Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Конкурсы  | Вопросы / Ответы

К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2006

Автор: Родионова Ю.Н.

Семнадцатый год уничтожил дворянство и вместе с ним элементы быта, досуга культуры. Та же часть постигла и большинство азартных игр. Официально карточные игры не запрещались. Однако в стране исчезла сеть различных клубов, частных обществ и собраний. Азартные игры были полностью изгнаны из публичной жизни и удерживались лишь в интимном мирке семьи и дружеских посиделок.

В эпоху строительства коммунизма игорный бизнес получил совсем другую направленность. Органы власти СССР запретили его, игорный бизнес ушел в подполье. Создавались подпольные игорные дома, где богатые люди и профессиональные игроки мерялись силами в покер и очко. Люди были вынуждены скрывать как высокие доходы, так и расходы. В игорных домах зачастую процветало шулерство, а иногда открытый грабеж игроков. Весь бизнес контролировался структурами.

Игра в карты активно велась в летнее время в поездах: двое картежников-профессионалов выбирали жертву, давали ему немного выиграть, а затем без особых усилий обыгрывали, обирая до нитки. В 80-е годы по стране распространилась игра в наперстки. Играющий раскатывал на гладкой поверхности тремя стаканчиками шарик, предлагая угадать, под которым из них остался шарик. Такие игры зачастую вызывали шумные скандалы, на которые правоохранительные органы не реагировали. Государство было единственным субъектом игорного бизнеса, который осуществлял свою деятельность на законном основании. Несмотря на уголовный кодекс, игорный бизнес в Советском Союзе существовал. Государство – на протяжении многих лет монополист в сфере игорного бизнеса - постепенно практически полностью утратило свои позиции, сдавая их частному бизнесу. Современную историю легализации игорного бизнеса на территории СНГ можно начать с 1989 года, когда впервые была налажена поставка в Москву и продажа игровых автоматов. Первое валютное казино открылось в этом же году в Москве, в гостинице «Савой». Второе валютное казино было открыто в 1990 году. Возникновение этих двух казино в осознании населения связывалось со стремлением властей удовлетворить иностранцев в России, а никак не с началом легального выхода бизнеса на рынок.

В 1990 году стали появляться казино, работающие за рубли, а 1993 году началось лицензирование деятельности, связанной с содержанием игорных заведений.

Возникновение рублевых казино напрямую было связано с появлением к этому времени большего количества высокообеспеченных людей, желающих жить по западным меркам. Спрос рождает предложение. Игорные дома стали появляться один за другим в различных городах.

Сегодня и в Республике Казахстан зарегистрированы и действуют коммерческие организации, профессионально занимающиеся игорным бизнесом. Легализовавшись на казахстанском рынке, игорный бизнес обретает все более и более цивилизованные формы, стремится к взаимовыгодному сотрудничеству с государственной властью, проявляет заинтересованность в его законодательном оформлении. В соответствии с законодательством Республики Казахстан, игорный бизнес – это предпринимательская деятельность, целью которой является организация и проведение азартных игр и пари для получения дохода. Игорный бизнес - это не просто новые явления в жизни современного Казахстана. Если уже можно говорить о том, что отрасль эта, в целом, уже сформировалась и органично оформилась, то этого не скажешь о ее правовом обеспечении. На сегодняшний день не разработаны основные законы, регулирующие эту деятельность. Гражданско-правовым особенностям проведения лотереи и иных игр в Гражданском кодексе посвящены 2 статьи. Нормы об играх помещены в главу 46 «Конкурсные обязательства», поскольку им присущи конкурсные начала. Игра – одно из фундаментальных понятий современной философии и социологии. В контексте этих наук она понимается как деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры. Игра – один из важнейших феноменов человеческого бытия. Именно в ней, по мнению философов, можно отыскать источник культуры и истории человечества.

Право традиционно воспринимало игры и пари более узко, утилитарно: как источник обогащения одних и причину разорения других, поэтому право интересуют лишь те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть. Игра с имущественными последствиями для ее участников с правовой стороны – это обязательство, в котором одни участники, в зависимости от результата игры, получают имущественную выгоду, а другие – несут потери. Целью игры является выигрыш, носящий имущественный характер. При этом результат игры зависит от везения, случайных обстоятельств.

Таким образом, азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие. Азартные игры принято классифицировать в зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, то есть, проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет. По этому признаку азартные игры делятся на пари и собственно азартные игры. Пари - основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. В свою очередь, пари подразделяется на два вида - тотализатор и букмекерское пари. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших. Выигрыш в тотализаторе будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша.

