Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность республики Казахстан

Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность нашего государства, за период с 1992 по 2006 годы претерпела несколько этапов реформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано со становлением Республики Казахстан (далее - РК) как молодого государства. В связи с принятием закона РК "О национальной безопасности РК", фактически сложилась система основных государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность РК, каждый из которых выполняет эту функцию в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом положений вышеуказанного закона.

Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должны были изменить не только наше видение содержания экономической безопасности, систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванных осуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер по обеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы, прежде всего, системы государственных органов. Необходимо отметить многоаспектность самой проблемы экономической безопасности. Поэтому вряд ли возможно всю эту многоаспектность охватить деятельностью одного - двух органов.

Во-первых, такие органы, действуя в пределах своей компетенции, смогут бороться только с последствиями, не затрагивая причин, порождающих угрозы экономической безопасности.

Во-вторых, любая постановка перед этими органами задачи по прямому воздействию на причины, порождающие угрозы, немедленно будет выходить за пределы их компетенции, то есть, будет осуществляться или на грани закона, или с нарушением закона. Учитывая наш собственной опыт, скорее всего, мы получим второй вариант.

Решение противоречий - это прерогатива, прежде всего, государственных органов, занятых в сфере управления экономикой и регулированием экономических отношений. Вот почему и возникает соответствующая иерархия, в которой каждый уровень решает круг задач, определяемых его компетенцией. При таком подходе мы можем выделить несколько уровней, образующих систему государственных органов и ведомств, занятых в пределах своей компетенции проблемами экономической безопасности. Во-первых, органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения экономической безопасности.

Во-вторых, органы исполнительной власти, определяющие стратегию обеспечения экономической безопасности и ее реализацию на уровне экономической политики на каждом политическом этапе развития страны (переходный период, период стабилизации и т.д.).

В-третьих, судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в этой сфере и правовой контроль над их выполнением.

В-четвертых, государственные институты, обеспечивающие экономическую безопасность на уровне системы мер, то есть органы, осуществляющие административно-правовые и финансовые режимы: охрана границы, таможенный контроль, налоговый контроль, охрана государственной тайны, режим въезда-выезда, режим миграции населения и т.д.

В-пятых, система органов внутренних дел, спецслужб и безопасности, имеющая право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, призванная осуществлять непосредственную борьбу с угрозами экономической безопасности.

В-шестых, система государственных научных и аналитических центров, вузов, школ, призванная обеспечить, во-первых, научную (методологическую и методическую) проработку проблем и вопросов, связанных с экономической безопасностью и, во-вторых, обеспечить подготовку соответствующих кадров для каждого уровня иерархии органов и ведомств. Такова, в самом общем виде, система государственных органов, занятых в обеспечении экономической безопасности.

Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасности Казахстана является само государство.

В современный период особую остроту приобрела проблема обеспечения экономической безопасности РК. Имеется в виду безопасность страны как суверенного государства - в политическом, экономическом, социальном и экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законных интересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и его демократические институты нуждаются в стабильности [1].

Все это предопределяет высокие требования к государству и его организации и деятельности. К сожалению, снижение уровня управления государственными делами вызывает серьезное беспокойство в обществе. Ослабляется защита национальных интересов в разных сферах, а кризисные явления и внешнее давление нередко обостряют это противоречие. Поэтому важнейшей задачей является укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечении безопасности страны.

В организации государственной власти нужно сделать акцент на упорядочение форм ее осуществления, на улучшение взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов.

Субъекты экономической безопасности – это те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий. Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасности, следует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасности Казахстана. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие, в пределах своей компетенции, всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

С правовой точки зрения, основными функциями системы обеспечения экономической безопасности являются:

- прогнозирование и выявление угроз экономической безопасности;

- разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз экономической и национальной безопасности;

- создание и поддержание в готовности сил обеспечения национальной безопасности;

- участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности, в соответствии с международными договорами Республики Казахстан [2].

К силам обеспечения экономической и национальной безопасности относятся:

- Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан;

- органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента РК, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам, относящимся к их компетенции. Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организаций, которую они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.

Безусловно, в системе государственных органов обеспечения национальной экономической безопасности ведущее место занимает президент Республики Казахстан. Законодатель страны, по сути дела, предоставил достаточно широкие полномочия главе государства.

В соответствие со статьей 9 Закона РК "О национальной безопасности РК", полномочия президента Республики Казахстан представлены следующим образом:

- обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;

- издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности;

- образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

- определяет реальную, потенциальную угрозу национальной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопасности;

- осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности, в соответствии с Конституцией и законом Республики Казахстан [3].

Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, руководит органами и силами обеспечения экономической безопасности. Говоря о полномочиях главы государства, следует подчеркнуть, что, в соответствии с Конституцией, президент РК, в контексте обеспечения экономической безопасности, наделен важными правомочиями:

а) обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;

б) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность страны, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с премьер-министром и представителями Палат парламента Республики, принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом парламента Республики;

в) в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом парламент Республики;

г) формирует подчиненные ему службу охраны президента Республики и Республиканскую гвардию;

д) образует Совет Безопасности, Высший судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы и т.д.

В этой связи, юрисдикция Совета Безопасности нуждается в особом комментарии. Органами, осуществляющим подготовку решений президента Республики Казахстан, является Совет Безопасности РК, в структуру которого входит, в том числе, Совет по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан. Согласно п. 20 ст. 44 Конституции РК, президент образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы [4].

Совет Безопасности РК является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности, на Совет Безопасности РК действующим законодательством возлагаются следующие функции:

а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной экономической безопасности РК, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики, принятие мер по их предупреждению;

б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономической безопасности;

в) координация и реформирование деятельности правоохранительных, центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспечения экономической безопасности РК, внесение предложений президенту РК по совершенствованию этой деятельности;

г) подготовка ежегодного доклада президенту РК о состоянии экономической безопасности Республики как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;

д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Казахстана, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

е) по поручению президента РК осуществляется мониторинг использования стратегических ресурсов страны;

ж) анализ законопроектов по вопросам безопасности, стратегии обеспечения и мерам защиты независимости и территориальной целостности РК, представление по ним рекомендаций президенту РК и т.д.

Состав Совета Безопасности и порядок его формирования также регулируется Указом президента РК от 20 марта 1999 года «О Совете Безопасности Республики Казахстан» (по состоянию на данный момент). Председателем Совета Безопасности РК является президент РК, и данный орган формируется исключительно президентом. Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых президентом по представлению секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности по должности являются: Премьер-министр, руководитель Администрации президента, секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальной безопасности РК. При этом, членами Совета Безопасности могут быть министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, а также иные должностные лица, определяемые президентом Республики Казахстан.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно президенту, и который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. К полномочиям секретаря Совета Безопасности относятся:

1) информирование президента по вопросам обороноспособности государства, внешней и внутренней безопасности;

2) представление Совету Безопасности информационных и аналитических материалов о состоянии безопасности Республики;

3) осуществление общего руководства работой Секретариата и Аналитического центра Совета Безопасности;

4) представление на рассмотрение президенту страны проектов ежегодных планов работы Совета Безопасности, решений Совета Безопасности и актов по их реализации;

5) предоставление Совету Безопасности предложения по координации сил и средств обеспечения безопасности;

6) информационное и аналитическое обеспечение главы государства по вопросам национальной безопасности и др.

С позиций законодательной власти, Парламент РК также участвует в обеспечении экономической безопасности страны. Парламент Республики Казахстан:

1) принимает законы по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, вносит изменения и дополнения к ним;

2) решает вопросы войны и мира;

3) принимает по предложению президента РК решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержки мира и безопасности;

4) проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности;

5) осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, возложенные Конституцией РК.

Правительство Республики Казахстан:

1) вносит в Мажилис Парламента РК проекты законов и обеспечивает исполнение законов в области безопасности;

2) организует разработку концепции национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

3) руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;

4) осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам экономической и национальной (экономической) безопасности, в соответствии с Конституцией, законами и актами президента.

С позиций судебной власти суды Казахстана:

1) отправляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

2) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров Республики Казахстан.

Государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан, в лице первых руководителей и в пределах своей компетенции:

1) руководят деятельностью подведомственных организаций по планированию и проведению мероприятий по обеспечению экономической и национальной безопасности;

2) вносят в вышестоящие государственные органы предложения по совершенствованию системы экономической и национальной безопасности;

3) обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной и экономической безопасности;

4) привлекают к соответствующей ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействия) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной и экономической безопасности Республики Казахстан.

На наш взгляд, среди правоохранительных органов следует выделить компетенцию и задачу органов таможенной службы Республики Казахстан. В принятом 5 апреля 2003 года Таможенном кодексе РК (далее - ТК РК) отмечается, что ТК РК направлен на защиту суверенитета и экономическую безопасность РК. В ст. 19 ТК РК также отмечается, что задачей таможенных органов является, в том числе, обеспечение экономической безопасности РК. Однако законодатель практически не дает юридического определения понятия «обеспечение экономической безопасности».

