Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011

Автор: Абдуалиева Айсулу Бермуратовна

Охрана прав и защита законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных приоритетов политики нашего государства. Сегодня в Республике Казахстан создана необходимая нормативная правовая база в области защиты прав детей этой категории. Согласно действующему законодательству, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Семья является основной ячейкой общества, именно в семье человек получает первое материнское тепло, любовь, постигает навыки человеческого общения, усваивает язык, культуру, традиции своего народа, мировоззренческие и религиозные установки, то есть все то, что делает человека членом данного конкретного общества и одновременно частью цивилизации, учит его жить в этом мире. В связи с этим усилия государства должны быть направлены на укрепление семейных устоев, на обеспечение возможности каждого ребенка воспитываться в семье. Развитие современного мирового сообщества, делающее прозрачными границы между государствами, свобода общения между людьми разных стран, национальностей, этнических групп приводит к росту интереса и к нашей стране, в том числе в вопросах международного усыновления.

Тем не менее, по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, сегодня в Республике 79000 детей воспитываются в 660 интернатных организациях. Из них: в школах-интернатах общего и санаторного типа - 37 541 детей, в интернатах при школах - 15 096 детей, в детских домах и школах – интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 12 574 детей, в коррекционных учреждениях для детей с ограниченными возможностями - 12 599 детей, в школах-интернатах для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, для детей с девиантным поведением - 884 ребенка, в детских деревнях семейного типа – 281 ребенок, в детских домах семейного типа – 247 детей.

Из приведенных выше данных видно, что в детских учреждениях семейного типа находятся всего 528 детей, что составляет только 0,67% всех детей, содержащихся в интернатных учреждениях, в то время как государству, после отчета страны перед Комитетом ООН по правам ребенка в 2003 году, было предложено способствовать росту и усилению воспитания, домов семейного типа и другой альтернативной семейной заботы. Данные, представленные Министерством образования Республики Казахстан, показывают, что рекомендации Комитета не выполнены в полном объеме, и работу в этом направлении необходимо усилить.

Основной контингент осиротевших детей воспитывается в интернатных учреждениях органов образования и социальной защиты. В таких учреждениях ребенок лишен в первую очередь родительской опеки, что нарушает ход его естественного развития и в результате может привести к серьезным психологическим травмам. Работники интернатных учреждений не способны уделить каждому ребенку необходимое ему внимание в силу ограниченности времени и большого количества детей [1].

Наиболее востребованной формой устройства детей является их развитие в естественных условиях - условиях семьи. Сегодня в Казахстане существуют разнообразные формы передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделить международное и национальное усыновление, опеку и попечительство, патронатные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни, где условия проживания приближены к семейным.

Усыновление является наиболее отвечающей интересам ребенка формой воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, поэтому Закон РК «О браке и семье» обозначает его как приоритетную форму устройства детей.

По мнению З.И. Ворониной, «усыновление (удочерение) – это юридический акт, влекущий правовые последствия, приравненные к правам и обязанностям родственников по происхождению» [2].

В юридической литературе под усыновлением иногда понимается само правоотношение, которое возникает между усыновителем (его родственниками) и усыновленным (его потомством) на основании акта усыновления. Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления. Юридический акт усыновления устанавливает как для усыновителя (и его родственников), так и для усыновленного (и его потомства) права и обязанности, предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством [3].

Усыновление является юридическим фактом, влекущим длящиеся правовые последствия не только для субъектов правоотношения по усыновлению, но и для иных лиц. Поэтому государство придает важное значение установлению усыновления: в отличие от других форм устройства детей, для установления усыновления предусмотрен судебный порядок.

Детство находится под защитой государства, для чего последовательно реализуются механизмы и формы защиты прав детей. Вопросы защиты прав ребенка являются предметом отдельного Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», правительство реализует программу «Дети Казахстана на 2007-2011 годы». В настоящее время Парламент рассматривает проект нового Кодекса «О браке (супружестве) и семье». В проекте Кодекса предусмотрена специальная глава по усыновлению (удочерению) ребенка. По проекту международное усыновление (удочерение) детей Казахстана возможно только в страны, имеющие равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей.

Порядок передачи детей на усыновление и последующий контроль над условиями жизни и воспитания детей в семьях иностранных усыновителей осуществляется в соответствии с Правилами передачи детей, являющихся гражданами РК, на усыновление (удочерение) иностранцами от 12.12.2002 г. № 1197, Правилами организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей от 15.04.2002 г. и Инструкции по постановки на учет детей, являющихся гражданами РК, переданных на усыновление (удочерение) иностранцами от 17.05.2000 г. № 738.