В соответствии с п. 1 ст. 913 ГК РК, отношения между государством, административно-территориальной единицей или лицом, получившим от уполномоченного государственного органа лицензию на проведение лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске игр, с участником этих игр основаны на договоре. Такой договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа и признается заключенным с момента оплаты участником игр стоимости лотерейного билета или иной оплаты участия в игре. Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен инициатором (организатором) игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и сроки, а если срок в этих условиях не был указан - не позднее десяти дней с момента подведения результатов игр.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что договор о проведении игр или пари является возмездным, так как имущественному предоставлению одной стороны корреспондирует встречное предоставление шансов на выигрыш со стороны организатора игр.

Существуют споры: является ли данный договор односторонне- или двусторонне-обязывающим. Наличие обязанностей на стороне организатора игр не вызывает сомнений. Вопрос об обязанностях игроков не так очевиден. В азартных играх определение победителя невозможно без участия самих игроков, то есть без процедуры разыгрывания. Делая ставку и, тем самым, вступая в игру, лицо обязуется участвовать в разыгрывании призового фонда, совершая необходимые для этого действия по установленным правилам. Следовательно, договор о проведении азартных игр все-таки является двусторонним. В большинстве случаев, этот договор является договором присоединения.

Обязательства из договоров о проведении игр или пари, в большинстве случаев, носят натуральный характер. Натуральные обязательства, как особая категория, впервые упоминаются в трудах юристов эпохи принципата в Древнем Риме. Так, Сенека говорил о суммах, которые причитаются кредитору, но принудительно взысканы не могут быть. Итак, натуральными называются обязательства, лишенные исковой защиты, т.е. такие, в которых права кредитора защищаются не собственным иском, а отказом в удовлетворении иска должника. В обязательствах, связанных с проведением игр и пари, выигравшая сторона, по общему правилу, не может требовать уплаты выигрыша через суд. Об этом говорит ст. 914 ГК РК, лишающая требования, основанные на играх и пари, судебной защиты. О выдаче лицензий на деятельность по организации и проведению лотерей см. приказ Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 7 октября 1999 г. № 1215 и правила лицензирования деятельности по организации и проведению лотерей, кроме государственных (национальных), в Республике Казахстан.

Помимо Гражданского кодекса Республики Казахстан, рассматриваемая деятельность регулируется Конституцией Республики Казахстан, общими нормами Уголовного кодекса, а также нормами Налогового кодекса. В частности, именно в Налоговом кодексе даются такие основополагающие понятия, связанные с игорным бизнесом, как «игорный бизнес», «игорное заведение», «игровой автомат» и т.п. Также в Налоговый кодекс внесены определенные регулирующие элементы по налогообложению игорного бизнеса. В регионах страны продолжается законотворческий процесс по этому вопросу. Однако сегодня необходим, прежде всего, специальный закон с четкими юридическими формулировками, которые не допускали бы двойного толкования. Указанных выше правовых актов, конечно же, недостаточно.

Сегодня в Казахстане уже стали привычными словосочетания, в которых присутствует слово «рынок» - «фондовый рынок», «рынок сбыта», и т.д. Полное право на существование завоевала и еще одна производная от данного слова – «рынок услуг в области игорного бизнеса». И, как любой другой рынок, игорный бизнес нуждается во всеобъемлющем нормативном регулировании.

Кроме того, необходимость именно на законодательном уровне урегулировать игорный бизнес в настоящее время назрела в связи с потребностью защиты интересов непосредственно интересов лиц, для которых пользование услугами казино, залов игровых автоматов и других игорных заведений переросло в зависимость, так называемую «игроманию». В особенности ей подвержены подростки. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев неоднократно отмечал доступность «индустрии развлечений» для молодежи. Тревогу бьют и психологи: за последние годы резко возросло количество подростков, которые вынуждены обращаться к помощи специалистов по причине игорной зависимости. По масштабам угрозы, они сравнимы с алкоголизмом и наркоманией. Игра – это страсть, а страсть не запретишь. Запрет игорного бизнеса, как свидетельствует опыт других стран, приводит к его нелегальному процветанию под контролем нелегальных структур. В подобной ситуации государство не только теряет значительные доходы от этого вида предпринимательской деятельности, но и создает практически неразрешимые проблемы для правоохранительных органов. Одним из способов борьбы с игроманией - сделать игорные заведения малодоступными. Не исключено, что в ближайшем будущем у нас появится собственный Лас-Вегас, в котором будут сосредоточены все игорные заведения со всего Казахстана. Идея собрать все казино и залы игровых автоматов на одной обособленной территории витала давно, но впервые была озвучена на совещании Правительства, посвященном регулированию игорного бизнеса.

