Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2011

Автор: Солтанбекова Шахрам Ондасыновна

Целевой функцией проводимых экономических преобразований является сочетание рыночной эффективности и государственного регулирования социальных процессов.

Построение такого механизма обусловлено сложившейся ситуацией в социальной сфере Республики Казахстан.

В связи с этим, необходимо выявить основные социальные проблемы, оценить реальный уровень жизни населения и отдельных групп и критические пороговые значения соответствующих показателей, что позволит определить приоритеты социальной политики государства и меры по социальной защите населения Республики Казахстан.

Важнейшим показателем, во многом определяющим все основные социальные параметры, является уровень доходов.

На современном этапе и в среднесрочной перспективе главной целью в политике доходов является увеличение их реального содержания, позволяющего удовлетворять необходимые материальные потребности.

Это будет способствовать не только нормальному воспроизводству социально-трудового потенциала общества, но и усилению влияния доходов на развитие потребительского рынка и соответственно производства.

Наиболее острой проблемой в сфере доходов, от решения которой в значительной степени зависит стабильность общества Республики Казахстан, является усиление масштабов бедности и социально-экономической дифференциации общества.

Бедность – это социально-экономическое явление, при котором определенные категории населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества.

Существуют критерии и индикаторы для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг.

Основные критерии по доходам – это прожиточный минимум и черта бедности.

Прожиточный минимум, который является основой для определения уровня бедности и рассчитывается на основе минимальной потребительской корзины, включает 70% продовольственных и 30% непродовольственных товаров и услуг. Черта бедности, установленная нормативным правовым актом, в 2005 году составляла 38% от прожиточного минимума, в 2008 году она составила 40%. Этот показатель характеризует прежде всего экономические возможности государства в оказании адресной социальной помощи.

Однако определение черты бедности в Казахстане не отражает международной практики, по которой черта бедности равна прожиточному минимуму.

Потребительская корзина не полностью отражает затраты на коммунальные услуги и транспорт, которые составляют значительную часть расходов бюджета малоимущих.

Индикаторы бедности по доходам – это доля населения, проживающего ниже прожиточного минимума, разрыв и острота бедности. Основные критерии оценки бедности не по доходам – это минимальный уровень доступности базовых социальных благ и услуг.

В сфере здравоохранения – это количество медперсонала и медицинских организаций на душу населения, количество населенных пунктов, не имеющих медицинских организаций; в образовании – это охват детей обучением, количество населенных пунктов, в которых отсутствуют школы, количество детей, которые оказались вне системы обучения, а также тех, кому оказана материальная помощь в образовательных заведениях; в системе социальной помощи – охват и количество предоставляемой помощи по группам бедных.

Косвенными индикаторами доступности социальной инфраструктуры для бедных являются показатели по здоровью, грамотности и образованности, средней продолжительности предстоящей жизни, социальной дезадаптации (депрессия, алкоголизм, наркомания, проституция, преступность), экономической неудовлетворенности (миграция, социальная индифферентность, поиск незаконных путей обеспечения дохода и т.д.).

Однако имеющиеся индикаторы не полностью отражают все аспекты бедности. Так, не разработан индикатор, который отражал бы адресность предоставляемой помощи. Отсутствуют механизмы, позволяющие оценить количество людей, оставшихся вне социальной системы, но подпадающих под категорию бедных.

Индикаторы доступности физической инфраструктуры, которая помогает преодолевать такие причины бедности как отдаленность, ограниченность природных или энергетических ресурсов, транспорту, к коммуникациям собираемы в принципе, но недостаточно формализованы.

Бедные слои населения стали пополняться не только одинокими многодетными матерями, пенсионерами, инвалидами, которые и в бытность Советского Союза считались малообеспеченными, но и трудоспособными гражданами. Произошла трансформация социальной структуры бедности.

Основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;

- иждивенческие настроения населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;

- деградация физической инфраструктуры, влекущая за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

- сокращение доступности бесплатной медицинской помощи;

- сокращение общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;

- низкая эффективность предоставляемой государственной адресной социальной помощи бедному населению.

