Конституция Республики Казахстан на защите прав человека и гражданина

За годы государственной независимости росло и крепло стремление многонационального народа Казахстана. В демократии и свободе, подтверждением чему является сделанный народом выбор, конституционно утвердивший нашу Республику демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Конституция утверждает нашу Республику в качестве независимого демократического государства с президентской формой правления, в котором единственным источником государственной власти является многонациональный народ Казахстана. Важнейшими приоритетами демократических принципов конституционного строя являются: экономическая свобода, идеологическое и политическое многообразие, равенство всех перед законом. Но особенно значимой для нашей страны является конституционное закрепление положений, касающихся защиты человека, его права и свобод.

За пройденный период немало сделано и делается для обеспечения стабильности казахстанского общества, не допускается дискриминация по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношений к религии и по иным обстоятельствам. И чрезвычайно важным является то, что казахстанское общество в непростых условиях коренных преобразований сумело сохранить внутреннее равновесие в стране и избежать дестабилизации в обществе, межэтнических, межконфессиональных и других конфликтов.

О степени правового развития государства свидетельствует уровень обеспеченности и защищенности конституционных прав человека и гражданина. И этот показатель весьма важен, так как является одним из основных ориентиров в процессе построения правового государства и гражданского общества.

По мнению Н.И. Акуева, конституционная постановка вопроса о ценности человека, его прав и свобод «обусловлена стремлением защитить права человека и является органичной для Казахстана, где в ходе так называемой «добровольной коллективизации» были загублены миллионы жизней коренного населения, расстреляны и политически репрессированы многие десятки тысяч людей разных национальностей, депортированы в массовом порядке целые народы, территория республики была усеяна тюрьмами Гулага» [1].

При анализа этой неразрывной взаимосвязи высвечивается неоспоримая истина о том, что общество, в котором попираются права человека, не может быть свободным, открытым и демократичным, а государство, ставящее себя выше человека, его прав и свобод, не может считаться цивилизованным, гуманным, а значит, и имеющим перспективу своего развития. Поэтому правовое развитие должно обеспечить соответствие казахстанской Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права, в первую очередь, касающимся защиты прав и свобод человека.

В современных условиях интеграционного мира происходит постоянное сближение и взаимопроникновение правовых принципов и общественных институтов, которые выражают гуманистические идеалы человечества, поэтому Конституция Казахстана не могла не вобрать в себя основные положения Всеобщей декларации прав человека и соответствующих пактов, принятых ООН. Обеспеченность и защита гражданских, политических, экономических, социальных культурных прав человека и гражданина гарантированы Конституцией Республики Казахстан. Правам и свободам человека и гражданина посвящена группа статьей, входящих во 2 раздел Конституции (ст. 10-39), в основу которых заложены нормы общепризнанной в мире Всеобщей декларации прав человека, что свидетельствует о неизменности следования Казахстана по выбранному им пути демократии и утверждения общечеловеческих ценностей.

Конституция прямо запрещает пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (п. 3 ст. 5; п.3 ст. 20). То есть в данных положениях проявляется охранительная функция Конституции, направленная на обеспечения стабильности и порядка в обществе.

Конституционные права человека и гражданина в Республике Казахстан обеспечены юридической защитой, поэтому человек вправе не просить, а требовать защиты своих прав, принадлежащих каждому от рождения и признаваемых абсолютными и неотчуждаемыми.

В первую очередь, это касается гражданских прав, т.е. личных прав и свобод, к которым относятся такие права, как права на жизнь, право на личную свободу и равенство, право на уважение человеческого достоинства, право на защиту чести и репутации, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на неприкосновенность жилища, право на свободу слова и совести и т.д. (ст. ст. 15 -18, 21, 22, 25).

Важнейшим правом человека является право на жизнь, ибо без обеспечения и защиты этого права нельзя говорить о других правах и свободах. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании (ст. 49 УК РК).

Смертная казнь – самая жестокая мера уголовного наказания в УК РК. Поэтому во избежание приведения в исполнение необоснованного смертного приговора Уголовный кодекс РК устанавливает для приведения в исполнение приговора о смертной казни срок не ранее, чем по истечении одного года с момента вступления его в силу.

