Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011

Автор: Нуралин Максат Маратович

Обретение Республикой Казахстан независимости, переход к рыночной экономике, включение Республики в систему мирохозяйственных связей несомненно предполагают ее участие в международно-правовом регулировании труда.

Вхождение постсоциалистических стран в сферу международно-правового регулирования труда в последние десятилетия стало реальностью. Республика Казахстан является членом МОТ с 1993 года, и с этого периода идет отсчет вовлечения государства в международные процессы в области труда, занятости, социальной защиты, охраны труда, применения трудовых стандартов, что позволяет изучать и внедрять лучшие образцы международного опыта регулирования трудовых отношений.

В последние годы был предпринят ряд активных практических шагов по интеграции Республики Казахстан в сферу международного рынка труда. Так, в результате переговоров между МИД Республики Казахстан и Миссией ООН и МОТ в феврале 1995 года было открыто представительство МОТ в г. Алматы для Центрально-Азиатского региона. Начата разработка нескольких проектов в области сокращения безработицы и повышения уровня социальной защиты работающего населения.

Казахстаном согласована программа МОТ по техническому сотрудничеству по основным направлениям:

1) разработка методологии прогнозирования ситуации на рынке труда на перспективу в условиях переходного периода;

2) обеспечение занятости в малых городах-предприятиях;

3) развитие самозанятости, организация частного бизнеса, предпринимательства особенно в сельской местности;

4) обеспечение занятости и социальной защиты работников консервируемых предприятий;

5) совершенствование статистического учета в сфере занятости.

Сотрудничество Республики Казахстан с МОТ осуществляется и по ряду других направлений:

1) подготовка специалистов из местного населения с целью их вовлечения в сферу малого предпринимательства;

2) консультативная и экспертная помощь в применении международно-правовых актов.

В числе важнейших перспектив интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество в области регулирования трудовых отношений являются правовая реформа, ратификация конвенций МОТ, которые служат основой для национального законодательства. Как известно, влияние внутригосударственного права на международное право первично, но из этого факта не вытекает вывод о примате внутригосударственного права над международным правом. Наоборот, необходимо говорить о примате международного права над внутригосударственным. Согласно части 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Опыт стран Центральной Европы показывает, что попытки в одиночку пробиться на рынки даже ближайших западноевропейских соседей, как правило, являются неудачными. Объясняется это тем, что претенденты на достойное место в мировой экономике вынуждены иметь дело не с отдельными странами, а с интегрированными объединениями государств, каждое из которых связано жесткими обязательствами по защите единого экономического пространства путем согласования таможенной политики, квотирования экспорта, в том числе и в сфере международно-правого регулирования труда.

Радикальные политические и экономические изменения, происшедшие на территории СССР, привели к резкому увеличению миграции населения. После распада СССР за пределами национальных территорий оказались десятки тысяч представителей разных национальностей. Все это привело, с одной стороны, к расширению труда иностранных граждан на отечественных предприятиях и возникновению трудовых отношений отечественных граждан с предприятиями иностранных инвесторов, а с другой - к заключению трудовых контрактов и массовой трудовой миграции наших граждан за границу и заключению трудовых контрактов непосредственно отечественными гражданами с иностранными работодателями за рубежом.

Стихийное распределение миграционных потоков из бывших союзных республик создает множество трудноразрешимых проблем для населения тех регионов, куда направляется миграция, и для самих переселенцев. Дополнительное давление в жилищной сфере, неизбежное обострение конкуренции на рынке труда в условиях и без того растущей безработицы способствуют усилению социальной напряженности. Кроме того, в последние годы резко увеличился и миграционный обмен со странами дальнего зарубежья, особенно в сфере трудовой миграции. Поэтому проблемы миграции и ее составной части, трудовой миграции, становятся актуальным как в странах СНГ, так и в Республике Казахстан.

