Социологические аспекты послания к народу Казахстана: впечатления и размышления

28 февраля 2006 президент Республики Казахстан обратился с очередным ежегодным посланием к народу Казахстана.

Это 12 традиционное очередное послание Н. Назарбаева. Создается впечатление, что эта традиция присуща нашему казахстанскому обществу, инициированная первым президентом Казахстана. Исторический взгляд на это явление уводит нас в глубину веков. В древнем мире оно зародилось как литературный жанр (эпистола), затем стала использоваться государственными, политическими и религиозными деятелями. После свержения царизма в феврале 1917 года лидер казахской национальной демократии Алихан Букейханов, будучи в Минске, обратился телеграфом к казахскому народу с программой строительства казахского демократического общества. Особое развитие эта форма осуществления власти получила в деятельности президентов в виде президентских посланий в США, миссионеры которых, по словам Н. Назарбаева из его книги «На пороге XXI века», сыграли едва ли не решающую роль в определении путей развития Казахстана с 1991 года. Первое послание президента Казахстана в 1995 году было оглашено на первой объединенной сессии Ассамблеи народов Казахстана правительства и парламента Республики. В нем впервые президент РК подвел итоги первого пятилетия развития Казахстана, отметил такие достижения, как обретение суверенитета и независимости, ликвидация колониального статуса Казахстана, преодоление положения сырьевого придатка. И с тех пор Послание Президента стало традиционным, ежегодным.

Но Н. Назарбаев выработал особую форму послания, обращенную не к определенным адресатам, как, например президентские послания Конгрессу США по частным вопросам развития американского общества, а ко всему казахстанскому народу.

В чем заключается сущность посланий президента?

Это, несомненно, одна из форм демократического управления обществом - обращение непосредственно к народу и выяснение отношения управляемого народа к намерениям властей на определенную перспективу. Поэтому оно представляет собой явную, внешнюю, декларативную сторону демократии.

Кроме указанной, послания президента Назарбаева имеют ряд особенностей.

Каждое послание сопровождается, а лучше сказать, идеологически обеспечивается шумной пропагандистской кампанией. Эта кампания в 2006 году получила беспрецедентный размах. Каждое положение каждого Послания подносится гражданам как гениальное открытие, как непререкаемое указание к действию. Каждое указание – как откровение, о чем раньше никто не знал, будь то в экономике, в социальной сфере, образовании, в политике. Вызывает недоумение: что же собой представляет государственный аппарат в лице его чиновников? Они до Послания президента не знали, что нужно делать, какие задачи стоят и уже назрели, и как их нужно выполнять, пока президент не указал им на их собственные обязанности и прерогативы? Что это – недалекость корпуса чиновников или нежелание исполнять свои прямые обязанности?

Другая особенность состоит в том, что в каждом ежегодном Послании определяются все новые задачи, задачи, которые требуют для своих решений сроков, гораздо более длительных, чем один год. И получается, что мы, еще не выполнив поставленных в предыдущем году задач, хватаемся за выполнение следующих, и в результате накапливаются «хвосты», которые тормозят, задерживают наше общее движение по пути прогресса.

И еще одна особенность, связанная с предыдущей: приоритетность. Это явление имеет место в любых научных, политических, государственных делах. Количественно обычно оно выражается в одном, двух, трех, много - в пяти приоритетах. Наш Президент избрал традиционно – семь. Трудно сказать (это только он может объяснить), чем обусловлено это число: или восточной сакральностью магического числа, или это знак национально-исторического уважения к памяти великого предка, создавшего первый семизначный свод законов «Жеты жаргы», положений которого до сих пор традиционно придерживаются казахи. Или реальным, беспрецедентным количеством задач, вставших перед молодым независимым государством после приобретения суверенитета, неожиданно «свалившегося» на общество.

