Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011

Автор: Байниязов Бауржан Темиржанович

В Конституции Республики Казахстан 1995 г. имеется раздел, посвященный Конституционному Совету. В Конституции не указано, с какой целью создается этот государственный орган. Но из полномочий Конституционного Совета, определенных в Конституции, видно, что основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции.

Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» точно определяет назначение этого органа. В нем говорится, что Конституционный Совет как государственный орган обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики. Ни в одной Конституции Казахской ССР, а также в Конституциях Республики Казахстан 1993 г. и 1995 г. не содержалось такого положения. Положение «О верховенстве Конституции Республики Казахстан» впервые закреплено в вышеприведенном Конституционном законе. В этом положении, прежде всего, отражаются утверждение в Казахстане конституционного строя, желание построить правовое государство, идея подчинения государства Конституции. Исходя из этого, Конституционный Совет должен обеспечивать верховенство Конституции. Это означает, что Конституционный Совет в своей деятельности должен руководствоваться:

1) конституционными нормами, обеспечивая их незыблемость, т.е. беспрекословное соблюдение высшими государственными органами конституционных норм при принятии нормативных правовых актов, осуществлении организационных акций (выборы и т.д.);

2) конституционными положениями, утверждающими определенное состояние государства, например, унитарную форму государства, политическую стабильность и т.д.;

3) конституционными идеями, принципами, например, идеями социального государства, казахстанского патриотизма и т.д.

В силу указанных обстоятельств Конституционный Совет не ограничивается только проверкой конституционности законодательных актов. Правовой основой деятельности Конституционного Совета являются Конституция Республики Казахстан и Конституционный закон «О Конституционном Совете».

Эти два акта определяют компетенцию, состав, порядок формирования, требования к кандидатам в члены Конституционного Совета, статус членов Конституционного Совета, конституционных производств. По вопросам организации и порядка своей деятельности, не урегулированным указанными актами, Конституционный Совет принимает Регламент [1, c. 237].

Конституционный Совет состоит из семи членов, в т.ч. председателя. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты Республики. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается президентом Республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются президентом, два - председателем Сената, два - председателем Мажилиса Парламента. Срок полномочий членов Конституционного Совета - шесть лет. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

К членам Конституционного Совета предъявляются следующие требования:

- они должны быть гражданами Республики Казахстан;

- быть не моложе тридцати лет;

- проживать на территории Казахстана;

- иметь высшее юридическое образование;

- иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Председатель и члены Конституционного Совета после своего назначения на совместном заседании Палат Парламента приводятся президентом Республики к присяге. Текст присяги: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему, кроме нее».

Председатель и члены Конституционного Совета являются должностными лицами государства. Их статус определяется, кроме Конституции, Конституционного закона «О Конституционном Совете», еще нормативными правовыми актами о государственной службе в части, не урегулированной первыми двумя.

Членство в Конституционном Совете связано с определенными ограничениями. Оно несовместимо с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации [2, c. 119].

В Конституционном законе «О Конституционном Совете» записано, что нарушение выше отмеченных запретов ведет к прекращению членства.

Особенности статуса членов Конституционного Совета состоят еще в следующих моментах.

При выполнении своих обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону «О Конституционном Совете». Никакие другие акты (нормативные и ненормативные) для них не имеют заведомо обязательной силы.

Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.

Конституция не предусматривает подотчетность Конституционного Совета или его членов перед каким-либо органом. Ежегодное послание Конституционного Совета в Парламент о состоянии конституционной законности в стране не является отчетом. Деятельность председателя и членов Конституционного Совета по вопросам конституционного производства не подотчетна никому. В Конституционном законе «О Конституционном Совете» прямо записано, что никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий.

Никто не вправе испрашивать мнение председателя и членов Конституционного Совета по рассматриваемому вопросу до вынесения решения. Председатель и члены Конституционного Совета не имеют права высказывать свое мнение или давать консультацию по вопросам, являющимся предметом рассмотрения, до вынесения решения.

В течение срока полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в случаях, предусмотренных Конституционном законе «О Конституционном Совете».

Члены Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или представительство в суде или в иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей. Разумеется, они, как и все граждане, могут быть законными представителями, например, своих детей и т.д.