Международно-правовую основу регулирования внешней трудовой миграции определяют Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1947 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Венская декларация и программа действий, принятая 25 июня 1993 года Всемирной конференцией по правам человека, конвенции и рекомендации МОТ по защите прав трудящихся- мигрантов и членов их семей и другие. Например, основными документами в этой области являются Конвенция о трудящихся-мигрантах №97 1949 года и Конвенция об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения №143 1975 года (дополнительная). Назначение этих актов:

- предоставление необходимой информации и оказание помощи рабочим- мигрантам при найме;

- соблюдение условий вербовки;

- обеспечение установленных законом производственных условий и социального страхования в отношении рабочих-мигрантов.

Эти Конвенции предусматривают меры, направленные против незаконного ввоза рабочих-мигрантов в пределах данной территории. Однако нормы международного права сложились не сами по себе, а вобрали в себя наиболее прогрессивное из законодательства различных стран. Теперь эти нормы в новом качестве, выражающем совокупную волю народов, снова возвращаются в отдельные государства.

Международно-правовые нормы, как правило, имеют общие черты с соответствующими национально-правовыми нормами. Это приводит к взаимовлиянию в процессе их формирования и реализации. Как было отмечено, Республика Казахстан ратифицировала ряд конвенций МОТ "О безопасности и гигиене труда в производственной среде" (155) и "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" (148). Согласно статье 4 Конвенции 155 "…каждый член Организации в соответствии с национальными условиями и практикой и по консультации с наиболее представительными организациями и предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды". В соответствии со статьей 4 Конвенции 148, национальное законодательство предписывает, что должны приниматься меры, направленные на предупреждение и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от этих рисков.

К сожалению, на сегодняшний день в нашей Республике не осуществлены соответствующие меры, которые реально содействовали бы применению положений вышеназванных конвенций. Поэтому необходимо в неотложном порядке принятие пакета законодательных и иных НПА согласно положениям конвенции в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды, защиты трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха и вибрацией на рабочих местах. Общая правовая база такого явления, как миграция, была заложена еще в Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики, где констатировалось, что "Казахская ССР регулирует миграционные процессы внутри Республики, между Республикой и другими республиками" (статья 5).

В Конституции Республики Казахстан 1993 года более определенно были заложены юридические основы регулирования миграции: "Лица, находившиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан" (статья 6).

За период независимости в Республике Казахстан сложились основополагающие законодательные и иные нормативные правовые акты, легализующие отношения в сфере трудовой миграции. Основные принципы правового регулирования закреплены в Конституции Республики Казахстан 1995 года, "… каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.

Например, из-за частых задержек выплаты заработной платы огромное значение приобрела ратифицированная СССР Конвенция №95 об охране заработной платы. Конвенция содержит очень важные нормы, которые не урегулированы действующим трудовым законодательством Республики Казахстан, и суд, разрешая споры по поводу заработной платы, должен учитывать положения Конвенции МОТ № 95 от 1 июля 1949 года и применять их в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции РК. А для этого Республике Казахстан необходимо ее ратифицировать.

По мере дальнейшей ратификации Республикой Казахстан конвенций МОТ международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении правового статуса казахстанских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных органах, в конфликтах с работодателями, в развитии и применении трудового права.

В Конституции Республики Казахстан закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Это новое для правовой системы Республики Казахстан предполагает знание и умение применять международно-правовые нормы казахстанскими судами, органами государственной власти и управления. В Конституции Республики Казахстан не закреплено право каждого гражданина обращаться в межгосударственный органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, тогда как в Конституциях других государств, например, Российской Федерации. Было бы желательно закрепить данное право и в Конституции Республики Казахстан.

С учетом зарубежного опыта и опыта крупных казахстанских компаний в РК утвердилась определенная процедура найма на работу, которая нигде юридически не фиксируется и которая в силу своей распространенности приобретает характер обычного права. Данную процедуру пытаются применить и руководители среднего бизнеса, она включает в себя три этапа: ознакомление и изучение документов, сбор информации о кандидате на должность, собеседование и тестирование.

