Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2005

Автор: Сидоренко О.Н.

Было бы целесообразно начать знакомство с государственным и политическим строем современной Германии, рассматривая вехи германской истории, т.к. это было началом, своеобразным толчком зарождения Федеративной Республики. Ведь для того, чтобы узнать, как и чем живет настоящее, нужно заглянуть в прошлое.

После победы над Наполеоном, на Венском конгрессе в 1814-1815 гг. был урегулирован вопрос о переделе Европы. Германский союз, заменивший старую империю, являлся свободным объединением отдельных суверенных государств. Его единственным органом был бундестаг во Франкфурте-на-Майне, не выборный парламент, а конгресс послов. Союз был дееспособным только в случае единодушия двух крупных держав: Пруссии и Австрии. В последующие десятилетия свою главную задачу союз усматривал в сдерживании любых устремлений к единству и свободе. Пресса и публицистика подвергались жесточайшей цензуре, университеты находились под контролем, политическая деятельность была почти невозможной.

Из-за отсутствия какого-либо социального законодательства массы фабричных рабочих жили в большой нужде. Напряженные ситуации устранялись с помощью силы, как, например, в 1844 г., когда прусская военщина подавила восстание силезских ткачей. Медленно стали появляться зачатки рабочего движения.

Февральская революция 1848 г. во Франции тут же получила отклик в Германии. В марте по всем германским территориям прокатились народные волнения, которые принудили напуганных князей пойти на некоторые уступки. В мае во франкфуртской церкви Паульскирхе было созвано Национальное собрание. Главную роль в Национальном собрании играл либеральный центр, который стремился установить конституционную монархию и ввести ограниченное избирательное право. Принятие конституции было затруднено из-за раздробленности Национального собрания, в котором был представлен весь спектр политических сил - от консерваторов до радикальных демократов. Но и либеральный центр не смог устранить характерных для всех группировок противоречий между приверженцами «великогерманского» и «малогерманского» решения, т.е. создания Германской империи с Австрией или без нее. Когда Австрия настояла на том, чтобы включить в будущую империю всю свою государственную территорию, в которую входило более десятка народностей, победил малогерманский вариант, и Национальное собрание предложило прусскому королю Фридриху Вильгельму наследственную германскую корону. Король отказался от нее, так как не хотел получать императорский титул в результате революции. В мае 1849 г. потерпели неудачу народные восстания в Саксонии, Пфальце и Бадене, цель которых состояла в том, чтобы подтолкнуть принятие конституции «снизу».

Это привело к окончательному поражению революции в Германии. В 1850 г. был восстановлен Германский союз.

Пятидесятые годы характеризуются бурным экономическим подъемом. Германия становится индустриальной страной. Темп задавали тяжелая промышленность и машиностроение. В экономическом плане Пруссия также занимала в Германии ведущие позиции. Экономическое могущество укрепляло политическое самосознание либеральной буржуазии. Немецкая прогрессивная партия (НПП), возникшая в 1861 г., стала сильнейшей парламентской партией в Пруссии. Новый премьер-министр Отто фон Бисмарк (1862) принял брошенный правительству вызов и правил несколько лет, не считаясь с бюджетными правами парламента, закрепленными в конституции. НПП, оказывая сопротивление, не рисковала выходить за рамки действия парламентской оппозиции. Свое неустойчивое внутриполитическое положение Бисмарк смог укрепить за счет внешнеполитических успехов.

В Датской войне (1864) Пруссия и Австрия отторгли у Дании Шлезвиг-Гольштейн, которым вначале они управляли совместно. Но Бисмарк с самого начала стремился к аннексии всего Шлезвиг-Гольштейна и потому пошел на конфликт с Австрией. В австро-прусской войне (1866) Австрия была разбита, и ей пришлось сойти с германской сцены. Германский союз был распущен. Его сменил Северогерманский союз во главе с канцлером Бисмарком, который объединил все германские государства севернее Майна.