Иностранные граждане, желающие усыновить (удочерить) детей-граждан РК, обращаются в уполномоченные органы РК (органы опеки и попечительства) через дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан и представляют следующий пакет документов: письменное заявление о желании усыновить (удочерить) ребёнка; справку от местных органов власти страны пребывания о личных, нравственных качествах потенциальных родителей, разрешающую усыновление детей и подтверждающую наличие условий в будущей семье для нормального развития, воспитания и образования ребёнка; справку о финансовой состоятельности; справку о семейном положении; медицинскую справку о состоянии здоровья; справку об отсутствии судимости; копии свидетельств о рождении; копии свидетельства о браке.

Все указанные документы должны быть в трех экземплярах и заверены штампом «Apostil» и представлены вместе с заверенным переводом на государственный или русский языки.

Апо́стиль (фр. Apostille) — специальный знак, проставляющийся на официальных документах некоммерческого характера, исходящих от учреждений и организаций стран-участниц Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов 1961 г. Апостиль удостоверяет подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, а также, в отдельных случаях, подлинность штампа или печати, скрепляющих документ. Он не требует дальнейшего заверения или легализации документа и признается официальными органами всех государств-участников Конвенции.

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством РК.

После вынесения решения суда в органах Записи актов гражданского состояния и миграционной полиции Казахстана усыновленному ребенку оформляются свидетельства об усыновлении и о рождении, а также национальный паспорт РК.

До выезда усыновленных (удочеренных) детей за пределы Казахстана, их необходимо поставить на консульский учет в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан далее (МИД РК). За постановку детей на консульский учет взимается консульский сбор в размерах, определяемых налоговым законодательством РК.

Обязательное личное участие усыновителей (удочерителей) в процессе постановки детей на учет не лишает их права иметь своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством. В таком случае, от приемных родителей выдается нотариально заверенная доверенность на имя их представителя.

При наличии в паспорте ребенка штампа МИД РК о постановке на учет дополнительная консульская регистрация в консульском учреждении РК за рубежом не требуется. Выезд усыновленных детей - граждан Республики Казахстан осуществляется приемными родителями при наличии в паспорте разрешительной записи органов внутренних дел РК на выезд на постоянное жительство за границу, а также штампа МИД РК о постановке на консульский учет.

МИД РК информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение Казахстана, находящееся в государстве дальнейшего пребывания ребенка о произведенной постановке на учет [4].

Согласно предоставленным данным Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки PK, иностранными гражданами в 2010 году было усыновлено 506 детей из Казахстана. Согласно сообщению ведомства, в прошлом году граждане США усыновили 159 детей. Всего в регионах Казахстана на рассмотрении находилось свыше 900 досье иностранцев, в том числе 224 досье американцев. Все дела об усыновлении были рассмотрены органами опеки и попечительства.

В Комитете по охране прав детей также сообщили, что с июня прошлого года был приостановлен прием документов от иностранцев на усыновление. Это связано с присоединением Казахстана к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

В марте 2010 года Казахстан ратифицировал Конвенцию от 29 мая 1993 года о Защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Данный документ вступил в силу с 1 ноября 2010 года [5].

Основная цель Гаагской конвенции заключается в защите детей, их биологических родителей и усыновителей, которые принимают участие в процедуре международного усыновления, а также препятствие торговле детьми и прочих злоупотреблений, связанных с процедурой усыновления. Согласно конвенции, каждая страна назначает центральный государственный орган, направленный на выполнение предусмотренных конвенцией обязанностей.

Однако следует заметить, что Гаагская конвенция по международному усыновлению не является основным законом. Это договор о сотрудничестве между странами и выполнение норм данного договора возлагается не на конкретный орган извне, а на сами страны-участницы. Они должны самостоятельно лицензировать и контролировать организации, занимающиеся вопросами усыновления. А эффективность установленных норм конвенции в данном случае всецело зависит от людей, которые входят в центральный государственный орган, обеспечивающий выполнение этих норм.

Независимое усыновление казахстанских детей иностранными гражданами, существовавшее в нашей стране до ратификации Гаагской конвенции, не соответствовало системе мер безопасности, предусмотренных международными нормами. Ратификация дала правительству РК импульс для большой, в первую очередь, правовой работы по соответствию норм отечественного законодательства до международных стандартов. Это разработка проектов нормативных документов, создание базы данных о детях, оставшихся без попечения родителей, проведение информационно-разъяснительных семинаров. Предполагается внесение изменений по вопросам усыновления в проект нового Кодекса «О браке и семье». По проекту международное усыновление (удочерение) детей Казахстана возможно только в страны, имеющие равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей.

Законодательство РК в области усыновления и удочерения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи иностранных граждан на воспитание, требует особого подхода к процедуре международного усыновления, чтобы исключить нарушения прав детей. В соответствии со статьей 76 Закона Республики Казахстан «О браке и семье», допускается усыновление (удочерение) в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Дети, являющиеся гражданами Казахстана, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики, постоянно проживающим на ее территории, либо родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства [6].

