Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Конкурсы  | Вопросы / Ответы

К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2012

Автор: Кирдасинова Касия Александровна

Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних, коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее формированием (подготовкой) и использованием.

В Республике Казахстан основной правовой базой для формирования социально-экономической модели занятости является Закон РК «О занятости населения», утвержденный от 30 декабря 1998 года. В законе устанавливаются основные приоритеты в государственной политике занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Государственная политика в сфере занятости направлена на:

- защиту внутреннего рынка путем регулирования использования иностранной рабочей силы; повышение использования трудовых ресурсов;

- ориентацию системы образования по подготовке кадров в соответствии с требованиями рынка труда;

- поддержку трудовой и предпринимательской активности;

- осуществление социальной защиты безработных;

- организацию трудового посредничества на основе деятельности уполномоченных государственных органов, а также частных физических и юридических лиц на основе государственного заказа;

- предупреждение и сокращение безработицы;

- сочетание республиканских и областных мероприятий по сокращению безработицы;

- координацию деятельности в области занятости населения;

- координацию и регулирование деятельности государственных органов и работодателей;

- организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения;

- обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в разработке государственной политики занятости.

Уровень безработицы в стране снизился с 5,8% в 2010 году до 5,4% в декабре 2011 года. При этом численность занятых увеличилась с 8144 тыс. до 8466 тыс. человек. Всего в 2011 году при содействии органов занятости трудоустроено 235 тыс. казахстанцев. В прошедшем году создано 274,8 тыс. новых рабочих мест, из них в сельской местности – 128,2 тыс.

В соответствии с законом, государство с участием трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития страны разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую:

- меры по снижению темпов падения уровня занятости;

- организацию занятости социально уязвимых слоев населения;

- поддержку и стимулирование развития частного предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места;

- организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда;

- совершенствование организации общественных работ;

- повышение роли местных органов власти в решении региональных проблем занятости;

- интеграцию деятельности уполномоченного государственного органа по вопросам занятости с работодателями. Общественными объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда;

- совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;

- создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ. Основой для разработки программ занятости населения являются показатели прогнозов экономического и социального развития РК.

В 2011 году принимались меры по развитию системы социального партнерства, продолжилась работа по совершенствованию трудового законодательства и расширению охвата предприятий системой коллективно-договорных отношений. На 1 января 2012 года системой коллективных договоров охвачено 53,8 тыс. предприятий.

Наряду с этим, приняты меры по повышению уровня благосостояния населения страны. С 1 июля 2011 года произведено очередное повышение на 30% заработной платы работников бюджетной сферы, которое коснулось более 1 млн. 300 тыс. человек. Средняя заработная плата работников данной сферы выросла с 52 тыс. тенге до 61,5 тыс.

С 1 января 2011 года произведено повышение пенсионных выплат на 30%. Так, средний размер пенсий составил 35 829 тенге. В 2011 году размеры государственных социальных пособий повышены в среднем на 9%.

По данным Агентства РК по статистике, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в третьем квартале 2011 года составила 5% и уменьшилась, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, на 1,9 процентных пункта. По итогам 2011 года адресная социальная помощь назначена 139,3 тыс. гражданам с доходами ниже черты бедности. За 9 месяцев 2011 года жилищная помощь назначена 125,3 тыс. семей, при этом сумма назначений составила 2 млрд. тенге.

Рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближения их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимый и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров, культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную по прогрессивной шкале.

Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятности и места работы. Для регулирования рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги, приводить взвешенную политику распределения средств производства. Необходима также система государственного контроля над правильностью и полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех секторах экономики гибкого налогообложения, которая предотвратила бы возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны, и ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального сектора хозяйства – с другой.

Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда - он призван обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе, способствовать выделению в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы. За последние годы произошли значительные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ существенно преобразил социально-трудовую сферу.

В 2011 году по поручению Главы государства была разработана «Программа занятости – 2020», нацеленная на повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. По состоянию на 1 января 2012 года, подписаны социальные контракты с более 58 тыс. желающими принять участие в программе.

В рамках I направления программы профессиональным обучением охвачено 69,2 тыс. человек. Трудоустроено на имеющиеся в базе вакансий свободные рабочие места 6,2 тыс. человек. По договоренности с более 3,4 тыс. предприятий и организаций по стране на социальные рабочие места трудоустроено 16,2 тыс. человек. Средний размер заработной платы сложился на уровне 45,7 тыс. тенге.

В рамках II направления программы свыше 4,6 тыс. человек прошли обучение основам предпринимательства, 1435 участников программы получили микрокредиты. Средний размер микрокредита составил 1862 тыс. тенге.

По III направлению программы завершено строительство 212 индивидуальных жилых домов и 13 многоквартирных жилых домов.

В 2012 году в «Программе занятости-2020» примут участие свыше 100 тысяч казахстанцев. Факторы, которые могут способствовать следующему:

- огромное высвобождение рабочей силы; спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;

- искусственно созданная неплатежеспособность предприятия;

- резкое сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестиций у абсолютного большинства юридических и физических лиц;

- частная остановка экологических производств;

- сокращение численности вооруженных сил;

- конверсия военного производства;

- изменение форм собственности;

- усиление миграционных процессов и т.д.