Бисмарк сосредоточил свою деятельность на завершении германского единства в малогерманском варианте. Он сломил сопротивление Франции во франко-прусской войне (1870-1871), которая разразилась вследствие дипломатического конфликта вокруг престолонаследия в Испании. Франции пришлось отдать Эльзас и Лотарингию и выплатить крупную сумму репараций. В патриотическом порыве, обусловленном войной, южногерманские государства объединились с Северогерманским союзом, образовав Германскую империю. В Версале 18 января 1871 г. король Пруссии Вильгельм 1 был провозглашен германским императором. Объединение Германии произошло не по воле народа, «снизу», а на основе договора князей, «сверху». Господство Пруссии было гнетущим. Многим новая империя представлялась как «Великая Пруссия». Рейхстаг избирался на основе всеобщего и равного избирательного права. Избирательное право еще не было единым для народных представительств в отдельных землях. В 11 германских союзных землях существовало пока зависимое от налоговых поступлений классовое избирательное право, в 4 других сохранилась старая сословная структура народных представительств. Превращение Германии в современное индустриальное государство усилило влияние буржуазии, процветавшей в результате развития экономики. Тем не менее, тон в обществе продолжали задавать дворянство и, главным образом, офицерский корпус, состоявший преимущественно из дворян.

Бисмарк пробыл на посту рейхсканцлера 19 лет. Последовательно проводя мирную и союзническую политику, он пытался укрепить положение империи в рамках нового соотношения сил на европейском континенте. Несмотря на прогрессивные социальные законы, мощно нарастающий рабочий класс, таким образом, был отчужден от государства. В конце концов, Бисмарк стал жертвой собственной системы, в 1890 году молодой император Вильгельм II отправил его в отставку.

Убийство австрийского престолонаследника 28 июня 1914 г. послужило поводом для первой мировой войны. Вступление в войну США в 1917 г. предрешило, наконец, уже давно намечавшийся исход, который не могли изменить ни революция в России, ни мир на востоке. Людендорф, генерал, который осуществлял военное руководство на практике, не сознавая положения, вплоть до сентября 1918 г. настаивал на «победном мире», но затем неожиданно потребовал немедленного перемирия. Военный крах сопровождался политическим. Не сопротивляясь, император и князья в ноябре 1918 г. оставили свои престолы. Германия стала республикой.

Власть перешла к социал-демократам. Большинство из них уже давно отошли от революционных устремлений прежних лет и считали своей главной задачей обеспечение упорядоченного перехода от старой формы государственного правления к новой. Частная собственность осталась неприкосновенной. Остались на своих постах чиновники и судьи, настроенные, большей частью, против республики. Офицерский корпус сохранил командную власть в армии. В избранном в 1919 г. Национальном собрании, заседавшем в Веймаре и принявшем новую имперскую конституцию, большинство составляли три партии республиканского толка: социал-демократы, Германская демократическая партия и Партия центра. Скептицизм в отношении республики усугубляли, прежде всего, нужда послевоенного времени и тяжелые условия Версальского мирного договора, который Германии пришлось подписать в 1919 г. В результате стала расти внутриполитическая нестабильность.

В 1923 г. смуты послевоенного времени достигли своего апогея (инфляция, оккупация Рура, путч Гитлера, попытки коммунистического переворота). Падение Веймарской республики началось с мирового экономического кризиса в 1929 г. Левые и правые радикалы воспользовались безработицей и общей нищетой. В рейхстаге уже не удавалось сформировать большинство, способное управлять страной. Кабинеты зависели от поддержки рейхспрезидента. Ранее малозначительное национал-социалистское движение во главе с Адольфом Гитлером, сочетавшее крайне антидемократические тенденции и злобный антисемитизм с псевдореволюционной пропагандой, резко прибавило в весе с 1930 года, а в 1932 г. стало крупнейшей партией. 30 января 1933 г. Гитлер стал рейхсканцлером. В кабинет вошли, кроме членов его партии, и некоторые политики из правого лагеря, а также не принадлежавшие ни к каким-либо политическим партиям министры.

Гитлер быстро освободился от союзников, облек себя почти неограниченными полномочиями благодаря «Закону о предоставлении чрезвычайных полномочий правительству», принятому с одобрения всех буржуазных партий, запретил все партии, кроме своей. Профсоюзы были разогнаны, основные права практически отменены, свобода печати ликвидирована. Неугодных лиц режим подвергал безжалостному террору.

Когда в 1934 году Гинденбург умер, Гитлер в своем лице объединил посты канцлера и президента. Благодаря этому он, как верховный главнокомандующий, получил власть над вермахтом.