В отношении уголовных дел, по которым были вынесены смертные приговоры, в обязательном порядке производится проверка Верховным судом и Генеральной Прокуратурой Республики Казахстан. В последующем каждое такое дело рассматривается в Комиссии по вопросам помилования при президенте Республики Казахстан.

При принятии решения о помиловании принимается во внимание личность осужденного, его возраст, семейное положение, наличие в прошлом судимости и другие обстоятельства.

В случае помилования смертная казнь может быть заменена лишением свободы на срок 25 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима [2].

Положения Конституции по защите права на жизнь нашли отражения в дальнейшее развитие в целом ряде законодательных актов. В частности, это такие законы, как «О безопасности дорожного движения», «О пожарной безопасности» и др.

В соответствии с требованиями Конституции, всестороннюю законодательную защиту получили личная жизнь граждан, их неприкосновенность, честь и достоинство. Любые посягательства на эти гуманистические ценности по законы должны строго пересекаться. И в большинстве случаев это делается. Но, к сожалению, не всегда. И связано это, как правило, с правовым нигилизмом, неправильным пониманием отдельными государственными служащими своих прав и обязанностей, а порой и нежеланием отстаивать эти общечеловеческие ценности.

По информации представителя Комиссии по правам человека при президенте РК С.К. Журсимбаева, усилия государства по обеспечению защиты прав граждан, их чести и достоинства сводятся на нет незаконными действиями отдельных должностных лиц, а факты нарушения конституционных прав граждан органами уголовного преследования «стали постоянными и привычными» [2]. Представляется, что решения такого рода проблем лежат, прежде всего, в плоскости повышения уровня правосознания населения, нетерпимости к любым нарушениям закона и, главное, уважительного отношения к себе каждого гражданина Республики.

Одним из важнейших конституционных завоеваний является право на свободу совести, означающее, что сегодня каждый человек может самостоятельно решать вопрос вероисповедания, что весьма важно для нашей многонациональной Республики, на территории которой сосуществует различные религии и конфессии.

Свобода совести и вероисповедания в Казахстане регулируется Законом РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», предоставляющим гражданам право создавать религиозные объединения, совершать религиозные обряды и церемонии, то есть обеспечивающим возможность реализации гражданами своего конституционного права.

Вместе с тем, в целях охраны общественного порядка, безопасности, жизни, здоровья и нравственности граждан осуществление свободы совести может законодательством ограничиваться.

В Казахстане конституционно обеспечена и защищена группа прав социального аспекта, что подчеркивается представительством ОБСЕ в Казахстане. По мнению аналитика по правам человека Центра ОБСЕ в Казахстане Биргит Кайнц, «… с точки зрения прав человека Конституция весьма приемлема. Гарантируется очень широкий спектр прав, причем, намного больше социальных и экономических, чем в большинстве западных государств» [3].

В то же время, опыт самостоятельного развития и анализ реформ в Казахстане показывают, что нередко вопросы реформирования в социально-культурном комплексе происходили без должного учета социальных последствий, без создания необходимых мер, способных смягчить процесс адаптации населения к условиям переходного периода. Следует отметить, что реализация социальных прав в полном объеме находится в зависимости от развития потенциальных возможностей общества в области образования, здравоохранения и культуры. Поэтому концепция дальнейшего развития социального государства должна исходить их необходимости создания новой модели социально-культурной политики государства, позволяющей ориентировать общество на достижение уровня жизни развитых в экономическом плане стран.

Наше государство, несмотря на всю сложность финансового и экономического положения, постепенно, применительно к новым условиям, преодолевает большие и серьезные проблемы в социальной сфере. И эти проблемы по мере роста экономического потенциала страны должны и будут решаться масштабней, на более высоком качественном уровне.

В частности, согласно требованиям конституционных норм:

- сохранена система обязательного бесплатного среднего образования;

- введена рациональная система получения высшего образования за счет ежегодного выделения фиксированных государственных грантов и кредитов;

- сохранена система оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Человеку гарантировано право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.

