Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2005

Авторы: Абулова М.С., Гаврилова Ю.А.

В новой социально-политической, нравственной и информационной ситуации в мире происходят динамичные и глубокие изменения социальных характеристик молодого поколения. При этом выявились региональные, национальные и социально-экономические различия, половозрастные особенности различных слоев и групп молодежи.

Сегодня познание и формирование социальных интересов, новых мотивов и устремлений молодежи является необходимым условием становления гражданского общества. Перед обществом и государством стоит задача посредством продуманной научно обоснованной молодежной политики создать благоприятные предпосылки для использования энергии молодых, создать механизмы поддержки молодежи, её социальных инициатив и помочь молодым людям определить и реализовать свои социальные интересы, потребности, жизненные перспективы.

Эти проблемы молодого поколения не обошли вниманием социологи, историки, юристы, исследовавшие вопросы молодежной политики Республики Казахстан.

Ведущим ученым в Республике Казахстан, занимающимся вопросами молодежной политики, является казахстанский исследователь Зайниева Л.Ю., впервые охарактеризовавшая молодежь как политическую и социально активную группу населения [1]. Она рассмотрела проблемы трансформации сознания молодёжи на современном этапе, роли молодёжи в международном сообществе и в политических процессах, а также уделила внимание некоторым аспектам реализации государственной молодежной политики в Казахстане с учетом опыта зарубежных стран в области реализации государственной молодежной политики [2].

Немаловажное значение в становлении национального законодательства в области молодежной политики имеет научный труд Уразова Н.Н. и Шойкина Г.Н. «Государственная молодежная политика Республики Казахстан: опыт законодательного обеспечения», в котором дан анализ законодательного регулирования молодежной политики Казахстана [8].

Комплексным исследованием, посвященным проблемам молодёжи Казахстана, является монография «Казахстанская молодёжь на рубеже веков» под редакцией Сарсенбаева А.С., где дан анализ реализации государственной молодежной политики Республики Казахстан в период с 1991 по 2001 годы [5].

В Российской Федерации глубокими исследованиями в области молодежной политики занимается доктор философских наук, профессор, действительный член Академии гуманитарных наук и Российской академии естественных наук, известный исследователь в области глобалистики и глобализации, социологии образования, молодежной политики, Игорь Михайлович Ильинский. По его инициативе в 1986 году были разработаны теоретические и правовые основы государственной молодежной политики, подготовлен и принят Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» от 1991 года. При активном авторском участии И.М. Ильинского подготовлены и предоставлены в Правительство России три доклада «Положение молодежи в РФ» в 1991, 1993, 1995 годах. В своих трудах ученый также дает глубокий анализ молодежной политики, рассматривает проблемы молодежи и предлагает пути их решения в условиях переходного периода.

Большое общенаучное значение имеют исследования профессора, проректора Южно-Сахалинского института коммерции, Московского государственного университета коммерции А.П. Скробова. В своих работах А.П. Скробов особое внимание уделяет новым подходам реализации молодежной политики, рассматривает молодежную политику как систему, выделяя относительно самостоятельные структурные элементы этой системы [6].

Таким образом, анализ исследованной литературы показал, что на сегодняшний день комплексные научные разработки в области правового обеспечения государственной молодёжной политики Республики Казахстан не предпринимались. В целом же, проблема правовой защиты  молодежи, как одного из незащищенных и уязвимых слоев населения, на сегодняшний день является актуальной.

Актуальность исследования проблем молодого поколения объясняется и тем, что государственная молодежная политика выделилась в специальную сферу деятельности лишь в последнее десятилетие, а в Республике Казахстан получила должное нормативно-правовое регулирование лишь в XXI веке с принятием 7 июня 2004 года Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике», где закреплены основные направления молодежной политики нашего государства.

Согласно ст. 1 данного нормативного правового акта, государственная молодежная политика определяется как система социально-политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи.

Подобное определение дает и Т.Б. Кожалиева, считая, что государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание организационно-правовых, экономических условий для социальной, политической и творческой самореализации молодого поколения» [3, 59].

А.П. Скробов наиболее расширенно трактует данную дефиницию как деятельность государства по выработке доктрины концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности молодого поколения, а также реализацию её права на свободное социальное развитие творческую инициативу, в соответствии с коренными интересами и склонностями, физическими возможностями, с учетом интересов реформирующегося общества [6, 131].

Таким образом, действующее законодательство и теоретики в области молодежной политики значительное место в механизме реализации указанного направления политики отводят государству. Сам термин «государственная молодежная политика» вошел в юридический обиход в 1991 году, с принятием Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Разумеется, отсутствие этой юридической категории в предыдущие годы вовсе не означало, что такой деятельности государством не осуществлялось. Уразов Н.Н. отмечает, что стремление к регулированию вопросов, связанных с молодежью, всегда отличало советскую систему. Однако данную политику проводило не государство, а правящая партия, и все нормативно – правовые акты, регламентирующие вопросы молодежной политики, принимались на совместном заседании ЦК КПСС и Совета министров СССР [6; 8].

