Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011

Автор: Кузнецов Александр Александрович

В теории права традиционно под принципами права принято понимать «основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают право, характеризуют его содержание. Принципы – это идеи, на которых строится система права» (1, с. 186). Более широкое определение принципов права предлагает Явич Л.С., утверждая, что это такие начала, отправные идеи бытия права, которые «выражают важнейшие закономерности и устои данной общественно-экономической формации, являются однопорядковыми с сущностью права и составляют его главное содержание» (2, с. 1). Современное понятие принципов права предлагает Скакун О.Ф.: «принципы права – объективно присущие праву отправные начала, непререкаемые требования (позитивные обязывания), которые предъявляются к участникам общественных отношений в целях гармоничного сочетания индивидуальных, групповых и общественных интересов. Иначе – это своеобразная система координат, в рамках которой развивается право, и одновременно вектор, определяющий направление его развития.

Принципы являются основанием права, заключены в его содержании, выступают в качестве ориентиров в формировании права, отражают сущность права и основные связи, реально существующие в правовой системе. В принципах сосредоточен мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Поэтому принципы права можно назвать стержнем правовой материи (3, с. 249). «Принципы права, - пишет Байтин М.И., - это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. Принципы права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права, что позволяет определить природу данного права как демократического или, напротив, тоталитарного» (4, с. 151). Принципы права, следовательно, в сжатой, интегрированной форме содержат общие директивные характеристики права, те его аспекты, которые непременно проявляют себя в процессе воздействия правовых норм на соответствующие общественные отношения. Более того, принципы права опосредуют всю правовую систему, являются ее своеобразным стержнем. Вместе с тем, принципы права представляют явление права абстрактного порядка, они лишены конкретики и детализации.

«Принципы права являются средоточием позитивных обязываний, они содержат элемент долженствования, отражают ценностные аспекты общественной жизни и юридической действительности… Практическая значимость принципов права состоит в том, что они 1) придают системе права однотипность, однопорядковость, вносят в нее элементы логичности и соразмерности; 2) в равной степени акцентируют внимание на правовых ценностях, как на уровне законотворчества, так и правореализации; 3) обеспечивают однотипное, соответствующее сущности права формирование законов (юридических норм); 4) обуславливают равные «стартовые начала» для всех правовых норм, вступающих в процесс регламентирования соответствующих общественных отношений» (5, с. 296).

Чаще всего юридическая наука классифицирует принципы права на общие, межотраслевые и отраслевые.

Общие принципы права – это его основные идеи, отправные точки, которые выделяют (подчеркивают) наиболее характерные особенности и свойства права в целом применительно к формированию, функционированию, совершенствованию и развитию правовых норм, институтов и отраслей права. Межотраслевые принципы права – это такие руководящие начала, правовые идеи, присущие нескольким родственным отраслям права и выражающие их особенности. Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты и свойства той или иной отдельно взятой отрасли права.

Установлено, «что право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина» (6, с. 130).

Принципы права, призванные определить ориентиры правового регулирования тех или иных общественных отношений, по мнению Игнатьевой И.А., занимают важное место среди приемов юридической техники (7, с. 37).

Стамкулов А.С., исследуя принципы правового регулирования личного подсобного хозяйства, отмечает, что в механизме правового регулирования общественных отношений принципы имеют большое теоретическое и прикладное значение. Принципами называют основные начала, руководящие идеи, которые лежат в основе тех или иных норм права (8, с. 132). Более того, принципами права, отмечает Мухитдинов Н.Б., выступают только те руководящие положения, которые получили воплощение в правовых нормах (9, с. 133). Именно данные правовые начала, считает Крассов О.И., отражают характер и тенденции развития законодательства (10, с. 15).

Байдельдинов Д.Л., рассматривая принципы экологического законодательства, справедливо считает, что они выполняют связующую роль для определенных совокупностей правовых норм, отражая их сущность и объединяя их в институты или отрасли права, которым соответствует обособленный круг общественных отношений, регулируемых в соответствии с обозначенным принципом права. Исследование принципов экологического законодательства и их выявление необходимо вести с учетом сути самого законодательства, то есть данные принципы должны быть сформулированы в анализируемом нами законодательстве, и в соответствии с ними должны регулироваться общественные отношения (11, с. 25).

Принципы права действуют в течение определенно длительного периода времени и по своей природе не столь изменчивы, как нормы. Будучи категорией сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами обладают большей стабильностью.