Данное право дает человеку возможность выбрать профессию в соответствии со своими знаниями, профессиональными навыками и способностями к труду. При этом положениями Конституции не установлена всеобщая обязанность трудиться, т.е. человек имеет право вообще не работать. В соответствии с Конституцией, исключение составляет лишь принудительный труд по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (ст. 24).

Трудовым законодательством Республики, в котором положения Конституции нашли отражения и дальнейшее развитие, работающим гражданам гарантированы защита их прав, охрана жизни и здоровья. На работодателя возложена обязанность обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Проблеме принципов социальной справедливости в сфере труда посвящены работы многих видных казахстанских юристов. «Общеправовой принцип гуманизма отражает идею высшей ценности человека, - считает Е. Нургалиева. – В сфере труда он выражается через понятие гуманизации труда, подразумевающей создание условий для развития человека в труде, реализации им своих способностей, свободы в выборе сферы своей деятельности, а также защиту его интересов» [4].

В качестве основополагающего принципа деятельности государства определено «экономическое развитие на благо всего народа» (ст. 1). В развитие этой концепции гражданам предоставлено право иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, свободное использование его для любой правомерной предпринимательской деятельности. Наша страна полностью открыта для законной предпринимательской деятельности. Любой человек, независимо от гражданства, может буквально в считанные дни создать свое предприятия с правом юридического лица или зарегистрироваться как частный предприниматель и заниматься бизнесом. Практически отсутствуют условия, ограничивающие осуществление внешнеэкономической деятельности.

Но при этом, признавая и равным образом защищая государственную и частную собственность, Конституция определила, что «пользование собственностью обязывает к одновременному служению общественному благу». Однако это положение Конституции некоторыми авторами подвергается критическому осмыслению. «Ряд норм Конституции, ряд новации, внесенных в нее, - считает В. Макалкин, - крайне негативно сказались на общественно-социальном и экономическом развитии общества» При этом в качестве такого негатива указывается исключение из ныне действующей Конституции РК права граждан на труд, который, как следует из логики В. Макалкина, и является благом для людей. С этим утверждением вряд ли можно согласиться, поскольку, на наш взгляд, автор неоправданно компилирует понятия «общественное благо» и «право на труд». Если первое предполагает наличие комплекса положительных и желаемых для общества начал, то второе является средством достижения этих результатов. То есть сам по себе труд не является благом, в связи с чем предоставление человеку права выбирать по своему усмотрению – трудиться ему или нет – вполне соответствует международным нормам, регулирующие эти вопросы [5].

Политические права и свободы, направленные на поощрения участия граждан в управлении делами государства, а также обеспечение демократических и общественно важных процессов, другие конституционно широкие возможности, предоставленные гражданам нашей Республики для участия в политической жизни страны и реализации своих прав, все более активно востребуются обществом.

Реальностью стало конституционное право каждого избирать и быть избранным в различные органы государственной власти, о чем свидетельствует заинтересованное участие большого количества людей и претендентов на выборах последних лет.

Избирательное право граждан регулируется Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», который уже прошел апробацию в обществе и доказал свою политическую значимость и жизнеспособность. Но проходящие в стране процессы демократизации потребовали пересмотра отдельных положений закона, в связи с чем назрела необходимость внести в действующий закон ряд изменений и дополнений, направленных на дальнейшую демократизацию избирательной системы в Республике Казахстан.

В этих целях предлагается обязательное участие всех политических партий в работе избирательных комиссий на разных уровнях, что, в свою очередь, будет способствовать достижению достоверности при проведении выборов и подведении их к итогам.

Во избежание воздействия исполнительной власти на процесс формирования избирательных органов предусмотрено, что районные, городские и окружные избирательные комиссии будут образовываться решением Центральной избирательной комиссии по представлению соответствующих маслихатов, а не акимов, как это определено действующим законодательством о выборах [6].

Для повышения объективности документального закрепления результатов голосования избирателей во время проведения выборов предлагается предусмотреть обязанность избирательной комиссии знакомить доверенных лиц кандидатов в депутаты, представителей средств массовой информации, наблюдателей от общественных объединений Республики Казахстан, иностранных государств и международных организаций с протоколом избирательных комиссий о результатах подсчета голосов.

