Общие положение и условия ответственности за вред, причинённый вследствие недостатков товаров, работ и услуг

Статья 947 ГК РК устанавливает, что вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. В прежнем ГК КазССР нормы, касающиеся возмещения вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу потерпевшего вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товаров, работ и услуг, отсутствовали.

Это обусловлено тем, что нормы такого рода являются относительно новыми в законодательстве, а также тем, что обязательства, вытекающие из требований, основанных на причинении вреда недостатками товаров, работ и услуг, применялись сначала в соответствии с локальными нормами в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые посвятили этому одну статью (статья 129), а также в специальном законодательстве по защите прав потребителей, а к настоящему времени оформились в отдельный субинститут деликтного права [1].

Закон Казахской ССР от 5 июня 1991 г. «О защите прав потребителей» (далее – «Закон о защите прав потребителей») развил правила о данном деликте применительно к регулируемой им сфере отношений – защите прав граждан-потребителей - и распространил их также на случай предоставления недостоверной или неполной информации о товарах, работах и услугах. С принятием Особенной части ГК РК область применения рассматриваемого деликта ещё более расширилась за счёт того, что было предусмотрено, что в роли потерпевших могут выступать не только граждане-потребители, но и юридические лица.

Нормы о возмещении вреда, причинённого недостатками товаров, работ и услуг, предназначены компенсировать упущения правовой регламентации договорных видов, опосредующих передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг. Они позволяют защищать как относительные, так и абсолютные права, возникающие из договора, и параллельно права на остальное имущество, находящееся у обладателя и его правопритязания. Как и любой другой деликт, причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ или услуг порождает внедоговорное обязательство между причинителем вреда и потерпевшим. Это одно из краеугольных положений, лежащих в основе закреплённых законом правил. Внедоговорной характер возникающего обязательства не затрагивает и то обстоятельство, что причинитель вреда и потерпевший могут быть связаны друг с другом договорными отношениями. В этом случае, необходимо чётко разграничивать те их права и обязанности, которые реализуются в рамках заключённого договора, и те права и обязанности, осуществление которых происходит вне договора (например, возмещение причинённого вреда жизни и здоровью) [2].

Указанную сферу общественных отношений регулируют, во-первых, Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (далее - Конституция РК), во-вторых, ГК РК, в-третьих, Закон «О защите прав потребителей», а также такие международно-правовые документы, как Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (далее – ООН) от 9 апреля 1985 г., Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 декабря 2000 г. и другие нормативные правовые акты.

Анализ норм, содержащихся в параграфе 3 главы 47 ГК РК, показывает их несомненную связь с нормами Закона «О защите прав потребителей». Очевидно и то, что правила об указанном деликте будут применяться, прежде всего, в сфере торгового, бытового и иного обслуживания потребителей. Но ГК РК допускает применение этих правил также и к отношениям, возникающим как между гражданами, так и между юридическими лицами. Однако сфера применения правил о рассматриваемом деликте существенно сужена указанием на то, что они применяются в случае приобретения товаров, работ или услуг в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.

Сказанное вовсе не означает, что вред, причинённый по аналогичным причинам при использовании товаров, работ или услуг в предпринимательской деятельности, вообще не подлежит возмещению. Такой вред также должен быть возмещён, но на общих основаниях, в том числе, при наличии вины причинителя вреда.

Ответственность за вред, причинённый вследствие недостатков товаров, работ или услуг, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о них, наступает при наличии ряда условий. Эти условия, в основном, совпадают с общими условиями ответственности за причинение вреда, хотя каждое из них приобретает в рассматриваемой области специфическое преломление.

Прежде всего, действия продавца (изготовителя, исполнителя) должны быть противоправными. Противоправным в данном случае считается передача покупателю (заказчику) товара (результата работы, услуги) не просто с любыми недостатками, а с недостатками такого рода, которые способны причинить вред жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу юридического лица. Противоправность действий изготовителя товара состоит в том, что товар им произведён с такими недостатками, которые обычно носят скрытый характер и проявляются лишь при использовании (потреблении) [3].

Непредоставление полной и достоверной информации о товарах, работах или услугах противоправно во всех случаях, когда это может послужить причиной возникновения вреда как вследствие неправильного использования товара (результата работы, услуги), так и из-за отсутствия у товара тех свойств, которые ему приписывались. Данный вид нарушения не следует сводить лишь к тем случаям, когда обязанность предоставить информацию о товаре, работе или услуге закреплена конкретной нормой закона.