Ратификация и присоединение РК к Конвенции о защите детей стали серьезным шагом к созданию благоприятных условий для детей, демонстрирующим национальную политику государства в соблюдении законных прав и интересов детей. Положено начало цивилизованному сотрудничеству в обеспечении гарантий по предотвращению их похищения и продажи.

В 2010 году в Республике Казахстан находилось более 900 документов иностранных усыновителей. С учетом этого обстоятельства, а также малого количества казахстанских детей, подлежащих усыновлению, и удовлетворяющих желание иностранных граждан, дополнительный прием других документов иностранных граждан был приостановлен с 1 июня 2010 года.

Вместе с тем, процесс усыновления иностранными гражданами не был приостановлен. 57 иностранных граждан, выбравших детей до конца декабря 2010 года, проходят процедуру усыновления, которая может продлиться до марта-апреля 2011 года (общение с ребенком, судебные процессы, документирование детей, постановка на консульский учет).

На основании заключений органов опеки и попечительства в МИД РК возвращено для дальнейшего препровождения 346 документов иностранцев по следующим причинам: болезнь заявителей, недостаточное финансовое состояние, употребление антидепрессантов, отсутствие взаимопонимания с выбранным ребенком, отсутствие детей, соответствующих желаниям заявителей, появление собственного ребенка, беременность и др. Возврат документов говорит о том, что не вся процедура усыновления усовершенствована.

В соответствии с пунктом 477 руководства № 1 по международному усыновлению, разработанного Постоянным Бюро международного права в Гааге, приемные родители, документы которых находились в стране происхождения до того, как в государстве вступила в силу данная Конвенция, и по объективным причинам не смогли выбрать для усыновления детей, могут повторно сдать эти документы в соответствии с требованиями Конвенции. Документы приемных родителей будут рассматриваться в первоочередном порядке.

Преимуществом данного подхода должно стать сокращение количества неконвенционных случаев усыновления, которые находились в процессе рассмотрения после вступления в силу Конвенции в обеих заинтересованных странах. Ожидается, что процедура усыновления казахстанских детей иностранными гражданами возобновится после принятия нормативных правовых актов с учетом стандартов конвенции [7].

Правовые последствия ратификации Конвенции неоднократно обсуждались в ходе встреч с представителями посольств США, Франции, Германии, Бельгии, Испании как в МОН РК, так и в Министерстве иностранных дел РК.

Одно из таких встреч было проведено 29 ноября 2010 года с участием представителей министерств юстиции, иностранных дел, внутренних дел, Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ, где были подробно обсуждены все моменты переходного периода в рамках реализации Гаагской Конвенции по иностранному усыновлению.

В настоящее время разрабатываются нормативные правовые документы по вопросам аккредитации филиалов иностранных агентств, передачи детей на усыновление иностранцам, организации Централизованного учета детей и граждан, желающих усыновить детей и др.

В Парламенте РК находится проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», который предполагает внесение изменений по вопросам усыновления.

Устанавливаемый проектом Кодекса Республики Казахстан "О браке (супружестве) и семье" порядок усыновления также предполагает, что приоритетное право на усыновление (удочерение) детей предоставляется гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории нашей страны или родственникам, независимо от их гражданства и места жительства. Определение порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права усыновителей а, главное, интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления. Внесение положения об усыновлении ребенка казахстанскими гражданами по истечении одного месяца со дня постановки на первичный учет дают им возможность сначала оформить опеку или патронат, а затем пройти процедуру усыновления (удочерения), что позволит гражданам принять окончательное решение в отношении ребенка. И, конечно же, предотвратит возвраты детей этой категории в детские учреждения.

Новый проект кодекса предусматривает возможность усыновления казахстанских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий:

1) Дети могут быть переданы на усыновление в том случае, если не предоставляется возможным усыновление (удочерение) гражданами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан или родственникам независимо от их гражданства и места жительства;

2) Увеличен срок общения иностранцев с усыновляемым ребенком, с 2-х недель до 4-х, что позволит как усыновителям, так и детям принять правильное решение;

3) Внесенные нормы по аккредитации иностранных агентств, позволят в будущем усилить контроль за их деятельностью, а также за соблюдением прав усыновленных (удочеренных) детей. Аккредитация агентств согласно новому Кодексу предполагает упорядочение предоставления отчетов. Кроме того, при решении вопроса аккредитации агентств на территории Республики Казахстан возможно лимитирование количества усыновлений (удочерений). Для коллегиального и гласного рассмотрения вопросов аккредитации агентств планируется создание межведомственной комиссии.

Согласно пункту 640 Руководства №1 Гаагской Конвенции, «государства происхождения должны, в первую очередь, установить количество аккредитованных органов в своей стране по отношению к числу детей, прежде чем, выдавать разрешения».