Но перечисленный нами порядок только формальный, теоретический, потому что на практике все происходит иначе. По результатам социологического исследования, руководители коммерческих организаций соблюдают только первые два этапа процедуры найма, тестирование не проводят. В том случае, если кандидат прошел процедуру найма, он оформляется на работу заключением трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом.

Таким образом, во избежание дискриминации и негативных ситуаций, которые складываются на практике при найме на работу необходимо в Трудовой кодекс РК от 15 мая 2007 года включить статьи, регламентирующие определенный порядок найма на работу с включением всех этапов, описанных выше. Это необходимо, так как каждый гражданин имеет равные возможности при выборе труда. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику" (статья 26).

Первым нормативным правовым актом, предусматривающим интеграцию Республики в международный рынок труда, стал Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года (сейчас действует закон РК "О занятости населения" от 23 января 2001 года), в статье 4 которого в числе основных принципов политики государства в области занятости названа организация между народного сотрудничества в решении проблем занятости, включая работу граждан за рубежом и работу иностранных граждан в Казахстане. В статье 10 Закона конкретнее раскрывается вышеназванный принцип: "граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей". Согласно статье 16 Закона, "Правительство Республики Казахстан устанавливает квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан".

Но, по существу, правовое регулирование труда иностранной рабочей силы и трудоустройство граждан Республики за границей оставались неопределенными. В Законе немало двойственных положений, а отдельные нормы декларативны, без конкретной правовой регламентации в сфере трудовой миграции. Имеют место и противоречия между отдельными нормами. К примеру, допуская международное сотрудничество в решении проблем занятости, Закон одновременно закрепляет, право граждан, проживающих на территории Казахстана, заключать контрактные договоры по трудоустройству со всеми видами предприятий, учреждений, организаций, крестьянских хозяйств, расположенных в Казахстане или на территории других республик (статья 11). Иначе говоря, контрактная форма трудоустройства не распространяется на привлекаемых в Республику иностранных рабочих. Или, согласно упомянутой статье 12 Закона "О занятости населения", каждый гражданин вправе обращаться в государственную службу занятости за посреднической помощью для трудоустройства за границей. Но в статье 21 Закона, где определены обязанности и права государственной службы занятости, указываемая функция по трудоустройству граждан за границей не закреплена.

В Закон Республики Казахстан "Об иммиграции" впервые введено понятие "трудовая иммиграция" и закреплено, регулирование ее приоритетного значения имеет целью привлечение в Республику специалистов высокой квалификации из-за рубежа в интересах кадрового обеспечения структурно определяющих отраслей хозяйства, а также для обучения местных кадров. Министерства, ведомства, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, не могут по своей инициативе приглашать и принимать на работу, в том числе "вахтовым методом", граждан других государств, не имеющих вид на жительство в Республике, и лиц, трудовая миграция которых не предусмотрена двусторонними межгосударственными соглашениями (статья 21).

В данном случае необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, в Законе прямо указывалось, что в трудовой иммиграции важное значение имеет привлечение не всякой рабочей силы, а именно высококвалифицированных специалистов: во-вторых, запрещалась производственная трудовая иммиграция граждан других государств, если на это нет соответствующих законных оснований. Данные ограничительные положения нормы, безусловно, направлены на выполнение "защитной функции", прежде всего, формирующегося рынка труда.

Имеющаяся практика регулирования трудовой миграции в Законе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года "О миграции населения" в статье 5 Закона устанавливает порядок осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории РК и граждан Республики Казахстан за границей определяется Правительством Республики Казахстан, осуществляется по разрешению и под контролем уполномоченного органа, его служб на местах, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.

При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся - мигрантов, законно допущенных на территорию Республики Казахстан с учётом положения на рынке труда.