Однако принципы права, как указывает казахстанский ученый Косдавлетов К.К., не остаются неизменными. Как и само право, они развиваются, обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения содержания норм права. Когда количественные изменения приводят к качественным преобразованиям системы права, обновляются и его приоритеты (12, с. 38).

Принципы международно-правовой охраны окружающей среды имеют производный характер от общих принципов международного права.

Они получили достаточно широкую теоретическую разработку и правовое закрепление в универсальных документах международного права - Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г., Декларации Рио 92 и т.д. Международно-правовое регулирование отношений государств в любой области, указывает Тимошенко А.С., должно строго соответствовать общепризнанным принципам современного международного права (13, с. 67).

Основные принципы современного международного права, по мнению Бекяшева К.А., - это основополагающие императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения (14, с. 55). Сарсембаев М.А. называет принципы «своеобразной Конституцией…, нормами которой должны руководствоваться государства в своей повседневной деятельности и взаимоотношениях» (15, с. 43). Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают особое место, обладая комплексом присущих им признаков:

1) Это наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы. На них базируется взаимодействие субъектов в процессе создания и реализации норм международного права. Они пронизывают содержание всех существующих норм;

2) Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их содержание многогранно; оно раскрывается посредством конкретизирующего нормотворчества. Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы международного права детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г. и др.;

3) Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств. Устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве обязательных для государств - членов Организации, оговаривая в п. 6 этой статьи, что «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности»;

4) Принципы – это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать. Такое качество принципов позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка и международную законность;

5) Принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание и методы сотрудничества государств, как в традиционных, так и в новых областях межгосударственных отношений;

6) Принципы международного права взаимообусловлены, имеют комплексный характер. В Декларации о принципах международного права указывается, что при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов (16, с. 94).

Вторая группа принципов содержит положения, базирующиеся на действующем международном праве, и воспроизводят в той или иной мере общепризнанные принципы международного права, наполняя их природоохранительным содержанием. Эти принципы применимы для всех институтов международного экологического права.

Обобщающим принципом в отношении всей совокупности принципов и норм международного экологического права является защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущего поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными объектами.

Бринчук М.М. к принципам международного права окружающей среды относит:

- право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой,

- приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития,

- неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами,

- устойчивое, т.е. экологически обоснованное, социальное и экономическое развитие,

- обеспечение экологической безопасности и др. (17, с. 637).

Формулирование и политика реализации принципов экологического права в современных условиях третьего тысячелетия опираются на комплексный подход к охране окружающей среды. Прекрасную иллюстрацию этому дает Декларация Рио, в которой сформулированы 27 социально-экологических принципов, имеющих значение для всего международного сообщества и для любого государства. Приведем их перечень:

1) Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой;

2) В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права, государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции;

3) Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды;

4) В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

5) Все государства и все народы должны сотрудничать в осуществлении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития с тем, чтобы сократить разрыв в уровнях жизни и лучше удовлетворять потребности большинства людей в мире;

6) Самое первоочередное внимание должно уделяться особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее уязвимых в экологическом отношении. Международные действия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности всех стран;

7) Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. С учетом различного вклада в ухудшение состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ту ответственность, которую они несут в международных условиях по обеспечению устойчивого развития, ввиду давления, которое их общества оказывают на глобальную окружающую среду, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают;

8) В целях достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить и ликвидировать нерациональные модели производства и потребления и проводить в жизнь надлежащую демографическую политику;

9) Государства должны сотрудничать в целях укрепления эндогенного потенциала для устойчивого развития путем улучшения научного пони мания посредством обменов научно-техническими знаниями и путем содействия развитию, адаптации, распространению и передаче технологий, в том числе новых и новаторских;

10) Вопросы экологии лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь надлежащий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности, проводимой в их общинах, а также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государства должны содействовать информированности и участию населения путем обеспечения широкого доступа к информации. Должен быть гарантирован эффективный доступ к судебному и административному разбирательству, в том числе к внутренним средствам правовой защиты;

11) Государства должны ввести в действие эффективное законодательство в сфере экологии. Экологические стандарты, цели и приоритеты в сфере управления должны отражать условия в области окружающей среды и развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах, могут быть непригодны или сопряжены с чрезмерными социально-экономическими издержками в других странах, в особенности в развивающихся;