Для возложения ответственности на продавца (изготовителя) товара, работ или услуги необходимо, чтобы между вредом, возникшим у потерпевшего, и недостатками товара, работы или услуги, или отсутствием у потерпевшего полной и достоверной информации, имелась юридически значимая причинно-следственная связь. Бремя доказывания этой связи, равно как и обоснование размера вреда, возлагается на самого потерпевшего [4]. При этом, даже доказанная причинно-следственная связь между недостатками товара, работы или услуги и наступившим вредом имеет юридическое значение только тогда, когда вред возник в течение установленных сроков годности, а если такой срок не установлен – в течение десяти лет со дня производства товара, работы или услуги (пункт 1 статья 949 ГК РК и статья 15 Закона «О защите прав потребителей»).

В тех же случаях, когда на товар (работу) в соответствии со статьёй 949 ГК РК и статьи 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовителем (исполнителем) должен быть определён срок службы или срок годности, но он в нарушение требований закона не установлен, либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению, независимо от времени его причинения.

Данное условие вполне оправдано, так как товары, результаты работ или услуг рассчитаны на использование (потребление) в течение определенного времени, после чего они считаются непригодными для использования.

Специфика субъективной стороны рассматриваемого деликта состоит в том, что вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, как и в некоторых иных случаях (например, при причинении вреда источником повышенной опасности), подлежит возмещению причинителем, независимо от его вины. Основаниями освобождения причинителя вреда от ответственности, в соответствии со статьей 950 ГК РК, являются непреодолимая сила и нарушение потерпевшим установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги, их хранения или транспортировки. При этом, бремя доказывания существования таких обстоятельств возлагается на причинителя вреда.

Закон «О защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей. Как видно, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, то есть по поводу удовлетворения многочисленных потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они имеют определённые общие черты, что и даёт возможность регулировать их в едином законе. Вместе с тем, по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием услуг имеются существенные отличия, что не позволяет регулировать их в единых нормах [3]. Исходя из этих соображений, и принята структура Закона «О защите прав потребителей», который разделен на три раздела. Раздел 1 «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, такие, как цели и задачи, основные понятия, законодательство о защите прав потребителей. Раздел 2 устанавливает права потребителей и способы их защиты. А третий раздел посвящён общественным организациям потребителей.

Как и любой другой нормативный правовой акт, Закон «О защите прав потребителей» имеет свои собственные цели и задачи, для достижения и реализации которых он был принят. Целью данного закона является регулирование отношений между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, разрешение вопросов защиты прав потребителей. И, соответственно, его задачами являются: во-первых, признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов; во-вторых, осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей, в случае продажи им товаров ненадлежащего качества; в-третьих, защита потребителя от опасностей для его жизни и здоровья: в-четвёртых, расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей; и, в-пятых, содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей).

Согласно статье 2 Закона «О защите прав потребителей», потребителем признаётся гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве. Включение в понятие «потребитель» граждан, которые ещё только имеют намерение приобрести товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и так далее. Таким образом, закон не распространяется на потребителей – юридических лиц, а также на потребителей – физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, работу или услугу не для личных бытовых нужд, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения этих нужд.

В качестве должников в рассматриваемом обязательстве выступают продавец, изготовитель и исполнитель. Данные субъекты могут являться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Указанные субъекты выступают в качестве ответственных лиц в случае причинения вреда вследствие недостатков товаров, работ или услуг, либо непредоставления полной или достоверной информации о них. Причём, право выбора, кому из них предъявить соответствующие требования, принадлежит самому потерпевшему. По смыслу закона, не исключается возможность одновременного обращения к каждому из них, в том числе, привлечение их к участию в деле в качестве соответчиков [4].

При характеристике отношений, регулируемых Законом «О защите прав потребителей», законодатель отказался от использования обобщающего наименования контрагентов потребителя, предпочитая именовать их конкретно в соответствии с выполняемыми функциями. Это имеет своё юридическое обоснование, вытекающее из ГК РК. Согласно статье 34 ГК РК, юридические лица могут быть коммерческими организациями, для которых извлечение прибыли – основная цель деятельности. Организации, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли и которая не распределяется между участниками, именуются некоммерческими. Они, в принципе, не создаются для занятия предпринимательской деятельности, но могут её осуществлять, поскольку это соответствует их уставным целям (статья 34 ГК РК).

Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе, иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Важно отметить, что к последним применяются правила ГК РК, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношений. Сказанное относится и к тем гражданам, которые занимаются предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Для всех контрагентов потребителя установлено, что Закон «О защите прав потребителей» распространяется на них независимо от организационно-правовых форм организаций [1].

Важным моментом является то обстоятельство, что оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами указанного законодательного акта, поскольку исполнителем признается физическое или юридическое лицо, оказывающее услуги потребителям по возмездному договору.

На межгосударственном уровне общественные отношения в сфере реализации и защиты прав потребителей регулируются Соглашением об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г. (далее – Соглашение), которое утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 04.08.2000 г.