Трудовая деятельность граждан - участников Содружества Независимых Государств на территории Республики Казахстан осуществляется в соответствии с настоящим Законом и договорами, заключенными между этими государствами, как на двусторонней, так и многосторонней основе (статья 8 Закона). Таким образом, для трудовой деятельности граждан государств-участников СНГ устанавливается более щадящий режим.

Граждане Республики Казахстан, кроме лиц, находящихся на военной службе, имеют право на трудовую деятельность за границей. Это положение является, по сути, Реализацией Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и специальной защиты трудящихся-мигрантов, которое заключено между правительствами стран СНГ 15 апреля 1994 года.

Наряду с соглашениями, принимаемыми странами СНГ в целом, практикуется принятие региональных соглашений. В этом аспекте характерен Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, подписанный в Чолпан-Ата 30 апреля 1994 года. Согласно статье 3 Договора, Стороны при формировании единого экономического пространства должны создавать необходимые правовые, экономические и организационные условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы.

Стороны не имеют права на дискриминацию граждан Сторон по национальному или любому иному признаку в вопросах предоставления рабочих мест, оплаты труда, взаимно признают документы об образовании и квалификации работников без дополнительного их подтверждения, если этого не требуют условия или характер работы, и обеспечивают безвизовый режим перемещения их граждан в пределах территории единого экономического пространства.

Согласно статье 34 закона "О миграции населения", уполномоченный орган по управлению миграционными процессами (Агентство по миграции) имеет право по поручению правительства Республики заключать соглашения с правительствами и иными структурами других государств по вопросам трудовой миграции.

Одним из важнейших показателей массового реагирования населения на изменения в социально-экономической, политической, экологической и других сферах является миграция, то есть перемещения населения, вызываемые самыми разными факторами. Они могут провоцироваться экономической неразвитостью и неравенством, присутствием вооруженных конфликтов, засильем авторитарных режимов, ухудшением экологической обстановки и пр.

Нередко миграция населения является результатом целого комплекса взаимосвязанных факторов, из-за чего нахождение решений данной проблемы иногда становится трудноосуществимыми. К примеру, распад СССР как единого государства, привел к качественному преобразованию структуры мотивации перемещений, появились новые, прежде никогда не фиксировавшиеся мотивы. В то же время, в СНГ складывается международно-правовой режим регулирования миграции населения.

Казахстан относится к числу тех постсоветских Республик, где имеются активные миграционные процессы, по крайней мере последние сто лет. Массовые переселения начались в конце прошлого века и продолжались фактически до распада СССР. Кроме того, в связи с неравномерным развитием экономики регионов Республики, переселением лиц, проживающих в районах Семипалатинского ядерного полигона, высыхающего Аральского моря, резко активизировалась внутренняя миграция.

Но анализ происходящих в мире миграционных процессов показывает, что миграция в значительной степени есть экономическое явление. Нередко люди вынуждены мигрировать ради экономического выживания. В структуре международного рынка труда необходимо выделить особую социальную группу - так называемых экономических беженцев, т.е. покидающих свои страны из-за низкого жизненного уровня. К ним относятся также лица, ищущие любую работу. Эта категория работников - объект жесткой социальной, экономической и правовой дискриминации. Иностранцы, временно допущенные в страну для работы по найму, редко рассматриваются как будущие сограждане и являются объектом различной степени дискриминации. Особенно это характерно в отношении работников низкоквалифицированного и ручного труда. В Республике Казахстан основные направления миграционной политики обусловлены проявлением новых тенденций в миграционных процессах, сопровождающихся ростом миграционной активности населения, несбалансированностью выезда его за пределы страны и прибытия в страну, внутри республиканского распределения населения, отсутствием основной регулирующей правовой базы и финансового обеспечения.

