лиц призывного возраста по степени (категориям) годности к военной службе, в том числе, к альтернативной.

Альтернативная служба распространяется на лиц, прошедших регистрацию в качестве призывников, признанных годными к военной службе, но отказывающихся от нее по религиозным или морально-этическим причинам. При этом, они подлежат тщательной проверке органами и должностными лицами с привлечением соответствующих представителей духовенства. Служба воинской повинности (ее структуры и должностные лица) является главным организационно-административным звеном, отвечающим за реализацию Программы альтернативной службы. Общая продолжительность альтернативной службы составляет два года, однако этот срок может быть сокращен при условии эффективного несения этой службы в течение не менее шести месяцев. Кроме того, по уважительным причинам (тяжелая болезнь близких родственников, травма) начало прохождения службы может быть отсрочено, но не более, чем на два месяца с последующим одноразовым продлением до одного месяца. По согласованию со службой воинской повинности лица, привлеченные на этот вид службы, могут проходить ее за пределами США (за рубежом) в тех случаях, когда они, в силу специфичности специальности, не находят соответствующего работодателя на континентальной части Соединенных Штатов. Зарубежный работодатель должен выполнять требования закона о воинской повинности, организовывать и контролировать выполнение обязанностей этими лицами. Доставка таких лиц к месту службы осуществляется за счет зарубежного работодателя [12, с. 28].

Согласно нормативно-правовым положениям программы альтернативной службы, в число ее субъектов входят штатные структуры службы воинской повинности, специализированные органы, создаваемые директором в определенных им географических районах (отделы по вопросам альтернативной службы), организации и учреждения, а также сами лица, проходящие службу. Все они выполняют поставленные задачи в соответствии с указаниями и требованиями директора.

Директор службы воинской повинности несет ответственность за следующие вопросы: подготовка приказов о начале и завершении службы; разработка программы альтернативной службы с привлечением представителей гражданских работодателей; определение и распределение через соответствующие структуры мест прохождения службы; контроль над лицами, привлеченными на альтернативную службу; обеспечение лиц, проходящих эту службу, необходимой информацией об их правах и обязанностях; осуществление штрафных санкций в случае нарушения требований и условий прохождения службы [12, с. 29].

Директор решает вышеуказанные задачи через штатные структуры службы воинской повинности, которые проводят также регистрацию призывников, их классификацию по степени годности, отбор. К числу таких структур относятся апелляционные комитеты, отвечающие за выполнение программы в рамках своего штата, районные отделения, которые несут ответственность за реализацию данной программы в выделенном им директором географическом районе, и местные призывные комитеты или пункты муниципального уровня. После решения своих задач по программе они передают все функции в этой сфере специализированным отделам по вопросам альтернативной службы районного масштаба, которые отвечают за реализацию и контроль, а их начальники называются в официальных законодательных документах «администраторами (руководителями) программы альтернативной службы».

Работодатель (наниматель) как субъект программы альтернативной службы, согласно определению, данному в законе о воинской повинности, представляет «любую федеральную или частную организацию (учреждение), фирму, агентство, ассоциацию или корпорацию, занимающуюся законной деятельностью в США или на их заморских территориях, которая определена и утверждена директором для прохождения в ней альтернативной службы». Как правило, предпочтение отдается работодателям, занимающимся благотворительной деятельностью, в частности, по программам улучшения здоровья нации, ее благосостояния, защиты окружающей среды, а также деятельностью в образовательно-просветительской и научной областях. [12, с. 29].

На соответствующие организации возлагаются такие обязанности, как неукоснительное выполнение положений и требований трудового соглашения, четкое определение обязанностей, прав, льгот, продолжительности, условий и оплаты работы, а также обеспечение требуемого контроля над работой. Кроме того, эти организации обладают правом самостоятельно оформлять заявки на имя директора на лиц, обязанных пройти альтернативную службу и имеющих соответствующие специальности.