Причинами, ухудшающими соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, имеет свою специфику, которая характеризуется следующими причинами:

- миграция трудоспособного населения;

- отраслевая структура хозяйства региона;

- возможное банкротство предприятий в регионах;

- природные и антиприродные факторы.

Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на региональном уровне через представительные и исполнительные органы.

Как известно, в 2008-2009 годах под воздействием глобального кризиса в Казахстане началось снижение темпов производства, наблюдался рост инфляции, произошло снижение занятости.

Правительством Казахстана по поручению Главы государства были приняты оперативные меры по недопущению резкого роста безработицы. В течение 2009-2010 годов в Республике реализована Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров, названная Дорожной картой.

Эта программа дала казахстанцам возможность не только трудоустроиться, но и решить ряд назревших проблем в системе жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры. Так, в 2009 году было отремонтировано 486 объектов водоснабжения и канализации, 122 объекта теплоснабжения, 45 объектов электро- и 20 объектов – газоснабжения, реализовать 192 проекта благоустройства населенных пунктов. В 2010 году эта работа продолжилась.

Таким образом, реализация Стратегии региональной занятости позволила в 2009 году создать 258,6 тысяч рабочих мест, в 2010 г.– 133 тысячи рабочих мест.

В 2011 году апробированы все механизмы программы, созданы центры занятости населения в районах и областных центрах, городе республиканского значения и столице.

Антикризисные мероприятия в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда должны проводиться на основе единой программы, предусматривающей ликвидацию тех причин, которые ее вызвали.

В виду ограниченности инвестированных возможностей особое значение приобретают не инвестиционные факторы экономического роста, которые можно будет задействовать, при использовании трудовых ресурсов. Сфера рынка труда становится не только одним из основных источников социальной напряженности, но и главным полем действия для ее устранения.

В социально-политической ситуации сохранение достаточно высокого уровня занятости является непременным условием устойчивости общества. Однако недопустимо трактовать его как требование неизменной сложившийся модели занятости, как отрицания необходимости ее реструктуризации и, следовательно, как отказ от высвобождения работников с предприятий. В то же время необходимо не только освоить экономические механизмы стимулирования эффективного труда и освобождения предприятий от изменений рабочей силы, но и использовать возможности создания новых рабочих мест в процессе повышения производственной и предпринимательской активности населения и стимулирования экономического роста.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, необходимо: появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности при условии эффективности хозяйствования; внутреннее накопление и привлечение из-за границы средств для капитальных вложений, приемлемые для производителя условия кредитования; расширение платежеспособного спроса; стабилизация денежного хозяйства и финансовой системы; создание макроэкономических пропорций, благоприятствующих расширенному воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы; обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для удовлетворения последних, а также соответствия профессионального уровня и профессионально-квалификационной структуры трудящихся требованиям модернизируемого производства: гибкая внешнеэкономическая политика, позволяющая участвовать в международном разделении труда, использовать внешнеэкономические связи для привлечения ресурсов и удовлетворения других внутренних потребностей, для стимулирования отечественных производителей повышать конкурентоспособность, и в то же время исключающая монополизацию иностранными фирмами казахстанского рынка, благоприятствующая продвижению казахстанских товаров на внешние рынки. Реализация этих требований возможна на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с регулирующей деятельностью государства.

Социальная защита работников должна пониматься достаточно широко и включать, в частности, возможность повышения квалификации или переквалификации, повышение требований к качеству и перспективности рабочих мест, усиление связи заработка с выработкой и повышение минимальной оплаты труда, усиление материальной и уголовной ответственности за ущерб работнику на производстве. Условиями роста этих задач являются не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развития законодательства и соответствующее изменение общественного мнения к данным вопросам. Социально-экономическая модель занятости в условиях переходной экономики делает упор на развитие новых рабочих мест путем развития малого и среднего бизнеса.

Наряду с общеэкономическими факторами, на развитие модели занятости оказывают значительное влияние: нарастание дисбаланса трудовых ресурсов и рабочих мест; сохранение общей сверхзанятости населения, связанной с высокой долей низкоквалифицированного труда и чрезмерной занятости женщин; нерациональное движение трудовых ресурсов по секторам и сферам экономики, вызывающее снижение производства материальных благ; усиление депрофессионализации населения и дисбаланса занятости в профессионально-квалифицированном труде; нарастание процессов эмиграции из республики квалифицированных кадров и иммиграцией неквалифицированных; снижение трудовой мотивации населения в государственном секторе экономики; пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда.

Таким образом, сущность социально-экономической модели занятости в современных условиях заключается в повышении уровня занятости через улучшение экономической ситуации в стране.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баймуратов У.Б. Национальная экономическая система – Алматы: Гылым, 2000.

2. Казахстанская модель социально - экономического развития: научные основы построения и реализации / под ред. М.Б. Кенжегузина – Алматы, ИЭ МОН РК, 2005.

3. www.stat/kz



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2012


 © 2018 - Вестник КАСУ