В 1938 году империя поглотила Австрию, а западные державы разрешили Гитлеру аннексию Судетов. Все это облегчало ему реализацию дальнейших целей, хотя во всех слоях населения находились люди, мужественно выступавшие против диктатора.

С самого начала он готовился к войне, которую готов был вести ради достижения господства в Европе. Уже в марте 1939 года он доказал это, введя германские войска в Чехословакию. 1 сентября 1939 года, напав на Польшу, он развязал вторую мировую войну, которая длилась пять с половиной лет, опустошила большие территории Европы и стояла жизни 55 миллионам человек.

30 апреля 1945 года диктатор покончил жизнь самоубийством. А через восемь дней его преемник по завещанию гросс-адмирал Дениц пошел на безоговорочную капитуляцию.

5 июня верховная власть перешла к странам-победительницам: США, Великобритании, Советскому Союзу и Франции. Их главная цель, согласно Лондонскому протоколу от 12 сентября 1944 года и последующим договоренностям, заключалась в осуществлении полного контроля над Германией. В основе этой политики лежал раздел страны на три оккупационных зоны, раздел Берлина на три части и создание совместного Контрольного совета в составе трех главнокомандующих.

Сообщение о государственном и политическом строе современной Германии будет правильней начать с Основного закона (конституции) Федеративной Республики. Ведь он является в некоторой степени основой, на которой создано и развивается государство и его политика.

Основной закон Федеративной Республики Германия был разработан в 1949 г. с тем, чтобы придать государственной жизни «в переходный период» новый, свободно-демократический порядок. Основной закон мыслился не как окончательная конституция, а как временное урегулирование. Перед немецким народом по-прежнему стояла цель «обрести единство и свободу Германии в условиях свободного самоопределения».

Впоследствии Основной закон оказался надежным фундаментом стабильного демократического общества. Зафиксированное в нем положение о необходимости воссоединения было выполнено в 1990 г. Преамбула и заключительная статья Основного закона были заново отредактированы с учетом Договора об объединении, в котором регулировалось присоединение ГДР к Федеративной Республике Германия. Теперь в тексте конституции зафиксировано положение о том, что с присоединением ГДР немецкий народ обрел свое единство. С 3 октября 1990 г. действие Основного закона распространяется на всю Германию.

К 40-летнему юбилею Федеративной Республики Германия в 1989 году Основной закон был отмечен как самая лучшая и самая свободная конституция, которая когда-либо имелась на германской земле. Благодаря Основному закону создано государство, у которого до сих пор не было серьезных конституционных кризисов.

На первое место в конституции выдвинуты каталог основных прав и обязанность государства уважать и защищать достоинство человека. Эта гарантия дополняется правом на свободное развитие личности. Оно предоставляет широкую защиту от противоправных посягательств со стороны государства. И немцы, и иностранцы в равной степени имеют право ссылаться на уважение человеческого достоинства и на право свободного развития личности. К классическим свободам, перечисленным в Основном законе, относятся свобода вероисповедания, свобода слова (это включает и свободу печати) и гарантия собственности. Далее идут свобода искусства и науки, свобода объединений, тайна переписки и т.п.

Гражданские права, которые, в отличие от вышеуказанных прав, действуют только для германских граждан, касаются главным образом собственно политических прав на участие в политической жизни, а также права на свободное осуществление профессиональной деятельности. В основном, сюда входят свобода собраний, право основывать союзы и общества и т.п.

Наряду со свободами зафиксированы и права равенства. Общий тезис о том, что все люди равны перед законом, конкретизируется в Основном законе положением о том, что никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и социального происхождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

Основные права касаются также защиты и гарантий существования таких социальных институтов, как брак, семья, церковь и школа. Основным правом, которое, по сути, принадлежит исключительно иностранцам, является впервые гарантированное германской конституцией право на убежище, по которому преследуемым по политическим убеждениям иностранцам предоставляется убежище на территории Германии.