Отсутствие единого законодательства в области регулирования игорного бизнеса заставляет регионы заниматься поиском своих путей регулирования. На местном уровне принимаются правовые акты по регулированию игорного бизнеса, которые могут быть использованы при подготовке закона. В частности, акиматом города Алматы принято Постановление «Об упорядочении работы казино на территории города Алматы» от 10 февраля 2003 года, по решению Акима города Алматы от 10 сентября 1999 года N 827 утверждено Положение "О порядке содержания зала игровых автоматов на территории города Алматы", которым регулируется порядок работы залов игровых автоматов, устанавливаются требования к игровым автоматам, определяется организация контроля над содержанием зала игровых автоматов и др. В частности, именно этим актом, например, запрещается размещение игровых автоматов в помещениях детских садов, школ, медицинских учреждений. Также устанавливается, что игровые автоматы должны иметь Сертификат соответствия требованиям Государственного стандарта Республики Казахстан. Алматинская правовая база создала определенные возможности для регулирования игорного бизнеса на республиканском уровне.

Предстоит огромная работа по отлаживанию механизма деятельности и контроля игорного бизнеса, борьбы с недобросовестной конкуренцией между различными игорными заведениями.

При разработке закона, в первую очередь, необходимо учесть вопросы перспективной целесообразности, обоснованности и возможных экономических, социально-политических и психологических последствий. Что касается самого закона, то он должен закрепить правовые основы игорного бизнеса, определить систему органов управления игорным бизнесом и их функций, а также определить систему контроля и надзора за законностью деятельности, как органов управления, так и самих организаций игорного бизнеса.

Закон должен дать ответы на следующие вопросы:

1) порядок открытия заведений игорного бизнеса, их работы, установления местоположения этих заведений;

2) порядок приостановления и возобновление деятельности игорного заведения;

3) порядок ликвидации;

4) о взаимоотношениях игорных заведений с культурно- развлекательными центрами;

5) о республиканских и региональных органах управления игорным бизнесом;

6) рекомендации по разработке стандартных правил игры и требований к оборудованию, лимиты ставок;

7) регулирование игорной деятельности;

8) контроль над игорной деятельностью.

В общих положениях закона должны быть рассмотрены такие понятия, как «игорный бизнес», «зал игровых автоматов», «азартная игра», «игровой стол», субъекты обеспечения деятельности игорного бизнеса (основным должно стать государство, осуществляющее свои функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей) и другие.

Обеспечение указанной деятельности может быть достигнуто проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного характера.

Для этого необходимо заложить в закон систему правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере, основных направлений деятельности органов государственной власти, определить принципы обеспечения деятельности игорного бизнеса: законности, соблюдения баланса интересов личности, игорного заведения, государства и их взаимной ответственности, интеграции с международными системами игорного бизнеса; обеспечении недопущения ограничения прав и свобод граждан и др. Кроме того, в законе должны быть решены и такие вопросы, как:

- подготовка профессиональных кадров для игорного бизнеса;

- содействие развитию в области международного сотрудничества;

- создание региональных ассоциаций;

- международные связи.

Необходимо решить вопрос и об организационно-правовых формах, которые должны применяться при создании организаций игорного бизнеса. Представляется, что вся палитра организационных форм, предусмотренная гражданским законодательством, должна распространяться и на эти организации.

Таким образом, на сегодняшний день принятие закона «Об игорном бизнесе» является одной из первоочередных задач государства. Именно с помощью этого закона будет осуществляться государственная поддержка игорного бизнеса. При отсутствии данного закона не может быть создан цивилизованный рынок услуг. Игорный бизнес сегодня – один из видов деятельности, не только удовлетворяющий определенные потребности людей, но и представляющий собой неотъемлемый институт любого гражданского общества, одновременно приносящий стране огромные доходы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года ⁄⁄БД ЮРИСТ.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (часть особенная) от 1 июля 1999 года ⁄⁄ БД ЮРИСТ.

3. Налоговый кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года // БД ЮРИСТ.

4. Решение Акима города Алматы от 10 сентября 1999 года N 827 Об утверждении Положения "О порядке содержания зала игровых автоматов на территории города Алматы" (с изменениями, внесенными решением акима города Алматы от 10.02.03 г. N 14).

5. Правила лицензирования деятельности по организации и проведению тотализаторов и казино: Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2001 года N 1432

6. Новицкий И.Б. Римское частное право. Учебник ⁄ Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. - М., 1994, С. 253-256.

7. Гражданское право том 2 Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. ⁄ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2000.

8. Могилянский Л. Нужен ли закон игорному бизнесу ⁄⁄ Большая игра, 1999. - №1. - С. 38

9. История азартных игр времен строительства коммунизма ⁄⁄ Большая игра, 2000. - № 3.- С. 34.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2006


 © 2018 - Вестник КАСУ