Система налогообложения предприятия и пути ее оптимизации
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2005
Авторы: Донских А.В., Конопьянова Г.А.
В послании Президента Н.А. Назарбаева народу
Казахстана «Казахстан-2030» содержится перспективный план развития нашего
общества и государства. Многие негативные черты нашего сегодняшнего развития,
как отмечается в Послании, «носят временный и преходящий характер, являются
скорее следствием советского наследия, сложностей переходного периода, однако в
какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои
активы и снизим пассивы, зависит от нас самих, от точности постановки целей и
приоритетов, своевременности и гибкости в их реализации» [1].
Налогообложение является важнейшим методом
государственного регулирования, от его эффективности зависит успех социальной и
экономической политики.
Среди множества экономических рычагов, при помощи
которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают
налоги. В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период,
налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов,
основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования
экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве
определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и
вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в
условиях рынка. От того, насколько правильно построена система налогообложения,
зависит эффективное функционирование всего государства.
На Западе налоговые вопросы давно уже занимают
почетное место в финансовом планировании предприятий. В условиях высоких
налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может
привести к весьма неблагоприятным последствиям или даже вызвать банкротство
предприятия. С другой стороны, правильное использование предусмотренных
налоговым законодательством льгот и скидок может обеспечить не только
сохранность и полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования
расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономики на налоги или даже
за счет возврата налоговых платежей из казны.
Применение налога является одним из экономических
методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими
интересами предпринимателей и предприятий, независимо от ведомственной
подчиненности, формы собственности и организационно-правовой формы предприятия.
С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий
всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а
также с вышестоящими организациями, регулируется внешнеэкономическая
деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется
хозрасчетный доход и прибыль предприятия. Государство получает в свое
распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За
счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые
изменяют распределение доходов. Система налогообложения определяет конечное
распределение доходов между людьми.
В условиях перехода от административно-директивных
методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как
регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей;
через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии
наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий. Именно налоговая
система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом как дискуссий
о путях и методах реформирования, так и острой критики и самой актуальной
темой.
Современный этап развития экономики обусловливает
объективную необходимость дальнейшего совершенствования налоговой системы
Казахстана в связи с изменениями в политической, экономической и социальной
сферах деятельности государства: с одной стороны, государство глубже осознало
задачи, цели и функции налоговой политики, с другой стороны, многие
экономические отношения оказались неохваченными действующим налоговым
законодательством [2].
Основы налоговой системы Республики Казахстан были
заложены в 1991 году, еще в бытность существования в СССР пакета документов по
налоговым вопросам. Естественно, что тогда она в большинстве своих положений
практически ничем не отличалась от существовавшего в стране порядка
налогообложения. Однако после провозглашения независимости Казахстана, по мере
формирования в нем рыночных отношений, соответственно, изменилась и налоговая
система.
Главными целями разработки Налогового кодекса являлись
повышение у производителей, предпринимателей деловой активности через снижение
налогового бремени, сокращение количества налогов и платежей, установление
количества налогов и платежей, установление жесткого контроля и повышенной
ответственности налогоплательщиков и, что особо следует отметить, – приведение
положений кодекса в соответствии с международными принципами налогообложения. В
отличие от ранее действовавшей системы, были предусмотрены 11 налогов и сборов
вместо существовавших 45 видов. Наряду с сокращением количества налогов и
сборов, еще одной особенностью нового налогового законодательства является
переход от налогообложения прибыли юридических лиц к налогообложению дохода
[3].
В условиях развития различных форм собственности и,
прежде всего, частной, заслуживает внимания переход к единой базе обложения
юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Индивидуальные предприниматели и хозяйствующие
субъекты подведены под общую основу – единый порядок исчисления налога на
основе определения совокупного годового дохода (валовой выручки) [4].
Современная налоговая система не предусматривает
каких-либо отличий в системе налогообложения юридических лиц в зависимости от
видов деятельности и размеров предприятий. Практически все юридические лица,
зарегистрированные на территории РК, облагаются по единой схеме
налогообложения.
В целом, налоговая система в переходный период
отличалась достаточной стабильностью. Вместе с тем, осуществляемые в экономике
преобразования приводили к необходимости эволюционного реформирования налоговой
системы, требовали внесения определенных коррективов в действующее
законодательство для динамичного развития. Важно было создание такой системы
налогообложения, которая не только обеспечивала бы фискальные интересы
государства, но и стимулировала бы развитие производства, эффективное
использование природных ресурсов страны и приток широкомасштабных инвестиций.
На достижение этих целей направлены изменения и
дополнения, вносимые в Налоговый кодекс.
В изменениях предусмотрены меры по повышению уровня
собираемости налоговых платежей, установлению экономической и законодательной
стабильности для инвесторов, расширению практики применения фиксированных
налогов на основе патента, усилению административной и уголовной
ответственности налогоплательщиков, нарушающих налоговое законодательство.
А теперь рассмотрим налоги, уплачиваемые предприятиями на современном этапе.
