Основные права несовершеннолетних детей

Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей, впервые появились в казахстанском законодательстве лишь с принятием Закона о браке и семье. До этого времени права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. Дети при этом, часто в силу недееспособности, оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы. Включение в ЗоБС отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода.

С 1990 года Казахстан является участником Конвенции ООН «О правах ребенка». Конвенция о правах ребенка вступила в силу 2 сентября 1990 года, ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года и вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года.

Конвенция является частью казахстанского законодательства, ее нормы, которые не были инкорпорированы во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению. В случае противоречия между нормами Конвенции и другими внутренними актами, применяются нормы Конвенции.

В соответствии с этим международным документом, Казахстан принял на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка, в силу которых внутреннее законодательство в этой области должно было быть, во избежание противоречий, приведено в соответствие с Конвенцией.

Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к самостоятельному их осуществлению и защите. Такой же подход к проблеме прав ребенка был использован и при разработке нового Закона о браке и семье.

Определение понятия ребенка дается в статье 1 Конвенции и в пункте 1 статьи 52 ЗоБС. По казахстанскому законодательству, ребенком является лицо, не достигшее 18 лет. Признание ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе, его эмансипация, не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.

Конвенция запрещает дискриминацию ребенка по каким-либо основаниям: в зависимости от расы, пола, языка, религии, национального, этнического происхождения, социального происхождения, политических взглядов. Обеспечение этих прав - задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях. Статья 51 ЗоБС, в частности, запрещает дискриминацию ребенка в зависимости от того, родился он в зарегистрированном браке или вне брака. Независимо от способа установления отцовства, дети имеют такие же права по отношению к отцу и его родственникам, что и дети, рожденные в зарегистрированном браке.

Каждый ребенок, в соответствии с Конвенцией, имеет право на сохранение своей индивидуальности (статья 8). Индивидуализирующими признаками являются имя, фамилия, гражданство, семейные связи [8].

Право ребенка на имя закреплено в статье 55 ЗоБС. Имя ребенку дается по соглашению между родителями. При этом, родители могут дать ребенку любое имя, какое они пожелают. Отчество ребенка определяется именем отца.

Однако новое семейное законодательство допускает и другое. Дело в том, что не все народы, населяющие Республику Казахстан, имеют традицию именовать людей не только по имени, но и по отчеству. В советский период отчества были искусственно навязаны многим из них. В настоящее время присвоение отчества необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальным традициям.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенку решается по соглашению между ними. Если родители не могут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, имя и фамилия ребенка определяются в судебном порядке в соответствии с Правилами о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Казахстан от 22 мая 1999 года и статьей 55 ЗоБС.

Однако эти органы сами могут оказаться в затруднительном положении. Лишь в некоторых случаях предпочтение одного из родителей имеет какое-либо объективное основание. Например, другой родитель хочет дать ребенку редкое и странное имя, что в дальнейшем может создать для ребенка трудности, особенно в детском коллективе. Если же каждый из них хочет, например, дать ребенку имя своего отца, органу опеки и попечительства, по-видимому, не останется ничего другого, как кинуть жребий.

Если отцовство в отношении ребенка не было установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца, а фамилия - по фамилии матери. Если мать ребенка, не состоящая в браке с его отцом, отказалась от внесения в свидетельство о рождении ребенка сведений о его отце, отчество ребенка записывается по указанию матери.

Родители вправе изменить имя или фамилию ребенка только до достижения им 16-летнего возраста. По достижении 16 лет лишь сам ребенок может в обычном порядке, предусмотренном для изменения имен и фамилий, ходатайствовать об их изменении. Если ребенку еще не исполнилось 16 лет, родители вправе по взаимному согласию обратиться в органы ЗАГСа с просьбой об изменении ребенку имени или об изменении его фамилии на фамилию другого родителя. Орган ЗАГСа разрешает вопрос, исходя из интересов ребенка.

В случае, когда родители ребенка прекратили совместную жизнь, родитель, с которым проживает ребенок, вправе просить органы ЗАГС присвоить ему свою фамилию. Орган ЗАГСа выясняет мнение другого родителя по этому поводу, взвешивает доводы обеих сторон и принимает решение, которое в наибольшей степени соответствует интересам ребенка. Учет мнения второго родителя необязателен, если невозможно установить место его нахождения, если он лишен родительских прав, признан недееспособным, а также, если он без уважительных причин уклоняется от воспитания и содержания ребенка.

Если отцовство в отношении ребенка не установлено, и ему была присвоена фамилия матери, которую последняя носила в момент регистрации ребенка, а в дальнейшем фамилия матери изменилась, она может просить орган ЗАГС изменить и фамилию ребенка. Если ребенок достиг возраста 10 лет, изменение его имени или фамилии невозможно без его согласия, что является важной гарантией права ребенка на сохранение своей индивидуальности.