Формирование правовой системы Казахстана на нынешнем этапе её развития основывается на иной модели законотворчества, учитывающей современные рыночные отношения.

Анализ казахстанского законодательства в области государственной молодежной политики позволил нам выделить несколько этапов ее развития.

Первый этап относится к середине 1991 года, когда был принят Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 28 июня 1991 года №722-XII«О государственной молодежной политике в Казахской ССР». В данном законе предусматривались беспроцентные долгосрочные кредиты на строительство и приобретение жилья для молодежи, 50-процентные льготы на проезд на всех видах государственного транспорта дважды в год на каникулярное время для учащейся молодежи, 30-процентные скидки для студентов высших и средне-специальных учебных заведений на авиабилеты, долгосрочные беспроцентные ссуды молодым семьям при рождении ребенка; предприятиям со статусом «ученическое», «студенческое», «молодежное», предоставляли ряд льгот по налогообложению. Со временем многие статьи Закона вошли в противоречие с действующей Конституцией, современным ему законодательством и социально-экономическим реалиями, и его действие пришлось приостановить. Так как Закон имел очень высокую социальную направленность, государству стало сложно и нецелесообразно брать на себя его полное финансирование. В связи с этим были внесены изменения и дополнения в данный нормативный акт, которые приостановили или отменили большинство его статей.

Начало второму этапу в области правового обеспечения молодежной политики Республики Казахстан положило принятие 30 августа 1995 года Конституции РК, а вслед за ней Концепции государственной молодежной политики, одобренной Распоряжением Президента РК № 73 от 28 августа 1998 года.

Согласно Концепции, главной целью молодежной политики РК стало создание и укрепление правовых, экономических и организационных условий для становления и самореализации молодого поколения. Финансирование мероприятий, закрепленных в Концепции, осуществлялось за счет государственного бюджета. Вместе с тем, государственная молодежная политика выделилась в специальную сферу деятельности лишь в последнее десятилетие, и получила должное нормативно-правовое регулирование лишь в XXI веке. В целом же, в области молодежной политики сложилась ситуация, что правовое закрепление интересов молодежи осуществляется только в рамках отраслевого законодательства, поэтому созрела необходимость в принятии нового Закона РК «О государственной молодежной политике в РК». Принятие этого закона 7 июня 2004 года стало третьим этапом правового обеспечения молодежной политики нашего государства.

Целью Закона «О государственной молодежной политике в РК», согласно ст. 3, является создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия её творческого потенциала в интересах всего общества. Действующее законодательство о государственной молодежной политике выделило также основные задачи, среди которых защита прав и законных интересов молодежи; предоставление помощи и социальных услуг молодежи; реализация социально-значимых инициатив молодежи.

В главе 2 Закона  РК «О государственной молодежной политике» закреплены основные направления реализации молодежной политики в РК, а также гарантии в сфере труда и занятости, содействие в решении жилищных проблем, государственной поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

Права молодежи, закрепленные в Законе РК «О государственной молодежной политике», в статье шестой на сегодняшний день находят поддержку государства, среди них - бесплатное медицинское обслуживание, получение ежемесячной государственной стипендии для молодых людей, обучающихся на государственном образовательном гранте. Также предусматривается квота приема в количествах, установленных правительством РК, для граждан из числа аульной (сельской) молодежи. Закреплена возможность получения социальных услуг в виде консультаций по правовым, психологическим и другим вопросам, волнующим молодежь. В данном нормативно-правовом акте предусмотрена статья, предоставляющая возможность финансирования мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики в форме государственного социального заказа. Несомненно, данный инструмент государственной поддержки молодежи в Республике Казахстан обладает большим потенциалом для укрепления молодежных организаций.

Среди документов, регулирующих вопросы, касающиеся государственной молодежной политики в Республике Казахстан, следует выделить «Программу молодежной политики на 2003 – 2004 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2003 года. Целью данной программы является создание организационных, социальных, экономических и правовых условий для развития молодежи в процессе её социализации. В предыдущий период государственная молодежная политика реализовывалась в соответствии с Программой «Молодежь Казахстана» со сроками реализации на 2001-2002 годы. Определяющей задачей периода было создание нормативно-правовой базы государственной молодежной политики. Данная Программа заложила фундамент для дальнейшего развития государственной молодежной политики, сумела создать необходимые предпосылки для активного вовлечения молодых граждан в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны и, в целом, успешно выполнила возлагаемые на неё основные задачи. Согласно Паспорту Программы молодежной политики на 2003-2004 год, ожидаемыми результатами её реализации должны были стать следующие: создание условий для социально-экономического развития молодежи, способствование разработке мер по защите социальных прав. Программа предусматривала решение актуальных проблем в сфере поддержки образования и науки, в частности, развитие научного потенциала Казахстана посредством стимулирования деятельности молодых ученых [9].