Согласно конституции, отдельные основные права в незначительной мере могут быть непосредственно или косвенно ограничены законом. Но ни в коем случае закон не должен посягать на существо основного права. Основные права являются непосредственно действующими. Это - одно из важнейших отличий Основного закона от прежних конституций, в которых каталоги основных прав носили, скорее, необязательный декларативный характер. Сегодня все три вида государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная – обязаны строго придерживаться основных прав. Каждый гражданин - после того, как он исчерпал все другие правовые возможности - имеет право подать в Федеральный конституционный суд иск против решений или действий государства, если, по его мнению, они ущемляют его основные права. Присоединившись в 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеративная Республика Германия с 1953 г. поставила себя под международный контроль на соблюдение прав человека. Статья 25 этой конвенции предоставляет гражданам стран-участниц право подать жалобу даже на собственное государство в Комиссию Европейского Союза (Европейскую комиссию). 9-й дополнительный протокол к конвенции предоставляет гражданам также возможность обращаться с индивидуальной жалобой в Европейский суд по правам человека. В 1973 г. Германия ратифицировала и Международные пакты ООН по правам человека.

Пять принципов характеризуют государственный строй по Основному закону: Германия есть республика и демократия, федеративное, правовое и социальное государство. Республиканская форма государственного устройства находит свое конституционное выражение, прежде всего, в наименовании «Федеративная Республика Германия». Внешне она проявляется в том, что главой государства является избираемый федеральный президент. В основе демократического государственного устройства лежит принцип народного суверенитета. В конституции говорится, что вся власть исходит от народа. При этом, Основной закон исходит из непрямой, представительной демократии. Это означает: государственная власть должна быть признана и одобрена народом, но, за исключением выборов, она исполняется не прямо по решениям народа. Это вменяется «специальным органам» законодательной и исполнительной власти, а также правосудия. Сам народ осуществляет приходящуюся на его долю государственную власть преимущественно в ходе выборов. В отличие от конституций некоторых земель, такие формы прямой демократии, как референдум или плебисцит, предусматриваются в Основном законе лишь в виде исключения, а именно только в случае изменения территориальной структуры федерации. В Основном законе за основу взята концепция «боевой демократии». Это обусловлено опытом Веймарской республики, которая была низложена радикальными антиконституционными партиями. Основная идея боевой демократии состоит в том, что свобода действий политических сил должна быть ограничена, как только появляется опасность ликвидации демократии демократическими средствами. Поэтому Основной закон открывает возможность для запрета Федеральным конституционным судом политических партий, которые стремятся причинить ущерб демократическому государственному строю или его ликвидировать.

Конституционный принцип федеративного государства означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. У них собственная, ограниченная определенными сферами суверенная власть, которую они осуществляют через свои законодательные, исполнительные и судебные органы. Согласно принципу разделения государственных задач и компетенций между федерацией и землями, основная доля законотворчества приходится фактически на центральное государство, - федерацию - в то время как земли отвечают, главным образом, за управление, то есть исполнение законов. Такое распределение задач является существенным элементом в конституционной системе разделения и баланса властей.

В основе принципа правового государства в том виде, как он сформулирован в Основном законе, лежит мысль о верховенстве закона. Существенным элементом ее реализации является принцип разделения властей. Функции государственной власти вменяются независимым друг от друга органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Значение принципа разделения властей заключается в умеренном использовании государственной власти на основе взаимного контроля и ограничений. Благодаря этому, он направлен на защиту свободы каждого гражданина в отдельности. Второй существенный элемент принципа правового государства состоит в том, что всякое действие со стороны государства подчинено безусловному верховенству закона. Этот принцип законности правления гласит, что исполнительная власть не должна нарушать действующее право, в частности, конституцию и законы (верховенство закона). И далее, для вмешательства в сферу прав и свобод личности требуются основания по формальному закону (оговорка о законном основании). Принцип социального государства - это современное дополнение к традиционной идее правового государства. В соответствии с ним государство обязывается защищать социально слабых и постоянно заботиться о социальной справедливости. Социальное государство находит свое выражение в социальном страховании с его услугами по старости, инвалидности, болезни и безработице, в оказании социальной помощи нуждающимся, в пособиях на жилье, в пособиях на детей, в праве на охрану труда.

Основной закон может быть изменен только с одобрения двух третей депутатов Бундестага (парламента) и двух третей голосов Бундесрата (палаты земель). Но редко случается, чтобы какая-либо партия или партийная коалиция имела такое большинство голосов и в Бундестаге, и в Бундесрате; поэтому для изменения Основного закона требуется очень широкий консенсус, т.е. согласие части оппозиции.