Таможенные органы, как правило, осуществляют борьбу с контрабандой и иными преступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекать незаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков, психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задач таможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банками второго уровня в проведении валютного контроля.

К внутренним задачам следует отнести взимание таможенных пошлин, сборов, налогов в интересах доходной части государственного бюджета, осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли, оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, а также в пределах компетенции - охрана государственной границы Республики Казахстан.

Согласно Указу президента РК от 29.09.2004 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК», Агентство таможенного контроля (центральный таможенный орган) было преобразовано в Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК (далее - КТК). В соответствии с Постановлением правительства РК от 29.10.2004 года «Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК», КТК является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим, в пределах своей компетенции, реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере таможенного дела в РК.

Высший надзор за точным применением законодательства в области обеспечения национальной и экономической безопасности Республики Казахстан осуществляет прокуратура Республики Казахстана.

Законность признана Конституцией страны, объявлена одной из составляющих основы конституционного строя и безопасности современного Казахстана, и в силу этого она подлежит государственной охране, ибо антизаконность и беззаконие подрывают не только эти основы, но и посягают на национальную и экономическую безопасность страны и ее правовой системы.

На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции РК, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности.

Ведущим органом обеспечения экономической безопасности страны являются органы национальной безопасности Республики Казахстан. Деятельность данного органа регулируется Указом президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» № 2710 от 21 декабря 1995 года.

Органы национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно подчинены и подотчетны президенту Республики Казахстан. Они призваны обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

Законодатель, в качестве задач органов национальной безопасности Республики Казахстан, определяет:

- участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- добывание разведывательной информации в интересах РК;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба безопасности РК, деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

- выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыва безопасности Республики Казахстан;

- выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;

- обеспечение государственных органов, организаций и военных формирований страны шифрованной и кодированной связью.

Безусловно, систему экономической безопасности образуют законодательство в области экономической безопасности и субъекты ее обеспечения. Последние можно условно разделить на государственные и негосударственные.

Государственные органы сегодня не могут в полном объеме удовлетворить общественные потребности в области обеспечения безопасности, укрепления законности и правопорядка, особенно в условиях интенсификации посягательств на нее. В итоге, параллельно с государственной системой обеспечения экономической безопасности, в Казахстане с началом экономических реформ стали постепенно появляться негосударственные субъекты экономической безопасности (частные юридические структуры, фонды, ассоциации и т.п.), нацеленные, прежде всего, на безопасность предпринимательства, собственности и личности. Их деятельность, прежде всего, предполагает реализацию конституционного права на свободное использование человеком своих способностей имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь при взаимодействии всех субъектов. Основными принципами этого взаимодействия должны стать: взаимная ответственность государства и негосударственных организаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам; защита государством их законных интересов в соответствующих сферах деятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости и независимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В условиях рыночной экономики и осуществления государственно-правовой реформы в Казахстане, мы всегда должны помнить о том, что главный элемент рынка - конкуренция - это жесточайшая борьба за выживание, не просто за рынки сбыта, источники сырья и т.д., но и, в подавляющем большинстве, как свидетельствует мировой опыт, борьба, нацеленная на уничтожение конкурента любой ценой. И эта борьба происходит как между предприятиями, так и между государствами [5].

В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

В Казахстане только в конце 2000 года и в начале 2001 года, т.е. через девять с лишним лет после начала реформирования экономики, был подписан Указ президента РК от 7 февраля 2001 года «О стратегии экономической безопасности Казахстана на 2001-2005 гг.».

Реализация данной стратегии осуществляется посредством исполнения планов мероприятий, которые, согласно указу, будут ежегодно, до 2005 года, разрабатываться Правительством РК. Контроль над исполнением основных требований указа возложен на Администрацию президента Республики Казахстан.

Таким образом, в Казахстане только в 2001 году реально заработала данная стратегия, объединив силы и средства спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего, органы национальной безопасности, Службы внешней разведки «Барлау» и службы контрразведки, а также соответствующих подразделений МВД, органов финансовой полиции - и органы таможенного контроля.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана, Алматы, 1997, 156 с.

2. Кулжабаева Ж.О. Правовое содержание понятия «безопасность»: истоки и теоретическое обоснование в современном международном праве.Правовая реформа в Казахстане, 2002, № 2 (15), С. 52-57.

3. Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан". Система "Юрист", 2006.

4. Конституция РК от 30 августа 1995 г. – Алматы: ТОО «Аян Эдет», 2006.

5. Баильдинов Е. Эффективность государственного управления как основное условие устойчивого развития Казахстана.// Саясат, № 4-5, 2000.