Ранжировка приоритетов меняется от послания к посланию. В этой связи наибольшее значение имело Послание 1997 года о долгосрочной стратегии развития казахстанского общества на 33 года (тоже символическое число!). В том документе на первом месте был обозначен приоритет обеспечения национальной безопасности государства. О нем редко вспоминали за прошедшие девять лет после его провозглашения. А между тем, угроза безопасности Казахстана не устранена, а наоборот, возрастает и, в первую очередь, в экономической сфере. Все в большей степени овладение ресурсами Республики так называемыми чужеземными «инвесторами» влечет за собой потерю экономической самостоятельности государства. Если прибавить к этому нарастание угрозы терроризма, коррупции, как разъедающей общество язвы, капиталы, «выводимые из легального обращения», то становится ясным, что задача далеко не решена.

Теперь на первом месте приоритет, сформулированный как «успешная интеграция Казахстана в мировую экономику» через реализацию «прорывных проектов международного значения».

Интеграция – это мировой процесс. В различных регионах мира (Европа, АТР, Америка) государства стремятся объединиться друг с другом для совместного решения самых различных проблем. Президент Назарбаев совершенно справедливо обозначил включение Казахстана в мировую экономику как исключительно важное направление развития жизнедеятельности казахстанского общества на перспективу.

Задача эта не из легких.

Постсоветские страны и их лидеры еще не научились этой самой интеграции, несмотря на то, что в не столь отдаленном прошлом они сами жили и управляли обществом в условиях высшей формы интеграции – единого народнохозяйственного комплекса. После Беловежья и Алма-Аты 1991 года сколько было попыток суверенных стран СНГ осуществить интеграцию по разным направлениям и на разных уровнях! Приняты тысячи документов, но реализация их постоянно наталкивается на препятствия, творимые самими участниками учреждений, создаваемых в рамках объявляемой интеграции. Стоит только вспомнить поведение Грузии и Украины, отношение России к Белоруссии, конфликтные ситуации в среднеазиатских республиках. И для включения на равных Казахстана в мировую экономику, так сказать, через голову СНГ, функции главы которого на настоящем этапе выполняет сам Н.А. Назарбаев, нужна огромная политическая воля и уверенность в своих силах, которых автору послания не занимать.

Однако имеет место и новая, свежая постановка проблемы: прорывной характер движения. Что это означает? Прорыв – это быстрое форсированное продвижение, действие по преодолению преграды. Для этого всегда нужна мобилизация, обычно всех наличных ресурсов. Конечно, Казахстану, с его незначительным удельным весом в мировой экономике, понадобится немало лет, чтобы занять заветное место. К тому же, прорыв, говоря военным языком, не может выступать как сама цель. Он предполагает обеспечение более значительных стратегических целей и, в первую очередь, – закрепление на достигнутых рубежах, и поэтому требует наличия более значительных ресурсов, чем для самого прорыва. В противном случае неизбежен провал этого прорыва, и затея останется не более, чем дорогостоящей затеей. Не следует также закрывать глаза и на тот факт, что Запад, как главный ориентир интеграции Казахстана, относится к этой идее без особого энтузиазма. Во-первых, из-за низкого экономического потенциала, неразвитости структуры экономики. Во-вторых, лидеров Запада вполне устраивает статус Казахстана в мировой экономике как сырьевого придатка, поставщика энергоресурсов. Об этом совершенно определенно заявил знаменитый политолог З. Бжезинский в своей нашумевшей книги «Великая шахматная доска».