Некоторые положения Основного закона не подлежат изменению, даже при наличии большинства в две трети. К таким неизменным принципам конституции относятся федеративное государственное устройство, разделение властей, принципы демократии, правового и социального государства. Неприкосновенным является признание достоинства человека, а также существо перечисленных в Основном законе прав равенства и свобод. 15 ноября 1994 г. вступили в силу поправки к Основному закону, которые касаются таких целей государственной политики, как охрана окружающей среды, действительное претворение в жизнь принципа равноправия женщин и мужчин, защита лиц с физическими и психическими недостатками, а также распределения законодательных полномочий между федерацией и землями. Еще одна поправка к конституции стала необходимой в результате ратификации Маастрихтского договора. Новая «европейская» статья 23 Основного закона уточняет, что Федеративная Республика Германия стремится к строительству объединенной Европы с демократической, социальной, федеративной структурой, основанной на принципах правового государства.

Конституционными органами, выполняющими преимущественно законодательные функции, являются Бундестаг и Бундесрат. Исполнительные функции возлагаются, прежде всего, на федеральное правительство во главе с федеральным канцлером и на федерального президента. Функции правосудия на уровне конституции выполняет Федеральный конституционный суд.

Глава Федеративной Республики - федеральный президент. Его избирает Федеральное собрание - конституционный орган, созываемый лишь для этой цели. В него входят депутаты Бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами. Избирается федеральный президент большинством голосов сроком на пять лет. Один раз допускается его переизбрание.

Федеральный президент представляет страну в международно-правовом отношении. От имени федерации он заключает договора с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов.

Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, офицеров и унтер-офицеров. Он осуществляет право помилования, проверяет конституционность принятия законов.

Он предлагает Бундестагу кандидата на пост федерального канцлера и по предложению канцлера назначает и освобождает от обязанностей федеральных министров. Федеральный президент по-особому олицетворяет единство политического общества. Несмотря на преимущественно представительские задачи, федеральный президент может завоевывать личный авторитет как уравновешивающий, нейтральный фактор, стоящий над повседневной политической борьбой.

Германский Бундестаг является органом народного представительства страны. Он избирается народом сроком на четыре года. Наиболее важными задачами Бундестага являются законодательство, избрание федерального канцлера и контроль над деятельностью правительства.

Пленум Бундестага - это форум для крупных парламентских дебатов, где обсуждаются важнейшие вопросы внешней и внутренней политики. Существуют комитеты, которые Бундестаг учредил в соответствии с разделением функций в федеральном правительстве. Существуют, в частности, комитеты по иностранным делам, по социальным вопросам, бюджетный комитет, который имеет особое значение, т.к. олицетворяет собой суверенное право парламента утверждать бюджет. В комитет по петициям с прошениями и жалобами может обращаться любой гражданин.

Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, свободных, равных выборов при тайном голосовании. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или распоряжениями и подчиняются лишь своей совести. То есть у них – свободный мандат. Они объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности. Свобода совести и политическая солидарность с собственной партией могут порой приводить к коллизиям. Но даже после выхода из партии у депутата сохраняется мандат Бундестага. В этом наглядно проявляется независимость депутатов. Состав комитетов зависит от численности фракций и групп. Председатель Бундестага - по старой германской конституционной традиции - избирается из членов самой крупной фракции.

Финансовая независимость депутатов обеспечивается денежной компенсацией («диетами»), соразмерной значимости поста депутата. Проработавшие в составе парламента не менее восьми лет обеспечиваются пенсией по достижении пенсионного возраста.