Важным аспектом альтернативной службы является ее юридическое оформление в виде трудового соглашения между службой воинской повинности в лице соответствующей структуры, с одной стороны, и организацией работодателем - с другой, что способствует повышению эффективности альтернативной службы, а также подводит под нее дополнительную юридическую базу. Трудовое соглашение определяет и конкретизирует обязанности и юридическую ответственность сторон в рамках программы, содержит ряд ограничений сторон (например, служба воинской повинности не имеет права воздействовать на систему оплаты, продолжительность рабочего времени, условия труда работодателя), определяет процедуру расследования возникающих нарушений, а также условия прекращения действия соглашения.

Лица, проходящие альтернативную службу, обязаны неукоснительно соблюдать и выполнять все требования, а также правила, касающиеся поведения, отношения к службе, внешнего вида. Им предоставляется право самостоятельного поиска работодателя в рамках перечня, составленного службой воинской повинности; требовать переназначения, а также отсрочки службы по медицинским показаниям или в связи с завершением учебы на срок, определенный директором. Лица, проходящие альтернативную службу, рассматриваются как не выполняющие свои обязанности в тех случаях, когда они не подчиняются приказу директора, нарушают моральные и нравственно-этические нормы, отказываются выполнять работу и т.д. со всеми вытекающими отсюда штрафными (дисциплинарными и административными) санкциями.

В целом, американские специалисты считают, что Вооруженные Силы США располагают программой альтернативной службы, которая достаточно хорошо обоснована и разработана, как в нормативно-правовом, так и в организационном отношении. При этом, она не предусматривает создание каких-либо новых структур и, таким образом, не требует дополнительного финансирования. Вместе с тем, по мнению военного руководства США, эффективность данной программы может быть оценена только в реальных условиях, то есть при возобновлении действия закона о воинской повинности [12, с. 30].

Таким образом, в законодательстве большинства зарубежных государств признается право на замену военной службы альтернативной. Основой отказа от военной службы, как правило, являются соображения совести как право каждого человека на свободу мысли, совести и религии. Право на свободу мысли, совести и религии, предусмотренное рядом международно-правовых документов, является законным и неотъемлемым для каждого человека.

Правовое регулирование замены военной службы альтернативной характерно для государств, в которых существует система всеобщей воинской обязанности. Институт альтернативной службы действует более, чем в тридцати государствах мира на протяжении нескольких десятилетий. Процедура замены военной службы альтернативной, как правило, регламентируется специальным нормативным актом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Есенбаев А. Вопросы военной реформы в Казахстане и России // Мысль. - 2003. - № 6. - С. 29-32.

2. Конституции государств Европейского союза / под ред. Окунькова Л.А.- М.: изд. Инфра-Норма, 1997.- 816 с.

3. Конституции 16 стран мира / сост. Баишев Ж.- Алматы: Жеты жаргы, 1995.-С. 195.

4. Республика Узбекистан. Закон Об альтернативной службе// Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. - 1992. - №11.

5. Севастьянов М. Альтернативная служба // Ориентир. - 1998.- № 1.- с. 19.

6. Гальен Донна, Харрис Дэвид, Зваак Лео Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Право и практика. – М.: МНИМП, 1998. – 379 с.

7. Костенюк В. Альтернативная служба в европейских странах НАТО // Зарубежное военное обозрение. - 1995. -№ 6. - с. 21.

8. Костенюк В. Об альтернативной службе // Зарубежное военное обозрение.-1998. - № 6.- с. 34.

9. Ведель Ж. Административное право Франции. – М.: изд. Юрид. лит-ры, 1973. - с. 59.

10. Ги Брэбан Французское административное право. – М.: Прогресс, 1988. - с. 71.

11. Булавинов И. Гражданское рандеву Ж. Ширака // Коммерсант. 1996.- 6 декабря.

12. Печуров С. Программа альтернативной службы в вооруженных силах США // Зарубежное военное обозрение. - 1998.- № 10,- с. 27