Мы подошли к такому рубежу, когда экономика страны приняла несколько однобокий характер. Все наши макроэкономические успехи обеспечены за счет нефтедобывающей отрасли. Это сектору были приданы приоритетные темпы роста, чему способствовала благоприятная конентура на мировом рынке энергоресурсов. К сожалению, огромные доходы от отрасли распределяются в обществе весьма и весьма неравномерно. Был создан фонд, получивший название национального, хотя нация, в большинстве своем, ничего от него не имела. В декабре 1996 года, в преддверии визита Н. Назарбаева в США, «Вашингтон пост» задавала вопрос: «Когда же казахстанцы ощутят блага от нефтяных доходов?». А казахстанцы и не знали о существовании такого фонда. Только в 1998 году глава государства объявил, что казахстанцам надо привыкать не надеяться на доходы от реализации нефти, которые аккумулируются в фонде, предназначенном для потомков, к тому же, значительная часть нефтедолларов Казахстана оседала в зарубежных финансовых учреждениях. Хозяевами отрасли стали многочисленные иностранные «инвесторы» со своими специалистами, порядками и законами. Восхищением благоприятными инвестиционными условиями лидеры Запада и США поощряют Казахстан на еще более масштабное развитие такой формы партнерства.

Все это говорит о том, что экономика Казахстана еще не избавилась от сырьевой направленности. Задачу ликвидировать ее президент поставил перед правительством еще в январе 1998 года. С таким характером экономики интегрированный Казахстан может превратиться из инвестируемой страны в эксплуатируемый регион.

Поэтому не случайно в Послании следующим же приоритетом, не менее важным (если не сказать, более важным), чем первый, определяется «дальнейшая модернизация и диверсификация экономики как фундамент устойчивого экономического роста». Очень важная задача в дальнейшем развитии казахстанского общества, без решения которой немыслима реализация первого приоритета Послания. Основой модернизации и диверсификации должно стать «создание академических центров и учебных заведений, обеспечивающих научно-технический прогресс» и соответствующих «самым высоким международным стандартам».

И здесь нерешенных проблем еще очень много. Главная из них – финансирование научно-технической отрасли.

Надежды на иностранных инвесторов не оправдали себя. Президент Национальной Инженерной Академии, академик Н.К. Надиров сообщал, что иностранные компании хозяева отраслей относятся пренебрежительно к отечественным инновационным технологиям, не желают их принимать и даже препятствуют их внедрению в свои производства. Финансирование же государством научно-технических разработок осуществляются из рук вон плохо. Закон о развитии науки был принят 10 лет назад, но деньги, выделенные на развитие НТП, разделены между многими министерствами и фондами. Инновационный фонд включает в себя, по меньшей мере, 6 фондов второго порядка, поэтому научные группы, потенциал которых на мировом уровне, разрабатывая технические идеи, не могут разобраться, где взять деньги.

Мы можем рассматривать высокий научно-технический потенциал Казахстана не как задачу на перспективу, а как реальность сегодняшнего времени. По словам академика Надирова, Казахстан обладает научно-техническими разработками, уровень и качество которых ставит его в число передовых стран мира. Мы вполне конкурентоспособны в этой отрасли. Сегодня Правительство, похоже, всерьез взялось за решение этой проблемы. На заседании 22 мая текущего года Даниял Ахметов объявил о сформировании Научно-технической комиссии для координации работы по Научно-техническим разработкам.

Весьма привлекательной представляется идея, высказанная президентом в рамках второго приоритета: «создание социально-предпринимательских корпораций (СПК) на основе коммунальной собственности». Это принципиально новый подход к развитию страны и общества с 1991 года, хотя идея сама не нова. Истоки ее – в учениях Ш. Фурье, а на практике она была реализована в социалистической Югославии и составила основу, стержень так называемого «рыночного социализма».

И надо сказать, что, несмотря на неприемлемость идей «рыночного социализма» и критику его со стороны марксистов-ортодоксов, особенно советских, Югославия 40–60-х годов развивалась весьма успешно, занимая почетное место в десятке наиболее развитых стран Европы. Старшее поколение наших граждан хорошо помнят, какой популярностью пользовались югославские товары, будь то товары широкого потребления или промышленное производство.

По всему видно, что Н. Назарбаев не только высказал идею СПК, главным принципом которых должно стать реинвестирование доходов соответствующих регионов, но и глубоко изучил вопрос, что дало ему основание выразить уверенность, что «в Казахстане можно создать СПК».