Таким образом, реализация программы позволила разработать качественные новые действенные механизмы взаимодействия государственных структур с общественными молодежными объединениями, что, в свою очередь, способствовало проведению эффективной государственной молодежной политики во всех регионах Казахстана.

Значительное место в системе законодательства в области молодежной политики Республики Казахстан занимают нормы международного права, защищающие права молодежи, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и в рамках региональной организации Содружества Независимых Государств.

Мировое сообщество осуществляет целенаправленную политику по отношению к молодежи. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных наций, Генеральная Ассамблея которой приняла ряд фундаментальных документов, выполнение которых контролируется соответствующими структурами. Среди них следует назвать Декларацию «О распространении среди молодежи идеалов мира и взаимного уважения и взаимопонимания между народами» от 7 декабря 1965 года, которая призывает правительства, неправительственные организации и движения молодежи признать излагаемые в ней принципы и обеспечить их соблюдение путем проведения надлежащих мероприятий. В 1995 году, в десятую годовщину Международного года молодежи, Организация Объединенных Наций усилила свои обязательства перед молодыми людьми путем принятия Всемирной программы действий, касающихся молодежи, до 2000 года. Данная программа представляет собой международную стратегию решения проблем молодежи, повышения возможности их участия в жизни общества. Программа определяет практические направления действий на национальном уровне и международной поддержке в деле улучшения положения молодежи, а также предлагает шаги, содействующие повышению благосостояния и жизненного уровня молодых людей. В Программе также содержится призыв, чтобы под эгидой ООН регулярно созывались сессии Всемирной конференции министров по делам молодежи для привлечения внимания всего мира к его проблемам. Первая сессия такой Конференции была проведена в Лиссабоне, по инициативе Португалии, совместно с ООН в августе 1998 года, и на ней было акцентировано внимание на осуществлении Всемирной программы действий принятием Лиссабонской декларации по молодежной политике и конкретных рекомендаций для действий на национальном, региональном и мировом уровне. Эта Декларация предусматривает восемь пакетов мер, один из которых связан с расширением участия молодежи в процессе реализации государственной молодежной политики. Характеристика участия молодежи, данная в Декларации, отражает понимание необходимости осуществления мер, учитывающих проблему равноправия полов и обеспечивающих равные возможности для молодых женщин и мужчин, облегчающих молодежи доступ к законодательным органам и органам, определяющим политику, а также необходимости уделения большего внимания проблемам маргинализованных, входящих в группы риска и неблагополучных молодых людей.

Проекты, касающиеся молодых людей, поддерживает Фонд молодежи ООН. Координирует усилия по выполнению руководящих принципов Всемирной Программы действий Группа ООН по делам молодежи. Она, в целом, является координатором деятельности ООН в области молодежи и отвечает за развитие сотрудничества организаций системы ООН в специализированных учреждениях, государств-членов и неправительственных организаций по вопросам, представляющим интерес для молодого поколения. Эта группа работает в Нью-Йорке и подотчетна Экономическому и Социальному Совету через Комиссию социального развития Организации Объединенных Наций. Группа принимает участие в различных мероприятиях и программах, посвященных молодежной политике, также сотрудничает с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, Информационная сеть ООН, Постоянный комитет по делам молодежи для Азиатско-Тихоокеанского региона и Комитет неправительственных организаций ООН по делам молодежи в Женеве.

Кроме того, группа выступает в качестве Секретариата Всемирного молодежного Форума ООН и Всемирной конференции по делам молодежи. Третья сессия Всемирного Форума молодежи ООН состоялась в августе 1998 года в Браге (Португалия) при содействии Национального молодежного комитета Португалии. По итогам Форума был принят план действий для молодежи, в котором подчеркивалась необходимость расширения участия всех молодых людей, в том числе, молодежи коренных народов, молодых людей-инвалидов, а также молодых людей, живущих в условиях нищеты или подвергающихся насилию.

Проблема участия молодежи в формировании общества пользуется все большим вниманием, как на международном, так и на региональном и национальном уровнях. Поэтому создание СНГ обусловило интеграцию стран-участниц в различных сферах жизни сообщества, в том числе, и в области государственной молодежной политики. Так, в сентябре 1993 года в Москве состоялась встреча руководителей государственных структур по делам молодежи стран-участников СНГ. В ней приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. Участники встречи обсудили проблемы реализации молодежной политики и перспективы развития молодежного сотрудничества в рамках СНГ.