Статья 12 Конвенции и статья 54 ЗоБС предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодательство не указывает минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его касающегося. В зависимости от обстоятельств, ребенок может быть вызван в суд для выяснения его мнения. Если присутствие в судебном заседании может оказать на него неблагоприятное влияние, ребенок опрашивается вне судебного заседания представителями органов опеки и попечительства. При опросе ребенка суд обращает особое внимание на оценку зрелости и самостоятельности суждения ребенка, отсутствие влияния на него заинтересованных лиц, а также и его способности осознавать свои интересы в отношении рассматриваемого вопроса [24. с. 8-9].

В зависимости от возраста ребенка, его мнению придается различное правовое значение. Конвенция предписывает «уделять внимание взглядам ребенка в соответствии с его возрастом и зрелостью». Согласно статье 54 ЗоБС, учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязателен. До этого возраста ребенок, способный выразить свои взгляды, тоже должен быть заслушан, но в силу его малолетства, при несогласии с его мнением родители, опекуны и должностные лица не обязаны мотивировать свое несогласие. Это не значит, что указанные лица всегда обязаны соглашаться с мнением ребенка, достигшего 10 лет. Ребенок и в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Часто он, хотя и способен сформулировать свое мнение, но еще не обладает способностью осознать собственные интересы.

Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

Новое семейное законодательство, тем не менее, придает воле ребенка существенное значение. В целом ряде случаев определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок старше 10 лет возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении даты и места рождения ребенка при усыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Во всех перечисленных ситуациях затрагиваются важнейшие интересы ребенка. Правом на имя и другие идентифицирующие его признаки (место и дату рождения) ребенок обладает на тех же условиях, что и совершеннолетний гражданин. Никто не может изменить их без его согласия. Восстановление в родительских правах, усыновление и передача в приемную семью приводят к изменению всей жизни ребенка и вынуждают его жить с определенными лицами одной семьей. Такие действия не могут быть совершены против желания ребенка, даже если оно представляется неразумным и необоснованным.

Одним из важнейших прав ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное пунктом 2 статьи 52 ЗоБС. Это право, прежде всего, заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Семейное воспитание - наилучшая форма воспитания ребенка, которую знает человечество. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попытки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье.

Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав.

В отношении детей, по каким-то причинам лишившихся своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения.

Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, за исключением ситуаций, когда это противоречит его интересам, в том числе, и в случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств. В соответствии со статьей 10 Конвенции, государства-участники обязаны содействовать воссоединению разъединенных семей.

Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. В некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно, например, если ребенок был найден.

До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать своих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного репродуцирования человека.

Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение интересов и уважение его человеческого достоинства. Ребенок вправе общаться с обоими родителями, в том числе, и в случае, если они прекратили супружеские отношения и проживают отдельно.

Право ребенка на семейное воспитание включает в себя также право на общение с членами расширенной семьи: дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родственниками. Это право ребенка сохраняется и в случае расторжения брака между его родителями или признания их брака недействительным (статья 52 ЗоБС).

Данная норма предоставляет право на общение с ребенком только его родственникам, что не согласуется с судебной практикой Европейского Суда по правам человека по применению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на защиту личной и семейной жизни.

Семейная жизнь, дающая право на общение и после ее прекращения, возникает, по мнению суда, не только из факта родства, но также из факта совместного проживания, а иногда и из тесного общения с ребенком, не связанным с совместным проживанием. Таким образом, на основании статьи 8 Конвенции, право на общение с ребенком могут требовать отчимы, мачехи, фактические воспитатели, фактический супруг матери или отца ребенка, если они проживали с ребенком одной семьей.

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации, имеет право на общение с родителями и иными родственниками. Экстремальная ситуация может возникнуть в случае его ареста, задержания, заключения под стражу, несчастного случая, тяжелой болезни. Ребенок, оказавшийся в таком положении, особенно нуждается в поддержке своих близких. Поэтому отказать ему в контакте с родителями или родственниками возможно только при наличии серьезных оснований. Например, если допуск этих лиц в реанимационную палату может представлять опасность для ребенка.

Имущественные права ребенка регулируются, в основном, не семейным, а гражданским законодательством. Дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Никакого особого правового режима для собственности родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства. Ребенок является собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Ребенок имеет право на получение от родителей и других родственников содержания в порядке, предусмотренном законодательством об уплате алиментов.

Право собственности на суммы полученных алиментов, пенсий и пособий также признается за ребенком. Однако право распоряжаться этими средствами в интересах ребенка принадлежит его родителям. Родители и заменяющие их лица обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (пункт 2 статьи 58 ЗоБС).