Корпоративный подоходный налог
Среди прямых налогов в Казахстане большой удельный вес
принадлежит корпоративному подоходному налогу с юридических лиц. Корпоративный подоходный налог имеет свои особенности.
1) Он относится к категории прямых
налогов, то есть его окончательная сумма целиком и полностью зависит от
конечного финансового результата хозяйственной деятельности предприятия.
2) Корпоративный подоходный налог относится также к
категории личных налогов, которые позволяют учитывать фактическую
платежеспособность плательщика, так как источником уплаты выступают полученные
им деньги.
3) Это общегосударственный налог, так
как устанавливается центральными органами.
4) Корпоративный подоходный налог в РК играет роль общего налога, то
есть поступает в бюджет и там обезличивается.
5) Это глобальный налог, то есть объектом обложения является совокупный
доход, независимо от источника и способа его получения. В Республике Казахстан,
как правило, используется глобальная система налогообложения.
6) Корпоративный подоходный налог – это условно
переменный налог, так как зависит прямо от уровня производства и иных
экономических показателей, связанных с деловой активностью предприятия.
Таким
образом, на сегодняшний момент существует единая ставка корпоративного
подоходного налога – 30 %, а также освобождение от уплаты корпоративного
подоходного налога на 100 и 50% для организаций, осуществляющих свою
деятельность на территории специальных экономических зон.
Индивидуальный подоходный налог
Плательщиками
индивидуального подоходного налога являются физические лица, имеющие доходы,
облагаемые у источника выплаты, и доходы, не облагаемые у источника выплаты.
Физические
лица-нерезиденты производят исчисление, уплату и представление налоговой
декларации по индивидуальному подоходному налогу в соответствии со статьями 141
– 174, за исключением случаев, установленных в статьях 187 – 192 Кодекса.
Объектами
обложения индивидуальным подоходным налогом являются:
1) доходы,
облагаемые у источника выплаты;
2) доходы,
не облагаемые у источника выплаты.
Социальный налог
Плательщиками
социального налога являются:
1) юридические лица – резиденты Республики Казахстан, а
также нерезиденты, осуществляющие деятельность в Республике Казахстан через
постоянное учреждение, филиалы и представительства иностранных юридических лиц;
2) индивидуальные предприниматели, за исключением
применяющих специальные налоговые режимы, кроме специального налогового режима
для отдельных видов деятельности;
3) частные нотариусы, адвокаты.
Налог на добавленную стоимость
В структуре доходов наибольший удельный вес
принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС).
НДС был введен в налоговую систему Республики
Казахстан в 1992 году вместо действовавшего ранее налога с оборота и налога с
продаж. Объектом обложения является добавленная стоимость, которая представляет
собой условно чистую продукцию без материальных затрат. Этот налог представляет
форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, образованной на каждой стадии
производства. Механизм взимания НДС не дает эффекта роста цен за счет
последовательного и постоянного накопления налога в составе цены: цена
увеличивается так же, как и при однократном обложении.
НДС успешно функционирует в таких странах, где он
выполняет не только роль мощного насоса для откачивания денег из
предпринимательского сектора в государственный бюджет, но и множества
регулирующих функций.
Налог на имущество
Плательщиками налога на имущество являются:
1) юридические
лица, имеющие объект налогообложения на праве собственности, хозяйственного
ведения или оперативного управления на территории Республики Казахстан;
2) индивидуальные
предприниматели, имеющие объект налогообложения на праве собственности на
территории Республики Казахстан;
3) по
решению юридического лица, его структурные подразделения рассматриваются в
качестве плательщиков налога;
4) юридические
лица – нерезиденты Республики Казахстан являются плательщиками налога по
объектам обложения, находящимся на территории Республики Казахстан;
5) налогоплательщики,
указанные в пункте 2 настоящей статьи, исчисляют и уплачивают налог на
имущество в порядке, установленном настоящей главой для юридических лиц.
Земельный налог
В
целях налогообложения все земли рассматриваются в зависимости от их целевого
назначения и принадлежности к следующим категориям:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не-сельскохозяйственного
назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Принадлежность
земель к той или иной категории устанавливается законодательным актом
Республики Казахстан о земле.
Итак,
согласно озвученным главой государства Н. Назарбаевым на совместном заседании
палат Парламента направлениям (в соответствии с долгосрочной Стратегией
«Казахстан-2030»), в области налоговой политики на 2004 год, в рамках
ежегодного Послания народу Казахстана, с 1 января 2004 года в Налоговый кодекс
внесены изменения и дополнения согласно которым:
– ставка социального налога дифференцируется от 20% до
7% в зависимости от уровня расходов работодателей на оплату труда по
регрессивной шкале;
– снижена максимальная ставка индивидуального
подоходного налога от 30% до 20% и др.;
– снижена ставка налога на добавленную стоимость от
16% до 15%.
Таким
образом, внесенные и вносимые изменения и дополнения повышают регулирующую и
контролирующую роль налоговой политики в финансовых потоках государства,
обеспечивая тем самым укрепление его экономической безопасности.