По итогам этой встречи было принято Обращение к главам государств-участников СНГ. В этом документе содержался призыв содействовать обмену между молодежными организациями и объединениями; поощрять привлечение молодежи к реализации межгосударственных программ в различных областях; созданию Фонда поддержки творческой и одаренной молодежи; способствовать предоставлению равных возможностей в получении образования независимо от страны проживания; обеспечить транспортные и другие льготы для развития добровольческого труда молодежи. Документ предусматривал также создание специального рабочего органа при Совете глав государств-участников СНГ по координации молодежной политики, который станет главным гарантом, обеспечивающим права и свободы молодежи.

Важным документом в области государственной молодежной политики является постановление межпарламентского комитета Республики Беларуси, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан «О модельном Законе «О молодежи и государственной молодежной политики»» от 12 июня 2000 года. Данный модельный Закон определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации государственной молодежной политики как важного направления политики каждого государства. Согласно статье 25, конечной целью настоящего модельного Закона является формирование единой государственной молодежной политики, обеспечивающей взаимовыгодное сотрудничество и установление нормальных добрососедских отношений между государствами, подкрепляемых единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную сферу [7].

Таким образом, статьи модельного Закона, являющиеся стандартом для государств-участников Договора от 29 марта 1996 года, были использованы, совместно с Концепцией о государственной молодежной политике нашего государства, при разработке действующего Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике».

В июне 2003 года в Алматы состоялось заседание Совета Руководителей государственных органов по делам молодежи, которые ранее проводились в столицах Грузии, России, Азербайджана, Киргизии, Беларуси, Армении. Частью программы заседания Совета, явилось проведение Департаментом молодежной политики Министерства культуры, информации и общественного согласия РК, Центрально- Азиатской информационной сетью встречи с лидерами молодежных организаций Казахстана. Главной целью встречи стала выработка обращения молодежных организаций к Совету руководителей государственных органов по делам молодежи государств-участников СНГ [2; 40-41].

Таким образом, в рамках СНГ идет поиск эффективной государственной поддержки, форм, методов и ресурсов осуществления молодежной политики. Данный процесс характерен как для регионального, так и национального уровней политики в отношении молодежи.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что специальное национальное законодательство в области молодежной политики – общепринятая мировая практика, эффективный инструмент формирования государственной молодежной политики. Принятие нового Закона «О государственной молодежной политике» в Республике Казахстан и последующая работа по его реализации, несомненно, должны улучшить положение молодежи, повысить её роль в жизни страны. Но, тем не менее, на сегодняшний день в Республике сложилась ситуация, что некоторые направления молодежной политики закреплены только в Законе РК «О государственной молодежной политике» от 7 июня 2004 года и не находят отражения в других нормативно-правовых актах РК, что затрудняет процесс реализации норм данного закона. Восполнить эти пробелы законодательства, на наш взгляд, необходимо путем принятия подзаконных актов, регулирующих вопросы реализации норм права государственной молодежной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Зайниева Л.Ю. Международная практика в области молодежной политики // Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4-х частях. Часть 2. Н.Н. Уразов, Г.Н. Шойкин и др. – Астана: МКИОС РК. 2003. - 208 с.

2. Зайниева Л.Ю. Государственная молодежная полтика в содружестве независимых государств // Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4-х частях. Часть 2. Н.Н. Уразов, Г.Н. Шойкин и др. – Астана: МКИОС РК. 2003. - 208 с.

3. Кожалиева Т.Б. Формирование новой молодежной политики в Республике Казахстан как требование времени // Саясат.- 1993.- № 2 (3).- С. 53-56.

4. Молодежная политика. Информационно-аналитический обзор.- Астана: МКИОС РК. -2003. -92 с.

5. Программа государственной молодежной политики на 2003-2004 годы. //Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4-х частях. Часть 1. Н.Н. Уразов, Г.Н. Шойкин и др. – Астана: МКИОС РК, 2003.- 280 с.

6. Сарсенбаев А.С. Казахстанская молодёжь на рубеже веков // Спектр развития.- 2002.- № 4 (14), 105 с.

7. Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ. Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания).- 1998. № 3.- С. 46-48.

8. Сборник нормативно-правовых актов по правам молодежи. Казахстанский Институт Молодежи//Под ред. М.Ф. Адиятовой, А.Б.Закеновой. Алматы: ОФ «Казахстанский Институт Молодежи», 2004. -156 с.

9. Уразов Н.Н., Шойкин Г.Н. Государственная молодежная политика в Республике Казахстан //Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4-х частях. Часть 1. Н.Н. Уразов, Г.Н. Шойкин и др. – Астана: МКИОС РК, 2003.- 280 с.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2005


 © 2017 - Вестник КАСУ