Целью данного Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств - участников Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств-участников Соглашения.

Важным моментом является то обстоятельство, что реализацию Соглашения осуществляют соответствующие национальные органы государств – участников Соглашения в пределах установленной их национальным законодательством компетенции, а координацию деятельности сторон по реализации Соглашения осуществляет Межгосударственный совет по антимонопольной политике.

К указанному международно-правовому акту присоединилось большинство стран-участниц СНГ, таких, как Азербайджан, Молдова, Армения, Российская Федерация, Беларусь, Таджикистан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Украина. И оно действует в течение пяти лет со дня его вступления в силу; по истечении этого срока оно автоматически продлевается каждый раз на пятилетний период, если стороны не примут иного решения.

В целях защиты своих прав и законных интересов граждане имеют право обращаться по собственной инициативе с претензией к производителю или продавцу продукции ненадлежащего качества, либо реализуемой по завышенным ценам. Для потребителя установлена так называемая альтернативная подсудность, поскольку он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства либо по месту заключения или исполнения договора, а также по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей функции исполнителя) или по месту причинения вреда (пункты 5, 6, 9 статьи 32 ГПК РК).

Выбор ответчика и, соответственно, места рассмотрения спора зависит не только от усмотрения потребителя, но также и от ряда других обстоятельств, например, таких, как содержание нарушенного права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения и так далее) лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах [5].

Требования потребителя носят гражданско-правовой, а в основе – материальный характер и выражают личный интерес, основанный на невыполнении обязательств другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться в суд по поводу любого нарушения его права, установленного законодательством, но при этом существует обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Суть его заключается в том, что, в случае отказа устранить нарушения и возместить причиненный ущерб в добровольном порядке, потребитель имеет право обратиться с иском в суд, но при этом цена иска значения не имеет.

Данное положение не в полной мере соответствует положениям Конституции РК, в пункте 2 статьи 13 которой закреплено, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 февраля 2002 года «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан» было разъяснено, что конституционный принцип «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» означает право любого человека и гражданина обратиться в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод. Реализация этого права осуществляется на основе и в порядке, установленном законом. Также данный принцип является конституционной гарантией прав и свобод человека и гражданина, поэтому право на непосредственное обращение в суд, обходя какие-либо другие органы, не может быть ограничено ни в каких случаях.

Ныне действующий закон «О защите прав потребителей» был принят ещё в советские времена и, конечно, не отвечает нынешнему состоянию экономики, взаимоотношениям в обществе и, в принципе, рыночным условиям, сложившимся на данный момент. Если ранее, в период СССР, над всем стояла жёсткая директива руководства, то и не было особой необходимости защищать права граждан. Сегодня, в период экономической нестабильности, это один из наиболее острых вопросов в сфере защиты прав граждан [6].

В связи с этим специалистами Национальной ассоциации обществ защиты прав потребителей Республики Казахстан был разработан проект Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей», который должен будет регулировать отношения, возникающие между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем) в сфере приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также будет определять механизм реализации государственной и общественной защиты интересов потребителя. Основной задачей данного проекта является защита обычных граждан – потребителей, которые не могут быть специалистами во всех сферах.

За основу данного законопроекта был взят законопроект, который был инициирован депутатами прошлого созыва, однако остался не принятым Парламентом Республики Казахстан по той причине, что несколько норм проекта противоречили Конституции РК. В целом, этот законопроект проходил многоступенчатую и многостороннюю экспертизу.

Как видим, в указанной сфере общественных отношений существует нормативный правовой акт, который не в полной мере соответствует нынешнему положению, а, соответственно, принятие нового Закона «О защите прав потребителей» является первоочередной задачей в деле консолидации интересов потребителей и предпринимателей.

Мы надеемся, что заинтересованное участие депутатов, а также представителей государственных органов в работе над этим законопроектом поможет нам сообща создать хорошую законодательную основу для того, чтобы Казахстан резко продвинулся вперед в деле развития цивилизованных рыночных отношений и успешной интеграции в мировую экономику.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданское Право. Том 3./ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. – С.324-336.

2. Францифоров А.Ю., Францифоров Ю.В. Понятие общих условий возникновения обязательств вследствие причинения вреда.// Юрист. – 2001. - № 5. – С. 27.

3. Шашкова Л.А. Развитие законодательства о потребительских правах.// Юрист. – 2001. - № 2. – С. 2.

4. Богдан В.В. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг// Юрист. – 2003. - № 7. – С. 11-15.

5. Корнилов Э.Г. Гражданско-процессуальные проблемы защиты прав потребителей// Хозяйство и право. – 1999. № 1. – С. 71.

6. Шило Д. Каким быть новому закону О защите прав потребителей// Ваше право. – 1999. - № 4. – С. 22-25.