С учетом этой рекомендации в проекте Правил проведения аккредитации иностранных агентств по усыновлению будет определена квота (от каждого государства примерно по 3 агентства на усмотрение принимающей страны и с учетом мнения загранучреждений Республики Казахстан). Аккредитации будут подлежать агентства, осуществляющие свою деятельность в сфере усыновления на территории своего государства не менее пяти лет [8].

Данная мера позволит, отменив независимое усыновление, сделать процедуру иностранного усыновления прозрачной, свободной от возможных коррупционных действий.

Немаловажное значение имеет и тот факт, что в проекте Кодекса, в сравнении с Законом РК "О браке и семье", четко прописаны сроки общения иностранных граждан с выбранным ребенком с двух до четырех недель; установлены верхние границы разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым – не более 45 лет.

Кроме того, в проект Кодекса внесено предложение о передаче на усыновление иностранным гражданам только тех детей, которые имеют различные отклонения в развитии и здоровье, требуют длительного лечения, нет возможности вылечить их на территории Республики Казахстан.

В отличие от действующего семейно-брачного законодательства, в проекте Кодекса четко урегулированы основания отмены усыновления (удочерения) и определены лица, которые не могут быть усыновителями:

- лица мужского пола, не состоящие в зарегистрированном браке;

- лица без гражданства;

- лица, придерживающиеся нетрадиционной сексуальной ориентации;

- лица, не имеющие постоянного места жительства и др. [9].

Важную роль в защите прав и законных интересов усыновленных детей имеет постусыновительный контроль, в том числе контроль за социальной и психологической адаптацией, за условиями пребывания усыновленного в семье, изучение условий проживания и воспитания ребенка после усыновления, а также пересылка отчетов. Контроль в настоящее время осуществляется должностным лицом консульского учреждения.

Отсутствие действенного механизма контроля за судьбой усыновленных детей на территории иностранного государства требует проведения конкретных мероприятий на международном уровне. Проект Кодекса предполагает заключать двусторонние договоры между собой в вопросах усыновления.

Таким образом, принятие Кодекса приведет к дальнейшему улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в стране и реализация в полной мере их законного права жить и воспитываться в семье.

Присоединение и ратификация Республикой Казахстан к Гаагской Конвенции обеспечит:

- правовую защиту передачи детей на усыновление иностранцам;

- предотвращение торговли детьми и иных злоупотреблений;

- предотвращение получения незаконной финансовой выгоды, коррупционных действий в связи с усыновлением;

- возможность возврата ребенка в случае нарушения его законных прав;

- порядок сбора, обмена информацией о предполагаемых приемных родителях в целях обеспечения наилучших интересов ребенка;

- возможность заключения соглашений с одним или более другими государствами с целью наилучшего применения Конвенции в их взаимных отношениях.

Таким образом, ратификация Гаагской конвенции ужесточит контроль процедуры международного усыновления. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления установит минимальный набор единых норм, регулирующих этот процесс. Ратифицировав этот документ, наша страна будет четче контролировать правовые аспекты усыновления и устройства ребенка в новую семью, в случае нарушения его прав - регулировать механизм возврата его на родину.

Присоединение Республики Казахстан к Конвенции будет способствовать объединению усилий с другими государствами в урегулировании вопросов международного усыновления, правовой защиты передачи детей для иностранного усыновления.

ЛИТЕРАТУРА

1. Мавлоний Д. Мальчик пишет на окне слово «Мама» / Д. Мавлоний // Социум. – 2010.- № 6.- С.9.

2. Воронина З.И. Семейное право / З.И. Воронина – Тюмень: Издательство ТГУ, 2003.- 202 с.

3. Кенжебеков Б. Вопросы законодательства при усыновлении детей / Б. Кенжебеков // Закон и время. - 2004. - № 8. - С. 7-9.

4. О передачи детей, являющихся гражданами РК, на усыновление (удочерение) иностранцами: Правила Республики Казахстан от 12 декабря 2002 г.// Информационная система «Параграф».

5. Абдулова А. Казахстан ратифицировал Конвенцию от 29 мая 1993 года о Защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления / А. Абдулова // Юридическая газета. – 2011. - №13. - С. 3.

6. О браке и семье: Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г.// Информационная система «Параграф».

7. Тусупбекова Л. Проблемы международного усыновления / Л. Тусупбекова // Казахстанская правда. – 2011. - №150-151. - С. 11.

8. Байтелесов Ж., Жандосова Ш. Круглый стол: некоторые актуальные вопросы проекта Кодекса «О браке (супружестве) и семье» / Ж. Байтелесов, Ш. Жандосова // Политика и общество. – 2009. - №4. - С. 2-3.

9. О браке (супружестве) и семье: Проект Кодекса Республики Казахстан // Информационная система «Параграф».



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011


 © 2017 - Вестник КАСУ