Председатель и члены Конституционного Совета пользуются иммунитетом. Они в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Поскольку речь идет о высоком должностном лице государственного органа, Генеральный прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела. В случае наличия доказательства о совершении преступления Генеральный прокурор вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности председателя или члена Конституционного Совета. Уголовное дело в отношении председателя или члена Конституционного Совета подсудно только Верховному Суду.

Особенность статуса председателя и членов Конституционного Совета еще и в том, что они не подлежат дисциплинарной ответственности. К тому же, никто не вправе отстранять члена Конституционного Совета от участия в его заседании. Если полномочия члена Конституционного Совета приостановлены в соответствии с Указом о нем, тогда Председатель вправе отстранить его от участия в заседании [3, c. 79].

Председатель и члены Конституционного Совета обладают равными правами при рассмотрении Конституционным Советом вопросов и принятии по ним решений. Имеется одно исключение из этого общего правила - когда голос Председателя является решающим (п. 2 ст. 71).

Закон различает случаи приостановления и случаи прекращения полномочий Председателя и членов Конституционного Совета.

Случаи приостановления полномочий по основаниям можно разделить на две группы.

К первой группе относятся следующие случаи:

- неучастие в заседаниях Конституционного Совета без уважительных причин не менее трех раз подряд;

- неспособность по состоянию здоровья длительное время выполнять свои обязанности;

- признание безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу. В этих случаях с ходатайством входит сам Конституционный Совет к тому субъекту, кто назначал этого члена (Президенту, Председателю Мажилиса или Председателю Сената).

Ко второй группе приостановления полномочий относятся случаи, когда в установленном законом порядке дано согласие на:

- арест;

- привлечение к административной ответственности;

- привлечение к уголовной ответственности;

- возбуждение в суде ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера;

- возбуждение в суде ходатайства о признании недееспособности или ограничении в дееспособности председателя или члена Конституционного Совета.

Решение о приостановлении полномочий председателя или члена Конституционного Совета принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий. Полномочия указанных лиц приостанавливаются до отпадения оснований, послуживших для их приостановления. Если же указанные основания не отпадут, они могут привести к прекращению полномочий.

Полномочия председателя или члена Конституционного Совета могут быть прекращены в случаях, если:

- удовлетворена просьба об отставке;

- вступит в законную силу обвинительный приговор Верховного Суда о нем;

- вступило в законную силу решение суда о признании его недееспособным; в случае его смерти;

- продолжает работать в должностях, которые ему запрещается занимать;

- нарушает присягу, не выполняет требований Конституции, Конституционного закона «О Конституционном Совете», совершает порочащий поступок, не совместимый с его высоким статусом;

- назначен с нарушением требований закона;

- вступило в законную силу решение суда о признании его умершим;

- истек установленный Конституцией срок пребывания его в должности;

- достиг шестидесяти лет, в исключительных случаях - шестидесяти пяти лет (это не относится к экс-президентам);

- вступил в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.

Компетенция Конституционного Совета. Некоторые авторы считают, что конституционное правосудие является частью судебной власти. Другие считают, что конституционное правосудие находится вне трех ветвей власти, обеспечивая соблюдение ими своих полномочий. Третьи полагают, что конституционный контроль является особой контрольной властью. Ю.А. Юдин считает, что природа органов конституционного контроля носит двойственный характер [4, c.67]. С одной стороны, это юрисдикционные органы, принимающие правовые решения в соответствии с формализованной процедурой, имеющей много общего с обычным судопроизводством. С другой стороны - это политические органы по порядку своего образования, составу, по характеру решаемых дел. По мнению ученых-юристов, любой конституционный вопрос имеет политический характер, ибо затрагивает проблему распределения и осуществления политической власти. С таким мнением следует согласиться. Вместе с тем, Ю.А. Юдин прав и в том, что орган конституционного контроля не является таким политическим органом, каким являются другие конституционные органы: Парламент, Правительство. Конституционный Совет РК не участвует в политическом процессе, в политическом контроле, в принятии политических решений. Учитывая это, нужно законодательно закрепить норму о том, что Конституционный Совет не имеет права по рассматриваемому вопросу давать какую-либо оценку политического характера, а имеет полномочия решать только вопросы права. Конституционный Совет не может давать оценку принимаемому законодателем решению о его целесообразности, политической эффективности, правильности и т.п.