Налоговая
политика - очень тонкий и хрупкий инструмент интерактивного управления
экономикой. Отнюдь не всегда возможно однозначно оценить, как отзовется та или
иная мера в области налоговой реформы на экономике страны в целом. Гибкая
налоговая политика Казахстана способствовала оживлению к концу ХХ века
экономики страны, а также прогрессу ряда структурных макропараметров социальной
сферы, которые постепенно эволюционируют в направлении доказавших свою
эффективность мировых моделей социально-ориентированного рыночного хозяйства.
Реформы
последних лет показали, что Казахстан - одна из немногих республик СНГ, где
государство целенаправленно и сбалансировано использует налоговую политику для
развития экономики страны в рамках заранее определенной стратегии рыночных
преобразований.
Пути оптимизации налоговой системы Казахстана
Что
же должна представлять собой в сегодняшних условиях налоговая реформа?
Думается, что здесь не следует вести речи о радикальных изменениях. Имеется в
виду укрепление налоговой системы, ее совершенствование. Нужно существенно
повысить качество планирования и финансирования государственных расходов,
укрепить доходную базу бюджетной системы, создать необходимые механизмы
контроля над эффективностью использования государственных финансовых ресурсов.
Основная задача этого этапа - обеспечение налоговыми доходами минимизации
дефицита бюджета с тем, чтобы за счет внутренних и внешних источников и
приемлемой степенью надежности финансировать экономическое развитие страны.
Основные
направления налоговой реформы в Казахстане в этом общем контексте видятся
следующими:
1) упрощение
налоговой системы путем отмены низкоэффективных налогов;
2) расширение
налоговой базы благодаря расширению круга плательщиков налогов и облагаемых
доходов в соответствии с принципом “налоговой справедливости”;
3) постепенное
перемещение налогового бремени с предприятий на физических лиц;
4) решение
комплекса проблем, связанных со сбором налогов и контролем над соблюдением
налогового законодательства.
На
данный момент целесообразно:
- резко увеличить налогооблагаемую базу и ставки ресурсных платежей как
основной составляющей дифференциальной ренты, которая должна поступать в доход
государства;
- расширить права местных органов при установлении ставок налогов на
имущество юридических лиц (но исключить налогообложение оборотных средств) и
граждан;
- расширить меры по налоговому стимулированию инвестиционного процесса и
преимущественного направления предприятиями средств на развитие,
совершенствование и расширение производства, развитие малого бизнеса, поддержку
аграрного сектора;
- усилить социальную направленность налогов. Для этого нужно постоянно
увеличивать, с одной стороны, необлагаемый минимум доходов граждан, а с другой -
ставку подоходного налога для лиц с очень высокими доходами, а также расширить
круг подакцизных предметов роскоши и повысить ставки акцизов на них.
- налоговая политика должна быть направлена на увеличение сборов при
снижении налогового бремени для малых предприятий (но не в форме предоставления
льгот, а в форме упрощения процедуры налогообложения). Налог для малых
предприятий должен, в частности, определяться не по отчетности, а расчетным
путем на базе оценочных показателей физических параметров деятельности
(занимаемая площадь, численность персонала, производственные мощности, характер
деятельности и т.д.).
Какие
стратегические цели в области планирования налогообложения должно иметь наше
государство на ближайший период?
Очевидно,
ответ на этот вопрос таков:
- ужесточение налоговой дисциплины, формирование цивилизованного института
налогоплательщиков;
- упрощение налоговой системы;
- налоговое стимулирование производства и реализации конкурентоспособных
отечественных товаров;
- развитие в стране муниципальных налоговых систем.
Реформирование
действующей налоговой системы должно осуществляться в направлениях создания
благоприятных налоговых условий для товаропроизводителей, стимулирования
вложения заработных средств в инвестиционные программы, обеспечения льготного
налогового режима для иностранных капиталов, привлекаемых в целях решения
приоритетных задач развития экономики. Эти направления имеют непосредственное
отношение практически ко всем налогам. Среди них ключевое значение получают налоги
на прибыль и на добавленную стоимость, которые в решающей мере определяют
налоговое бремя на товаропроизводителей и благодаря этому способны либо
подавить производство, либо стать мощным рычагом его стимулирования.
ЛИТЕРАТУРА
1) Назарбаев Н.А. Послание Президента
страны народу Казахстана. “Казахстан-2030”. Процветание, безопасность и
улучшение благосостояния всех казахстанцев / Н.А. Назарбаев - Алматы:
Казахстан, 1997. – 104 с.
2) Фоменко Ю. Бюджет социального
доверия / Ю. Фоменко // Казахстанская правда. – 2002. – 28 ноября. – С. 1-2.
3) Налоговый Кодекс // Налоговый
Вестник – 2004. - № 49-51 (126-129).
4) Казахстан: 1991-2002 гг.: Информ.
- аналит. сб. – Алматы: Интеллсервис, 2002. – 574 с.
5) Райханова К. Разъяснение основных
положений Налогового Кодекса Республики Казахстан / К. Райханова // Финансы
Каз. – 2003. – № 2. – С. 33-54.
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2005
|