12) Государства должны сотрудничать с целью содействия созданию поддерживающей и открытой международной экономической системы, которая вела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах, в целях более эффективного решения проблем ухудшения окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях защиты окружающей среды, затрагивающие транснациональные или глобальные экологические проблемы, должны быть, по возможности, основаны на международном консенсусе;

13) Государства должны разработать национальный закон, касающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и компенсации жертвам этого. Государства должны также эффективно и решительно сотрудничать в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного деятельностью в пределах их юрисдикции или контроля районам, находящимся за пределами их юрисдикции;

14) Государства должны эффективно сотрудничать, с тем, чтобы не поощрять или предотвращать перемещение или передачу в другие государства любых видов деятельности и материалов, которые ведут к серьезному ухудшению окружающей среды или оказываются вредными для здоровья человека;

15) В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возможностями широко применять меры предосторожности. В случае угроз причинения серьезного или невосполнимого ущерба отсутствие полной научной определенности не должно использоваться как предлог для отсрочки принятия рентабельных мер для предотвращения экологической деградации;

16) Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек и использованию экономических механизмов, принимая во внимание тот подход, который отражен в принципе загрязнитель платит, с должным учетом государственных интересов и без ущерба для международной торговли и инвестирования;

17) В качестве национального инструмента следует использовать оценку экологических последствий предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и осуществление которых подлежит решению компетентного национального органа;

18) Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях, могущих иметь внезапные пагубные последствия для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно принимать все меры для оказания помощи затронутым государствам;

19) Государства предоставляют заблаговременно и своевременно потенциально затронутым государствам уведомление и информацию о деятельности, которая может иметь значительные не6лaгo-приятные последствия для окружающей среды, и проводят консультации с такими государствами на ранней стадии и в духе доброй воли;

20) Женщины играют важнейшую роль в освоении окружающей среды и развитии. Следовательно, для достижения устойчивого развития важное значение имеет их полное участие в этих процессах;

21) Для установления глобального партнерства в целях достижения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех необходимо мобилизовать творческие возможности, идеалы и мужество молодежи мира;

22) Коренное население и его общины, а также другие местные общины играют жизненно важную роль в освоении окружающей среды и развитии в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечить их эффективное участие в деле достижения устойчивости развития;

23) Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угнетения, господства и оккупации;

24) Война по своей сути пагубна для устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, предусматривающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта, и сотрудничать в деле его дальнейшего развития по мере необходимости;

25) Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы;

26) Государства разрешают все свои экологические споры мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом Организации Объединенных Наций;

27) Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в осуществлении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Перечисленные принципы, в основном, отражены в казахстанском законодательстве; главная задача состоит в их воплощении в жизнь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юрайт-М, 2002. - 432 с.

2. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. - М.: Международные отношения, 1978. – 125 с.

3. Скакун О.Ф. Теория государства и права. - Харьков, 2000. – 294 с.

4. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: ЮРИСТ, 2001. – 398 с.

5. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с.

6. Абдукаримова Ж.С. Проблемы правового регулирования режима неблагополучных экологических зон: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.06. - Алматы, 2003. - 178 с.

7. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. - 2003. - № 9. - С. 36-45.

8. Стамкулов А.С. Теоретические проблемы правового регулирования личного подсобного хозяйства граждан СССР: Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.06. - Алма-Ата, 1984. - 383 с.

9. Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.06.- Алма-Ата, 1980.- 399 с.

10. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрист, 2002. - 115 с.

11. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы: «Жетi Жаргы», 1995. - 188 с.

12. Косдавлетов К.К. Правовые основы экологической безопасности Республики Казахстан: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.06. - Алматы, 2000. - 163 с.

13. Тимошенко А.С. Международно-правовая охрана окружающей среды в Европе // Окружающая среда и право. - М.: Наука, 1977. - С. 64-82.

14. Международное публичное право: Учебник.- 2-изд., перераб. и доп. / Под ред. К. А. Бекяшева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 640 с.

15 Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть: Учебное пособие. - Алматы: Гылым, 1993. - 133 с.

16. Международное право: Учебник для вузов. - 2-изд., изм. и доп. / Отв. ред. Проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М), 2002. - 592 с.

17. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.- М.: Юристъ, 1998. - 688 с.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011


 © 2017 - Вестник КАСУ