Конституционный Совет Республики Казахстан обладает двумя формами конституционного контроля: 1) предварительным (превентивным); 2) последующим (репрессивным). Первая форма означает проверку конституционности нормативного правового акта (закона) до его подписания президентом. Вторая означает проверку конституционности уже действующего нормативного акта, а также конституционности выборов и референдума. Правильно отмечается, что предварительный контроль позволяет предотвратить принятие неконституционного закона, тем самым способствует стабильности законодательства. Недостатком этой формы конституционного контроля признается возможность вмешательства в законодательную работу Парламента [5, c. 325]. Достоинство последующего конституционного контроля выражается в том, что, не вмешиваясь в законодательную работу Парламента, Конституционный Совет имеет возможность проверять конституционность закона с учетом практики его применения судами и органами управления. А это имеет важное значение для защиты прав и свобод граждан.

Предварительный конституционный контроль является абстрактным, поскольку конституционность закона рассматривается безотносительно к какому-либо конкретному делу. Последующий конституционный контроль является конкретным. Субъектами права инициативы конституционного контроля являются в обоих случаях государственные органы, депутаты, государственные должностные лица.

Как при превентивном, так и репрессивном конституционном контроле может возникнуть конфликтная ситуация.

Конституционный Совет играет важную роль в защите прав и свобод граждан. Полномочия Конституционного Совета по рассмотрению споров о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума направлены на защиту политических прав граждан. В других полномочиях прямо или опосредованно содержатся идеи о защите Конституционным Советом прав и свобод граждан. Возникает вопрос: в этот круг защищаемых Конституционным Советом входят ли права и свободы, предусмотренные Конституцией, или все права и свободы, предоставленные законами гражданам. Ответ на этот вопрос может быть однозначен. Первые четыре полномочия имеют в виду защиту конституционных прав и свобод, о чем говорится в самой Конституции.

Можно ли считать рассмотрение Конституционным Советом спора о правильности проведения выборов или референдума контролем за избирательным процессом? Таковым он не является. Он выполняет юрисдикционные полномочия, ибо решает споры по жалобам субъектов избирательного процесса. В литературе отмечается, что при решении избирательных споров органом конституционного правосудия речь идет преимущественно о защите не субъективного права, а объективного избирательного права [6, c. 276].

На самом деле при рассмотрении спора о недействительности проведенных выборов в Парламент речь идет не просто о нарушении избирательного законодательства, но и о необходимости обеспечения законного состава Парламента, о необходимости обеспечения легитимности Президента. А при проведении референдума по принятию закона Конституционный Совет решает вопрос об обеспечении выявления действительной воли народа. Конечно же, при разбирательстве Конституционный Совет защищает и субъективные права граждан как прямо, так и косвенно.

В зависимости от характера вопросов, отнесенных к ведению Конституционного Совета, его компетенция состоит из четырех групп полномочий.

К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопросов. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения: 1) выборов президента Республики; 2) выборов депутатов Парламента; 3) республиканского референдума (в Конституции Республики Казахстан указаны субъекты, которые вправе обращаться в Конституционный Совет с просьбой решить спорный вопрос. К ним относятся Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр). Конституционный Совет рассматривает вопрос, действительно ли имели место нарушения Конституции, избирательного и иного законодательства во время проведения указанных мероприятий. Если собранные материалы дают основание считать, что имели место нарушения законов, Конституционный Совет признает выборы и референдум нелегитимными.

Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением: 1) законов до их подписания Президентом и 2) международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции.

К третьей группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с дачей 1) официального толкования норм Конституции; 2) заключения о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности президента Республики и окончательного решения об отрешении от должности президента.

К четвертой группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные: 1) с рассмотрением обращения судов о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет конституционные права и свободы человека и гражданина; 2) с направлением Парламенту послания о конституционной законности в республике по результатам обобщения практики конституционного производства. По первому вопросу принимается решение Конституционного Совета. А послание может содержать рекомендации по укреплению конституционной законности. Указанные полномочия считаются конституционными.

Для выполнения своих полномочий Конституционный Совет имеет право запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций. Он может привлекать специалистов к экспертной и научно-консультационной работе. Эти полномочия не относятся к конституционным.