Сегодня Казахстан подошел к открытому обсуждению проблем прав человека в общепринятом значения этого понятия.

В последние годы принято немало важных политических и правовых решений в области обеспечения и защиты прав человека, сформировано открытое гражданское общество, осуществляются последовательные меры по развитию демократических процессов, продолжается целенаправленная работа по строительству правового государства.

Становление национальной системы защиты прав человека неразрывно связано с внедрением в сознание людей и нормотворчество государства основных принципов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека.

Провозглашенные в ней истины о равенстве людей в своем человеческом достоинстве и естественных правах, право каждого человека на жизнь, личную неприкосновенность, свободу слова и убеждений, право на справедливый мир, независимо от расы, цвета кожи, пола, языковых, религиозных, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного и иного положении, рассматриваются казахстанским обществом как фундаментальные и неотъемлемые духовные ценности, неделимые и универсальные принципы и стандарты Всеобщей декларации прав человека, нашедшие значительное отражение в Конституции Республики Казахстан.

Любая демократия не будет считаться таковой, если откажется от провозглашения этих принципов.

Конституционное закрепление прав и свобод человека, безусловно, является прогрессивным шагом на пути развития демократии в суверенном Казахстане.

Следует отметить, что в целом вышеуказанные принципы в нашей стране соблюдаются, так как, провозгласив себя демократическим и правовым государством, Казахстан не мог не взять на себя обязательств по выполнению данных положений.

Можно констатировать, что правам человека в полной мере соответствуют такие нормы, как право указывать или нет на свою национальную, партийную или религиозную принадлежность, а также свободный выбор рода деятельности, профессии. Сегодня это не только декларации, так как, пользуюсь этими правами и свободами, казахстанцы уже не замечают конституционности этих принципов. То есть эти права соблюдаются без осознания их статусного закрепления и реально работают на востребованность прав и свобод человека [7].

Вместе с тем, более чем пятилетнее функционирование Конституции и сегодняшнее состояние демократизации общества позволяют критически отнестись к некоторым нормам Конституции, отдельные положения которой не отвечают в полной мере категории реальных прав и свобод.

Так, ст. 21 Конституции РК, декларирующая право свободного выбора места жительства, фактически дублирует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, но с поправкой, существенно уменьшающей провозглашенный принцип свободы выбора места жительства. В декларации это право ничем не ограничено, в то время как в Конституции норма, регулирующая право выбора места жительства, содержит оговорку: «… кроме случаев, оговоренных законом».

К таким случаям относится институт прописки, который формально отсутствует, но на практике продолжает действовать и является серьезным препятствием на пути реализации права на свободный выбор места жительства.

Или, например, обязанность уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, закрепленная ст. 35 Конституции. Этот постулат развитых в демократическим отношений государств однозначно предполагает право налогоплательщика на информацию о том, на какие цели затрачиваются уплаченные им деньги. Однако такое право в Конституции отсутствует.

Таким образом, следует вывод, что вышеуказанные нормы не соответствуют соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан Казахстана.

Говоря о реализации закрепленных Конституцией прав человека, необходимо иметь в виду, что классически элементы личной свободы и право применения регулирующих их конституционных и иных законодательных норм в реальной жизни требуют нередко особых условий и определенного понимания вопроса о правах и свободах.

Это зависит не только от намерений государства предоставить обществу определенные права, но и от желания самого общества воспользоваться ими.

В немалой степени этому должно способствовать повышение общей правовой культуры и правосознания казахстанцев.

Не вызывает также сомнений тот факт, что одним из условий реализации прав и свобод человека являются межнациональное согласие и политическая стабильность, а также экономическое развитие процветание республики.

Сегодня Казахстан находится в процессе новых демократических преобразований. Провозглашенный в октябре 1990 года Декларацией о государственном суверенитете принцип создания гуманного демократического государства потребовал переустройства экономической, политической, общественной и духовной жизни общества, а также формирования соответствующей правовой базы.

В стране еще не сложилась концепция правозащитной специфики Казахстана и процесса реформирования гражданского общества.