Исходя из этого, в соответствии с основными направлениями миграционной политики, миграционная политика, наряду с другими основополагающими принципами, должна включать сотрудничество с другими странами, принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, содействия временной миграции в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции. Функционирование мирового рынка труда становится возможным только лишь тогда, когда начинает работать механизм стихийного спроса и предложения на заграничную рабочую силу. При этом спрос и предложение должны носить не абстрактный, а вполне конкретный характер, реализуемый через движение рабочей силы к местам ее использования. Характерным, в связи с этим, является трудовая миграция в странах СНГ. На приток трудящихся- мигрантов в ту или иную Республику влияет, прежде всего, уровень экономического развития страны - импортера рабочей силы. В этом аспекте наиболее привлекательными является Россия, где уровень жизни и заработная плата выше, чем в других странах СНГ. В настоящее время на работу в Россию прибывают из всех стран СНГ, но основной поток трудовой иммиграции идет с Украины, Средней Азии. Важнейшим фактором, оказывающим влияние на состояние рынка труда в Республики Казахстан, является квота иммиграции. В соответствии с Законом "О миграции населения" от 13 декабря 1997 года, президент Республики Казахстан по представлению устанавливает квоту иммиграции на каждый год.

В нормативно-правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности, и органами государственного управления, определяется предельное число и виды иммигрантов с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселиться, дифференцированные пособия и система льгот для репатриантов (оралманов) реэмигрантов (статья 9).

Увеличивающийся приток трудящихся-мигрантов в Республику Казахстан, как из стран СНГ, так и из дальнего зарубежья требует дальнейшего совершенствования нормативно- правовых актов в области трудовой миграции, организации миграционного контроля, защиты прав трудящихся- мигрантов. С другой стороны, в Республике, к сожалению, складывается практика, когда в совместных или иностранных предприятиях один и тот же труд оплачивается по-разному. В данном случае, дискриминации в оплате труда подвергаются казахстанские работники.

Если в Законе "Об иммиграции" отсутствовала норма, регулирующая трудовую эмиграцию, то в Законе "О миграции населения" закреплена норма о том, что граждане Республики Казахстан, кроме лиц находящихся на воинской службе, имеют право на трудовую деятельность за границей. Ограничение выезда граждан Республики Казахстан за границу с целью осуществления трудовой деятельности допускается в случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Таким образом, законодатель закрепляет право граждан Республики на свободный выезд за пределы страны для работы по найму у иностранных работодателей. Экспорт рабочей силы – общепринятое широко распространенное явление в мировой практике, и один из действенных факторов формирования, мирового рынка труда. Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе: межправительственных соглашений; договоров подряда организаций разных стран; индивидуальной инициативы самого работника; рекомендаций посреднических коммерческих фирм; нелегальных каналов.

Сегодня в Республике Казахстан трудовая эмиграция имеет тенденцию к расширению. Тем не менее, данный процесс носит стихийный характер, и назвать даже приблизительную численность выехавших на работу за границу из Казахстана никто не может. Однако в последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между формами миграции, поэтому иногда непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная эмиграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране.

Одним из показателей открытости государства является предоставление возможности своим гражданам легально выезжать из страны и свободно выбирать место работы и проживания.

На сегодняшний день активизация трудовой миграции из Казахстана объясняется экономическими причинами. Различаются две основные категории экономических эмигрантов:

1) эмигранты, из стран с тяжелой материальной ситуацией и отсутствием работы;

2) мобильные эмигранты, то есть высококвалифицированные работники, командируемые своими предприятиями для выполнения работ на территории других государств;

3) работники транснациональных фирм, банков, страховых компаний, занятость которых за границей связана с интернационализацией капитала, творческая и художественная интеллигенция, научные работники, мотивы эмиграции которых, не только в более высоких заработках, но и в возможностях активного творчества, лучших условий для работы.

Теория и практика международного трудового обмена показывает, что проведя часть своего трудоспособного населения через экономически более развитые структуры, страна - экспортер рабочей силы приобретает следующее:

1) средства для дальнейшего развития;

2) валютные доходы от экспорта рабочей силы и налоги с прибыли фирм - посредников;

3) сами работники возвращаются более профессионально компетентными;

4) всё это, в конечном итоге, благоприятно отражается на состоянии национального рынка труда.