Бундесрат, представительство 16 федеральных земель, участвует в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации. В отличие от сенатской системы федеративных государств, например, США или Швейцарии, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят члены земельных правительств или их представители. В зависимости от численности населения землям предоставляются три, четыре, пять или шесть голосов. При голосовании все голоса одной земли должны выражать единое мнение. Более половины всех законов должны быть одобрены Бундесратом, т.е. они не вступают в силу без одобрения или вопреки решению Бундесрата. Законы нуждаются в одобрении со стороны Бундесрата, прежде всего, тогда, когда затрагиваются существенные интересы земель, например, когда они касаются финансов или суверенитета исполнительной власти земель. В любом случае, для внесения изменений в конституцию необходимо согласие Бундесрата большинством в две трети голосов. Во всех остальных случаях Бундесрат имеет право лишь на опротестование, которое Бундестаг может отклонить большинством голосов. Если Бундестаг и Бундесрат не придут к согласию, из членов обеих палат формируется согласительный комитет, который, в большинстве случаев, вырабатывает компромиссное решение. В Бундесрате интересы земель зачастую ставятся выше партийных. Поэтому голосования дают иногда результаты, которые не отвечают мажоритарному соотношению сил политических партий. Это свидетельствует о действенном федерализме. Правительство страны не всегда может рассчитывать на то, что ему будет во всем следовать правительство земли, сформированное из членов той же партии. Каждая земля отстаивает и свои особые интересы и иногда стремится заполучить в союзники другие земли, которые преследуют те же цели, независимо от того, какая там партия находится у власти. Это приводит к тому, что большинство в Бундесрате может меняться. Всегда приходится идти на взаимные уступки, если у партий, образующих федеральное правительство, нет большинства в Бундесрате.

Сроком на один год и в определенной очередности Бундесрат избирает своего председателя из числа премьер-министров земель. Председатель Бундесрата исполняет обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии их осуществлять.

Федеральное правительство, «кабинет», состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Он председательствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: он определяет основные направления политики правительства. В рамках этих директив федеральные министры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вверенных им министерств. В практической политической деятельности в рамках правительственных коалиций канцлеру приходится учитывать договоренности, достигнутые с партнером по коалиции.

Германская система правления не зря именуется «канцлерской демократией». Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в «конструктивном вотуме недоверия». Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и должен предохранять правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа. Ныне Бундестагу, который собирается выразить недоверие канцлеру, приходится одновременно большинством голосов избирать преемника. До сих пор дважды делалась попытка сместить канцлера с помощью конструктивного вотума недоверия, но только один раз это удалось: в результате недоверия, выраженного в октябре 1982 г. тогдашнему федеральному канцлеру Гельмуту Шмидту, главой федерального правительства был избран Гельмут Коль. Вотумы недоверия отдельным министрам Основным законом не предусмотрены.

Федеральный конституционный суд в Карлсруэ осуществляет надзор за соблюдением Основного закона. Он, например, разрешает споры между федерацией и землями или между отдельными федеральными органами. Только этот суд может установить, представляет ли какая-либо партия угрозу свободному демократическому строю и, соответственно, противоречит ли ее деятельность конституции. В таком случае, этот суд принимает решение о ее роспуске. Он проверяет федеральные и земельные законы на их соответствие Основному закону. Если суд объявляет закон противоречащим конституции, то применение этого закона запрещается. При возникновении таких случаев Федеральный конституционный суд начинает рассмотрение дела только после обращения к нему определенных органов, как, например, федерального правительства, правительств земель, не менее одной трети членов парламента или судов.

Кроме того, каждый гражданин имеет право подать жалобу на действие, противоречащее конституции, если он считает, что его основные права ущемляются государством. Однако, как правило, сделать это он может только после безрезультатного обращения в компетентные суды.

Судом постоянно рассматривались дела большой внутри- и внешнеполитической значимости, которые находили широкий отклик среди общественности, например, совместимо ли с Основным законом участие германских военнослужащих в миротворческих акциях вооруженных сил ООН. Федеральным правительствам всех политических направлений уже приходилось подчиняться судебному решению из Карлсруэ. Тем не менее, суд неизменно подчеркивает, что он не считает своей задачей предписывание государственным органам определенного политического поведения. Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов: по восемь судей в каждом. Одна половина судей избирается Бундестагом, другая - Бундесратом. Срок их полномочий составляет двенадцать лет. Переизбрание не допускается.