Поэтому одной из форм деятельности в области прав человека является принятие нормативных правовых актов, направленных на внедрение в правовое пространство международных стандартов и принципов соблюдения прав человека [8].

Учитывая, что Казахстан на конституционном уровне провозгласил приоритет международных договоров, а также уважение принципов и норм международного права, политика нашего государства в области прав человека формируется также на основе присоединения к различным международным договорам, регулирующим различные аспекты прав человека.

В числе этих документов необходимо отметить Конвенцию о ликвидации всех норм дискриминации в отношений женщин, Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинства видов наказания, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о статусе беженцев и др.

Вместе с тем, дальнейшее реформирование казахстанского общества со всей остротой ставит вопрос о необходимости присоединения Республики Казахстан к основополагающим международным договорам в области прав человека – Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также соответствующим Факультативным протоколам, что должно создать условия для решения серьезных проблем в области соблюдения прав и свобод человека, обеспечения гарантий их реализации, особенно в правоохранительных сфере и правосудии.

В соответствии со ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона». Международный пакт о гражданских и политических правах также предусматривает норму о том, что «государства обязуются обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты, если признаваемые Пактом права и свободы данного лица нарушены».

Следует отметить, что Международный пакт о гражданских и политических правах в определенной мере расширяет и уточняет права и свободы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека. В частности, право человека на жизнь, в соответствии со ст. 6 Пакта, признается основополагающим правом, в связи с чем признаются недопустимыми действия, направленные на внесудебное лишение жизни человека, не только со стороны отдельных личностей и иных образований, но и со стороны государства. В целом Пакт допускает смертную казнь как вид наказания за тяжелое преступление, поскольку считает установление соответствующих санкций внутренним делом государств. Несмотря на то, что Вторым факультативным протоколом к международному пакту о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 г., вступившем в силу 11 июля 1991 г., предусматривается отмена смертной казни, этот вид наказания предусмотрен уголовным кодексами большинства государств, что, в свою очередь, потребовало установления ряда ограничений на применение данной исключительной санкции. Пакт устанавливает, что механизмом реализации наказания, направленного на лишения человека жизни, может быть только приговор, внесенный компетентным судом [9].

И если положения ст. 10 регламентирует отдельные общие гуманные начала содержания и режима некоторых категории правонарушителей, то ст. 14 содержит целый ряд обязательств, гарантирующих условия соблюдения прав человека при уголовном преследовании. В числе этих условий отмечаются: равноправие всех лиц перед судами и трибуналами; право каждого на справедливое и публичное разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом; право считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана.

ЛИТЕРАТУРА

1. Акуев Н.И. Конституция РК и ее демократические приоритеты: Материалы международной научно-практической конференции «5-летие Конституции и законотворческий процесс в РК» (28-29 августа 2000 г.). – Астана, 2010. - С. 10.

2. Основные международные документы по правам человека. Материалы и комментарии. - Алматы, 1998. - С. 52.

3. Положения о порядке осуществления помилования граждан Президентом РК. Утверждено Указом Президента РК от 7.05.1996, с изменениями от 18.02.1998 и 13.02.2001.

4. Ведомости Парламента РК 1996. № 18. Ст. 168; № 29. Ст. 1; Ведомости ВС РК 1994, №8. Ст. 131.

5. Журсимбаев С.К. Защитить человека от пыток // ЮГ. 1999. 14 июля.

6. Баймагамбетов С. Социальное государство: о путях его развития в Казахстане. Там же. С. 433.

7. Закон «О труде в РК» Ст.8. // Казахстанская правда, 1999. - 24 декабря.

8. Нургалиева Е.Н., Бухарбаева С. Принципы трудового права в новых условиях. Материалы Международной научно-практической конференции «5-летие Конституция и законотворческий процесс В РК» (28-29 августа 2000 г.). – Астана, 2010. - С. 340.

9. Кайнц Б. Значение международных норм по правам человека для развития конституционного строя РК. Материалы Международной научно-практической конференции «5-летие Конституции и законотворческий процесс в РК» (28-29 августа 2000 г.). – Астана, 2010. - С. 112.