В Республики Казахстан, как и в других странах СНГ, ещё не полностью не сформирована соответствующая правовая база, позволяющая эффективно защищать интересы своих граждан, выезжающих на работу за границу. В Законе "О миграции населения" в перечень прав и обязанностей уполномоченного органа не входит организация вывоза рабочей силы за рубеж. Однако механизм правового регулирования контроля за трудовой эмиграцией находится на стадии формирования. Согласно Положению о порядке и условиях выдачи лицензии на деятельность, связанную с вывозом рабочей силы из Казахстана за границу, выдается лицензия, которая является генеральной и выдается лицензиату, квалификационный уровень которого соответствует установленным требованиям. К квалификационным требованиям, предъявляемым для получения лицензии, относятся: документальное подтверждение получателем лицензии на занятие им видом деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу; копии контрактов с вывозимой рабочей силой. В контракте должны быть предусмотрены местонахождение объектов работ, обязательства работодателя по медицинскому страхованию, охране труда, страхования от несчастных случаев на производстве и в быту во время пребывания за границей. При этом срок контракта не должен превышать срок действия. Необходимы документы, подтверждающих наличие материально-технической базы, включая подробные сведения о конкретных рабочих местах, на которых предполагается использовать вывезенную рабочую силу, о местах проживания, условиях труда и быта, соответствии этих условий санитарным требованиям и требованиям по охране труда, об оборудовании, на котором будут трудиться работники и его техническом состоянии.

Вопросы регулирования трудовых отношений иностранцев в разных странах имеют свои особенности. В мире сложились два подхода в применении права к трудовым отношениям: с использованием публичного права, и с использованием частного права. Первый подход (Нибуайе и др.) означает применение только своего публичного права - страны места работы, не используя иностранное право. Второй подход (А. Батиффоль и др.) допускает автономию воли при выборе права в трудовых отношениях, применение закона места заключения договора и т.д. Большинство стран придерживается первого подхода. К их числу относится и Казахстан.

Трудовая деятельность иностранцев допускается в РК на основании трудового договора иностранца с нашими предприятием и организацией в соответствии с положениями казахстанского трудового законодательства (иностранец поступает на работу в учреждение или предприятие и заключает трудовой договор на неопределенный срок либо заключает трудовой договор о работе в РК на срок, указанный в договоре). Создание в Казахстане предприятий с иностранными инвестициями привело к применению труда иностранных специалистов и рабочих на этих предприятиях. Такова первая группа трудовых отношений с участием иностранцев.

В других случаях трудовые отношения иностранца возникают за границей, в соответствии с действующим там законодательством. Например, трудовой договор заключается на родине иностранца, но его трудовая деятельность, обусловленная таким договором, протекает в течение какого-то времени в нашей стране. Это все те случаи, когда иностранец приезжает в РК в командировку на различные сроки.

Законодательством установлены система лицензирования привлечения некоренной рабочей силы и система выдачи разрешений на работу иностранных граждан, въезжающих в Казахстан. Значительное число иностранных граждан привлекается на работу в Казахстан на основе двусторонних межправительственных соглашений, в значительной степени определяющих условия труда граждан соответствующих стран в Казахстане.

В первом случае, речь может идти о труде как постоянно проживающих, так и временно пребывающих в РК иностранцев; во втором случае, как правило, только о временно пребывающих.

Поскольку в трудовых отношениях на иностранцев распространяется наше трудовое законодательство, им обеспечиваются те же условия, что и гражданам страны. В отношении условий труда не допускается никакой дискриминации иностранцев в зависимости от расы, национальности, пола, языка, религии или каких-либо иных оснований. В отличие от ряда стран, в РК не проводится различий в оплате труда в зависимости от пола, возраста, национальной и расовой принадлежности. Женщина получает равную с мужчиной плату за равный труд. Принцип равной платы за равный труд полностью применяется к иностранцам, работающим в РК.