10 мая 1949 г. рейнский университетский городок Бонн, насчитывавший тогда около 100.000 жителей, был избран Парламентским советом (несмотря на сильную конкуренцию, особенно со стороны Франкфурта-на-Майне) в качестве временной столицы федерации. Это решение 3 ноября 1949 г. было одобрено Бундестагом, который при этом высказался за то, чтобы после свободных выборов в ГДР перевести федеральные органы в Берлин. Со временем во всем мире Бонн стал синонимом Федеративной Республики Германия и ее демократической политики. После воссоединения Германии, 20 июня 1991 г., Германский Бундестаг 337 голосами против 320 принял решение о переводе парламента и правительства из Бонна в Берлин. После голосования, состоявшегося 5 июля 1991 г., Бундесрат решил остаться пока в Бонне. 8 министерств никуда не переедут и будут иметь в Берлине лишь свои филиалы. Такие же филиалы появятся в Бонне и у берлинских министерств. Кроме того, 18 федеральных ведомств, как, например, Федеральное ведомство по делам картелей и Федеральная счетная палата, переберутся в Бонн. Бонн становится «городом федерального значения» и с помощью значительных компенсационных выплат должен превратиться в центр науки и культуры.

Федеративная структура государства отражена уже в официальном названии «Федеративная Республика Германия». Федеральные земли - не провинции, а государства со своей государственной властью. У них есть свои конституции, но эти конституции должны отвечать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона. Во всем остальном земли свободны в разработке собственных конституций. Принцип федеративного государственного устройства относится к незыблемым принципам конституции. Однако нынешний состав земель не является неизменным. Для нового административного деления территории федерации в Основном законе предусмотрены соответствующие процедуры.

Федеративное государственное устройство имеет большую конституционную традицию, которая была прервана только унитарным государством национал-социалистов в 1933-45 гг. Германия считается классической страной федеративного государственного устройства. Федерализм себя оправдал: в условиях федерализма особенности и проблемы регионов учитываются гораздо лучше, чем при централизованной власти правительства.

Федеративная система дает и другие преимущества, например, возможность для экспериментирования на региональном уровне и состязания между землями. Так, отдельная земля может пробовать новое и создавать модели для проведения реформ во всей федерации, например, в области образования.

Полномочия федерации в законодательной сфере определяются в зависимости от того, должны ли быть урегулирования едиными для всех земель или желательно оставить землям их собственную конститутивную сферу. Это наглядно проявляется в разделении компетенции федерации на исключительное, конкурирующее и рамочное законодательство. В законодательство, относящееся исключительно к компетенции федерации, входят, например, отношения с иностранными государствами, вопросы обороны, валютная, денежная и монетная системы, воздушное сообщение и часть налогового законодательства.

В области конкурирующего законодательства земли имеют законодательное право только в том случае, если федерация не урегулировала то же самое законом. Федерация имеет право поступать так только тогда, когда существует особая необходимость в едином для федерации урегулировании. К сферам конкурирующего законодательства относятся, в частности, гражданское и уголовное право, хозяйственное и атомное законодательство, трудовое и земельное право, а также законодательство по делам иностранцев, жилищное хозяйство, судоходство и уличное движение, ликвидация отходов, надзор за чистотой воздуха и борьба с шумом. Конституционная практика показала, что по этим вопросам нужно иметь единые правила. Практически в этих областях уже нет законодательной компетенции земель.

Федеральное управление, в основном, осуществляется лишь в области внешних связей, трудоустройства, таможенной службы, в федеральной пограничной охране и бундесвере. Наибольшую часть административной деятельности земли осуществляют самостоятельно. Юрисдикция федерации ограничивается, в основном, Федеральным конституционным судом и другими федеральными судами. Эти суды обеспечивают единое толкование права. Все остальные суды - суды земель.

Что касается законодательства, то землям отводятся те сферы, которые не находятся в ведении федерации или не переданы ей по Основному закону. Поэтому сегодня в законодательную сферу земель входит в значительной мере система образования и культурная политика, что отражает их «суверенитет в области культуры». В ведении земель находятся также коммунальное право и полицейская служба.

Сила земель выражается в собственно административном управлении и в участии в законодательной деятельности федерации через Бундесрат. Земли отвечают за все внутреннее административное управление. Одновременно их административный аппарат несет ответственность за исполнение большинства федеральных законов и постановлений. Задачи административного управления земель подразделяются на три категории: это - задачи, которые, находятся исключительно в ведении земель (например, школы, полиция, земельное планирование). Кроме того, органы управления земель реализуют федеральное право как собственный круг деяте

К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2005


 © 2017 - Вестник КАСУ