Иногда родитель, выплачивающий алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по назначению. Особенно часто это имеет место, когда речь идет о суммах, превышающих текущие потребности ребенка. В этом случае родитель-плательщик вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов (не более 50 процентов) на счета, открытые на имя ребенка в банке. Таким образом, ребенок получает достаточно средств на текущее содержание, и одновременно исключается возможность бесконтрольного распоряжения родителем-взыскателем всей суммой алиментов.

Гражданское законодательство определяет право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста и определяются статьями 22 и 23 ЗоБС. При управлении имуществом ребенка родители обладают теми же правами, несут те же обязанности, которые предусмотрены гражданским законодательством для опекунов.

Большинство из перечисленных выше прав не только провозглашены в законе, но и снабжены санкциями. Гарантией их осуществления является то, что ребенок управомочен на защиту этих прав лично или через своих представителей.

Статья 63 Закона о браке и семье предусматривает, что обязанности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также органы опеки и попечительства и прокурора. Эмансипированный несовершеннолетний или несовершеннолетний, приобретший полную дееспособность в связи с вступлением в брак, имеет право самостоятельно защищать свои права наравне с совершеннолетними гражданами.

В наиболее тяжелом положении ребенок оказывается, когда его права нарушены лицами, призванными осуществлять их защиту - родителями или заменяющими их лицами. В Законе о браке и семье закреплено право ребенка непосредственно обращаться за защитой от злоупотреблений со стороны родителей и иных законных представителей.

Если указанные лица нарушают права и законные интересы ребенка, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию, содержанию, образованию ребенка, унижают достоинство ребенка, нарушают его право на выражение собственного мнения, ребенок может самостоятельно обратиться за защитой в органы опеки и попечительства. Никаких возрастных пределов для такого обращения не установлено.

Естественно, трудно себе представить, что малолетний ребенок сам сможет установить контакт с этими органами. Чаще всего он сообщает о нарушениях родственникам, соседям, учителям, воспитателям или иным лицам, которые доводят эти сведения до органов опеки и попечительства. После этого работники органов опеки и попечительства обследуют условия жизни ребенка и непосредственно знакомятся с его жалобами. Ребенок, достигший 14-летнего возраста, вправе при нарушении его прав со стороны родителей или законных представителей непосредственно обратиться с иском в суд.

Однако дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим, все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Юрист, 2005.

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан. – Алматы: Юрист, 2004.

3. Гражданско-процессуальный Республики Казахстан. – Алматы: Юрист, 2004.

4. Закон Республики Казахстан «О браке и семье». – Алматы: Юрист, 2004.

5. Закон Республики Казахстан «О нотариате». Сборник нормативных актов. – Алматы: Юрист, 2004.

6. Правила о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Казахстан. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 мая 1999 года. № 620. Сборник нормативных актов.- Алматы: Юрист, 2004.

7. О некоторых вопросах применения законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года. № 17. Сборник нормативных актов. - Алматы: Юрист, 2004.

8. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. – М.: Юридическая литература, 1981.

9. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – Изд. 2-е, перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2001.

10. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право: Учебник.– М.: Юридическая литература, 1974.

11. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М.: Юридическая литература, 1963.

12. Гражданское законодательство Республики Казахстан. Статьи. Комментарии. Практика./ Под ред. А.Г. Диденко. Выпуск 9. 2001. – Алматы: Юридическая литература, 2001.

13. Гражданское право Республики Казахстан. Часть общая. Учебное пособие/ Под ред. Г.И. Тулеугалиева, К.С. Мауленова. – Алматы: Ғылым, 1998.

14. Гражданское право. Сборник статей. Общая часть. Учебное пособие./ Под ред. А.Г. Диденко. – Алматы: Юридическая литература, 2003.

15. Гришин И.П., Гришина И.И. Семейное право: Вопросы и ответы /И.И. Гришина. – М.: Юриспруденция, 2001.

16. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к части второй гражданского кодекса РФ. 3-е изд./ А.Н. Гусев. – М.: Проспект, 2005.

17. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2001.

18. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2003. – С. 15.

19. Кузнецов И.М. Семейное право: Учебник./ – М.: Юристъ, 1999.

20. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних./ – М.: Юридическая литература, 1968.

21. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Часть 2.– М.: Статус, 1997.

22. Муратова С.А. Семейное право: Вопросы и ответы.– М.: Юриспруденция, 2000.

23. Муратова С.А. Семейное право: Схемы и комментарии: Учеб. Пособие./ С.А. Муратова. – М.: Юриспруденция, 1999.

24. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. – 2-е изд. Перераб. и доп./– М.: Юристъ, 2001.