Всякого рода ограничения, установленные национальным законом иностранца, не признаются в РК. Так, женщина-иностранка может поступить на работу без согласия мужа, даже если в ее отечественном законодательстве предусмотрено ограничение этого права замужней женщины.

На иностранцев распространяются все общие положения трудового законодательства, касающиеся заключения и расторжения трудового договора, заработной платы, рабочего времени, времени отдыха и т.д. Работающие на наших предприятиях и в учреждениях иностранцы подчиняются тем же правилам трудового распорядка, что и граждане Казахстана. Отсюда следует, что иностранцы, работающие на наших предприятиях и в учреждениях, обязаны соблюдать трудовую дисциплину.

На иностранцев полностью распространяются положения трудового законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. К женщинам – иностранкам и подросткам применяются специальные правила законодательства об условиях труда этих категории работников. Женщины – иностранки имеют право на отпуск по беременности и родам и получают соответствующее пособие на равных условиях с казахстанскими женщинами. Как и наши граждане, иностранцы имеют право на отпуск. Отпуска оплачиваются.

Применение труда казахстанских граждан на территории иностранных государств может иметь место вследствие возникновения трудовых правоотношений на основании положений нашего трудового права, либо на основе трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем В первом случае труд наших граждан используется за границей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубежом, а в РК. Наши граждане направляются на работу в учреждения и организации Казахстана за границей, посылаются в служебные командировки (для участия в строительстве предприятий, монтаже, для оказания технической помощи и т.д.).

Во всех подобных случаях условия труда граждан РК за границей определяются нашим правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и всякого рода специальные правила, издание которых обусловлено спецификой условий труда данной категории трудящихся.

Например, труд граждан, направляемых для работы в посольстве РК в качестве представителей различных государственных и общественных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за границей на работу в учреждения РК, регулируется как общими положениями нашего трудового права, так и специальными нормами законодательства, применение которых вызывается фактом нахождения учреждений вне РК. В частности, продолжительность рабочего времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями нашего законодательства, а дни еженедельного отдыха могут быть установлены применительно к местным условиям. Как и всем служащим, работникам казахстанских учреждений за границей предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. Находясь за границей, наши специалисты подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако наши специалисты не вступают в трудовые отношения с местными организациями и фирмами и те не становятся их нанимателями. Специалисты продолжают оставаться в трудовых отношениях с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное пособие, заработную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.

Во втором случае трудовые правоотношения возникают в силу заключения трудовых контрактов.

Предоставление права заключения трудовых контрактов казахстанскими гражданами, временно выезжающими на работу за границу, сделало необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а с другой - принятие мер, направленных на недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посредничестве коммерческих фирм (как отечественных, так и иностранных).

Условия труда и временного пребывания казахстанских граждан, предусмотренные такими контрактами, не должны быть хуже условий, предусматриваемых контрактами с иностранцами – гражданами других государств. В каждом случае они не должны нарушать императивные, нормы. Постоянно проживающий за границей казахстанский гражданин может поступить по договору найма на работу в какое-либо иностранное учреждение или к предпринимателю. Условия труда такого гражданина будут определяться законодательством о труде страны пребывания. Сам факт казахстанского гражданства не влечет за собой применения норм нашего трудового права. Большое практическое значение имеют трудовые отношения наших граждан за рубежом со всякого рода смешанными обществами, совместными предприятиями, созданными за границей с участием средств наших предприятий и организаций. В этих случаях трудовой договор заключается с иностранным нанимателем - юридическим лицом иностранного права и такой договор подчиняется правилам трудового законодательства той страны, в которой находится соответствующее совместное предприятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работник является нашим гражданином, не может вести к применению в данном случае норм казахстанского трудового права. Однако трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учитываться по нашему трудовому законодательству, например, при определении общего стажа работы и назначении пенсии.