Это отвечает и настроению самих сельских предпринимателей в регионах. Президент имел многочисленные встречи с крестьянами-предпринимателями, главами крестьянских хозяйств, и, в ответ на сетования их на трудности вести хозяйство в одиночку, он неоднократно советовал им создавать корпорации, объединять ресурсы и усилия. Так, крестьяне Урджарского района по телеканалу «ХАБАР» 22 мая 2006 года в большинстве своем высказались за формирование сельскохозяйственных производственных объединений. Это несколько иной процесс, но можно создать условия для развития и тех, и других форм.

Все сказанное, а также сама главная идея Послания вызывает правомерный вопрос: почему 50-е место, а не 10-е, 3-е?

Представляется несомненным, что поставить более высокую задачу сегодня было бы не реалистично и просто авантюрно. Достижение даже заявленного рубежа потребует напряжения всех ресурсов общества и длительных сроков. В компетентных кругах высказывается мнение, что реализация 7 приоритетов Послания будет завершена не ранее, как к 2090 году («Казахское радио», 11.05.06). В перечне ЮНЕСКО 117 стран по индексу человеческого развития Казахстан находится на 80-м месте, и Н. Назарбаев огласил эту информацию в комментариях к Посланию в феврале 2006 года. Ю.К. Шокаманов помещает Казахстан по этому списку в одну группу с Украиной, Оманом и некоторыми другими государствами Африки. Преодолеть 30 пунктов и обогнать хотя бы такие страны, как Мексика (54 место), Малайзия (59 место) – задача трудная, но выполнимая. Хотя здесь возможны какие-то перекосы в информации: в лекции студентам Евразийского университета и для всего Казахстана 26 мая 2006 года президент отметил Казахстан на 61 месте в упомянутом списке. И выразил мнение, что решение задач Послания облегчается, и сроки сокращаются.

Движение по пути реализации Послания предполагает, в первую очередь, повышение жизненного уровня граждан, как у нас называют, «социально незащищенных» или «слабо защищенных». Под эту категорию у нас попадают не только пенсионеры, инвалиды и сироты, но значительная часть трудового люда с низким уровнем заработной платы. Средняя заработная плата у нас далека от мировых стандартов. В 2005 году она составила 260 долларов (в Эстонии – 500, в России – 393). В Сингапуре, занимающем 5 место в списке 117-ти, средняя заработная плата составляет 1000 долларов. Разница более, чем существенна, и преодоление ее для Казахстана представляется важнейшей задачей. Она, конечно, решается государством: за последние пять лет номинальная зарплата выросла более, чем в 2 раза, что составляет предмет гордости властей. Но реальная заработная плата не совпадает с номинальной. Рост цен, тарифов, инфляция практически «съедали» прирост доходов трудящихся слоев еще до того, как они ощутили прибавку.

Все задачи материального характера в развитии нашего общества могут решаться только через накопление массы ВВП. В Казахстане на 2006 год ВВП составил 4000 долларов на д.н. Он также с начала 2000 года увеличился более, чем в 2 раза. Движение, конечно, значительное. Президент определил накопление ВВП к 2012 году в объеме 7000 долларов. Тот же Сингапур для сравнения (кстати сказать, наш президент постоянно приводит его в пример, а его лидера Ли Куан Ю считает своим личным другом) за 10 лет добился увеличения ВВП с 400 до 25000 долларов на д.н.

Но дело не столько в объеме ВВП, сколько в его разумном использовании в интересах всего общества, а не отдельно взятой группы. Сингапурцы говорят: «Все, что получает правительство, оно тратит на нас, людей, поэтому мы хорошо живем». У нас же прерогативу пользования и распределения благ государство в значительной степени передало на откуп новоявленным собственникам-монополистам, инвесторам т.п., предоставив им право бесконтрольно пользоваться этой прерогативой. Потому и разница в высшем и низшем уровнях доходов различных групп населения в Казахстане одна из самых высоких в мире.