Председатель Конституционного Совета наделен особыми, персональными полномочиями. Он руководит подготовкой и анализом вопросов, принятых к рассмотрению; созывает заседания Конституционного Совета, председательствует на них; распределяет обязанности членов Конституционного Совета, организует работу; по требованию Президента Республики предоставляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране; подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета. Председатель Конституционного Совета осуществляет и другие полномочия в соответствии с Конституционным законом «О Конституционном Совете» и его Регламентом [7, c. 391].

Рассматривая компетенцию Конституционного Совета, полномочия его председателя, следует обратить внимание на один весьма важный момент. Конституционный Совет призван обеспечивать верховенство Конституции, правильное понимание и строгое соблюдение ее норм. Следовательно, Конституционный Совет имеет дело с юридическим материалом, который, будучи концентрированным выражением и законодательным закреплением политики государства, не меняется в зависимости от политической конъюнктуры. Конституционный Совет должен руководствоваться только Конституцией и соответствующими ей законодательными актами и не поддаваться влиянию ситуативной политики. В связи с этим, в Конституционном законе «О Конституционном Совете» прямо записано, что он «подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов» [8, c. 103].

Конституционный Совет - высокий государственный орган. Но это не означает, что он может вмешиваться в сферу деятельности других органов. Закон указывает, что Конституционный Совет должен воздерживаться от установления и исследования вопросов, когда эти вопросы входят в компетенцию судов, или других государственных органов. Под иными органами, в частности, имеется в виду Прокуратура. Руководствуясь Конституцией, Прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции (ст. 83). Здесь как бы скрещиваются полномочия Конституционного Совета и Прокуратуры. Но, думается, нет противоречий между ними. Конституционный Совет рассматривает конституционность закона по инициативе предусмотренных в Конституции субъектов, а также до подписания его президентом. Прокуратура же сама рассматривает конституционность уже принятого (и действующего) закона. Поэтому Конституционный Совет не имеет основания для вхождения в полномочия Прокуратуры.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Конституционного закона «О Конституционном Совете», Конституционный Совет ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике по результатам обобщения практики конституционного производства, т.е. по результатам своей деятельности.

Здесь следует обратить внимание на то, что в Конституции РК предусмотрено полномочие Парламента заслушивать «ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» (подпункт 11 ст. 53). При этом в Конституции не оговорено, что послание Конституционного Совета ограничивается результатами обобщения практики конституционного производства. Конституционный Совет в своем послании президенту тоже не ограничивается обобщением практики конституционного производства. Он использует и другие информационные материалы. Например, в послании указывается, сколько, какого характера заявлений о нарушениях конституционных норм поступило от граждан, сколько нарушений норм Конституции и законов выявлено и устранено Генеральной прокуратурой, какие нарушения конституционных положений допускаются органами дознания и предварительного следствия [9, c. 52]. Дается также характеристика состояния преступности в стране, исходя из того, что правонарушения - один из главных показателей состояния конституционной законности.

Послание Конституционного Совета Парламенту его депутатами не обсуждается, а принимается к сведению.

Данные, содержащиеся в послании, безусловно, могут быть использованы Парламентом в законотворческом процессе.

ЛИТЕРАТУРА

1. Зиманов С.З. Конституция и парламент Республики Казахстан. – Алматы: ТОО «АянЭдет», 1998. – 334 с.

2. Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы. - Алматы: Данекер, 2009.- 220 с.

3. Шеретов С.Г. Конституционное право РК. – Алматы: Данекер, 2002. – 174 с.

4. Джапаркулов Н.Б. К вопросу о разделении государственной власти в РК. – Алматы, 2000. – 116с.

5. Аубакирова А.Ф. Критическая оценка Конституции. – Алматы: ТОО «Аян Эдет», 1998. – 474с.

6. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы: Жеты Жаргы, 2008. - 528 с.

7. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. / Сост. д.ю.н., профессор А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 656 с.

8. Конституция РК. Комментарий. Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Жеты Жаргы, 1998. - 432 с.

9. Баймаханова Д.М. Непосредственная демократия в Республике Казахстан: Учебное пособие. - Алматы: Казак университеты, 2007. - 77 с.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2011


 © 2017 - Вестник КАСУ