К казахстанским гражданам так же, как и к другим иностранцам, применяются существующие в том или ином государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и т.д. Однако условия труда казахстанских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев - граждан других государств. Регулирование отношений работодателей и работников основано на положениях международных конвенций МОТ. Трудовые правоотношения между работодателем и работником основываются на положениях нормативных правовых актов, трудового, коллективного договоров.

Таким образом, интеграция Республики Казахстан в международный рынок труда диктуется объективными потребностями казахстанской экономики, необходимостью эффективного использования трудового потенциала. Она позволяет, с одной стороны, изучить и внедрить международный опыт регулирования трудовых отношений, с другой - установить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем международный труд.

В целях реального вхождения Республики в международный рынок труда, перевода государственной системы регулирования рынка труда на международные стандарты необходимо расширить практику присоединения к конвенциям МОТ, а законодательные и иные нормативные правовые акты привести в соответствие с международно-правовыми нормами.

Также в более четкой государственно-правовой регламентации нуждается трудовая миграция, в равной мере, как ввоз, так и вывоз рабочей силы. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства по защите внутреннего рынка труда, а также создание правового механизма эффективной защиты прав и интересов своих граждан, выезжающих на работу за границу.

ЛИТЕРАТУРА

1. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года.

2. Международное трудовое право: Учебник. / Институт международного права и международного бизнеса "Данекер". - Алматы: «Данекер», 2000. – 210 с.

3. Волкова В. Влияние контрольных механизмов международного права на развитие республиканского законодательства о труде. / В. Волкова// Фемида.- 2003. - № 10. - С. 20-23.

4. Айдарбаев С.Ж. Проблемы защиты прав человека в Республики Казахстан в свете международного права. / С.Ж. Айдарбаев// Вестник КазНУ. Сер. Юридическая. - 2004. №2. - С. 16-17.

5. Идрисова С. Влияние международных договоров на развитие трудового законодательства Республики Казахстан. / С. Идрисова // Правовая реформа в Казахстане. - 2003. - № 3. - С. 101 -105.

6. Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. / сост. и авт. вступ. ст. Г. М. Мелков. - М.: «Юридическая литература», 1990. – 661 с.

7. Волкова В. Юридические особенности международных правовых актов о труде. / В. Волкова // Правовая реформа в Казахстане. - 2004. - № 1. - С. 102-106.

8. Хамзин А. Некоторые аспекты соотношения международно-правовых норм о труде и трудового законодательства. / А. Хамзин // Фемида. - 2000. № 4. - С.27-31.

9. Абайдельдинов Е.М. Некоторые аспекты реализации норм международного права в Республики Казахстан. / Е.М. Абайдельдинов// Вестник КазГУ. Сер. Юридическая. - 2004. - №2. - С. 16-17.

10. Беляев С.А. Некоторые вопросы развития международно-правового противодействия дискриминации. / Беляев С.С.// Право и политика. - 2006. - №6. - С. 54-80.

11. Деменева Н. Дискриминация при трудоустройстве: социально- правовой аспект. / Н. Деменева// Де-Юре. - 2007. - №8. - С.40-43.

12. Дойблер В. Тенденции развития трудового права в промышленно развитых странах. / В. Дойблер// Государство и право. - 1995. - № 2. - С. 24-29.

13. Трудовой кодекс Республики Казахстан. Постатейный практический комментарий. - Алматы: ТОО "МЦФЭР - Казахстан", 2007. – 816 с.

14. Силин А. Трудовая юстиция: практика западных стран. / А. Силин// Человек и труд. - 1998.- №6. - С. 64-68.

15. Меда Д. Новые перспективы труда как ценности. / Д. Меда// Международный обзор труда. - 1996. - № 56. - С. 71-72.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011


 © 2017 - Вестник КАСУ