В 2005 году стальной король, индийский миллиардер Миттал выплатил акционерам дивиденды. Шахтеры и металлурги получили по 150 тенге. Дивиденды самого г. Миттала только за шесть месяцев составили 3,5 миллиарда тенге. Компания PetroKazakhstan inc., контролирующая треть топливного рынка страны, купила в 1996 году нефтяные активы нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий практически за бесценок и на супервыгодных условиях. И не слишком старается соблюдать казахстанское законодательство, в т.ч., и по вопросам труда и заработной платы, завышает цены на топливо, весной отказалась пойти на встречу сельхозпроизводителям и поставить им дизельное топливо для посевной по фиксированным ценам.

Реализация приоритетов, в каких бы сроках это ни выразилось, может быть обеспечена только на основе сосредоточения всех ресурсов – природных, материальных, людских и особенно управленческих в руках государства. Обеспечить экономическое могущество государства – в этом залог успешной реализации Послания. Поставить все ресурсы и, в первую очередь, экономические и финансовые на службу интересам всего казахстанского общества, а не отдельной малочисленной группы, сосредоточивших в своих руках и собственность на ресурсы и власть, представляет собой центральную задачу.

Было бы неблагодарным делом перечислять все те недостатки и проблемы, которые переживает наше общество сегодня. Их подробно еще раз осветил Н. Назарбаев в своем обращении к студентам. Их надо решать, и чем решительнее государство организует эту работу, тем быстрее мы увидим ее плоды.

Могут возразить против этого, обвиняя автора в тоталитаристских настроениях. Что ж, таких людей понять можно в силу известных обстоятельств, но «тоталитаризм» - это чисто пропагандистский, идеологический термин, рожденный в 50-х годах XX века в разгар идеологической войны для дискредитации СССР. В реальной практике тоталитаризм не такое уж ужасное явление. Сосредоточение управленческих функций в руках государства во многом положительно влияет на поступательное развитие общества и обеспечивает его прогресс. Взять хотя бы нашу собственную историю, Китай после великой пролетарской культурной революции и ликвидации ее последствий. Здесь именно в период «рассвета» тоталитаризма были обеспечены наиболее высокие темпы развития страны. А Сингапур, политический режим которого представлен таким тоталитаризмом, который не снился ни Сталину, ни Гитлеру. Но зато общество управляется некоррумпированной государственной администрацией, взяточничество карается тюрьмой, распространение наркотиков – казнью, нарушение дисциплины и общественного порядка - штрафом до 600 долларов, а народ, как мы уже говорили, весьма доволен деятельностью государства, будучи обеспечен всеми социальными благами (образованием, жильем, высокой зарплатой). Так что дело не в огосударствлении жизни общества, а в том, в чьих интересах функционирует государство.

Идею достижения 50-го места в списке наиболее конкурентоспособных государств необходимо, на наш взгляд, рассматривать в совокупности с другой, давно лелеемой Н. Назарбаевым идеей: вывести Казахстан на положение одного из центров мирового развития. Сам президент на медиа-форуме в апреле 2004 года нарисовал интересную картину мира, представив его деревней с 100 жителей, из которых 50 – азиаты, 38 – европейцы, 14 – американцы и только 30 белые, остальные все цветные. В тоже время, 50 из них – голодны, 80 – не имеют крыши над головой, и только 1 – с высшим образованием. В этническом плане Казахстан сходится со структурой мира, но в социальном – намного превосходит ее.

В Казахстане сходятся не только пути с севера на юг, с востока на запад, но и интересы стран всех сторон света. Таким образом, Казахстану объективно предназначено стать не только географическим центром Евразии, но и лидером Евразийского общества.

И сам автор этой идеи высказывает намерение осуществить ее еще при своей жизни.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Ч.1. /Перевод с английского М; 1999.

2. Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. – Алматы, 2003.

3. Панорама от 06.02.1995.

4. Казахстанская правда от 11.01.1998.

5. Караван от 09.06.2005.

6. Устинка от 24.02.2006