Бедность расширяется и за счет трудоспособного населения, которое длительное время получает заработную плату, не обеспечивающую нормальное воспроизводство рабочей силы и содержание иждивенцев. Более высокий уровень заработной платы по-прежнему сохраняется в отраслях добывающей промышленности, энергетического и металлургического комплексов, табачной промышленности, финансовой деятельности.

Критическим является то, что особенно низок уровень оплаты высококвалифицированного труда работников социальной сферы, науки, а также занятых в сельском хозяйстве, если учесть их роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. Крайне низкий уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве является одним из основных факторов, влияющих на увеличение бедных среди сельского населения.

Социально-экономическая дифференциация населения является следствием существующих в обществе распределительных отношений, что обусловливает различный уровень и качество потребления населения. Негативные процессы, возникшие в результате роста цен и снижения доходов, отразились, прежде всего, на потреблении продуктов питания.

В Республике сократилось потребление почти всех базовых продуктов питания.

Расходы на питание являются наиболее затратной частью бюджета семьи, в минимальной потребительской корзине их доля составляет около 70%. Однако необходимость оплаты коммунальных, транспортных и других видов услуг вынуждают основную часть населения менять сложившуюся структуру питания. Проблема полноценного питания особенно остро стоит у малообеспеченных категорий.

Неудовлетворительная структура питания населения, сложившаяся в последние годы, оказывает негативное влияние на здоровье населения, отражается на качестве и продолжительности жизни, что вызывает необходимость осуществления системы мер по повышению уровня и качества потребления продуктов питания социально уязвимых групп.

Своеобразным индикатором материального благополучия являются уровень и качество потребляемых материальных и социальных благ и услуг. В этой сфере продолжается рост цен на все виды платных услуг.

При переходе на новую систему оплаты жилья, в первую очередь, был применен механизм повышения цен, использование которого возможно лишь при стабильном положении экономики и росте доходов населения.

Сейчас же значительная доля владельцев приватизированных квартир не в состоянии оплачивать содержание жилья и коммунальные услуги даже по себестоимости. В сложившихся условиях необходим постепенный переход на полную оплату жилья, что способствовало бы социальной защищенности малообеспеченных групп населения.

Период экономических реформ сопровождался ухудшением состояния здоровья населения и сокращением продолжительности жизни, что вызвано рядом факторов, к которым следует отнести, во-первых, снижение уровня бесплатного здравоохранения и перенос основной ответственности за состояние здоровья на самих граждан. Количество больничных учреждений в Республике уменьшилось. При этом не возросло число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, как в целом по Республике, так и по регионам; во-вторых, увеличение массива бедности, повлекшее за собой ухудшение питания, усиление воздействия социально-психологических факторов, связанных с неустойчивостью материального положения, не могло не сказаться на состоянии здоровья населения и демографической ситуации.

Совокупное воздействие психологических стрессов, неполноценного питания и экологии в ходе реформ стали причиной резкого увеличения заболеваемости, особенно по типам болезней, характерных для бедных слоев населения.

Несмотря на позитивную тенденцию к снижению, все еще на высоком уровне находится показатель младенческой смертности, около 55% беременных женщин страдают анемией. Заболеваемость туберкулезом в 2001 году, по сравнению с 1996 годом, увеличилась на 81,5%. В наиболее сложном положении находится сельское здравоохранение.

Мужчины в 2005 году опережали женщин по заболеваемости алкоголизмом (78,2% диспансерных больных), психическими расстройствами (88,7%), активным туберкулезом (57,5%), гонореей (62,2%).

Женщины репродуктивного возраста подвергают опасности свое здоровье вследствие абортов (32,9 аборта на 1000 женщин фертильного возраста).

У них увеличилась заболеваемость злокачественными новообразованиями (51,1% больных составляют женщины), сифилисом (52,8% среди заболевших – женщины), возросло количество беременных с анемией, заболеваниями почек. Важным гендерным показателем в области здоровья выступает низкая продолжительность жизни мужчин. В среднем, они живут на 11,5 лет меньше, чем женщины (59,8 года против 71,3 года). Причиной тому являются стрессы, повышенные риски на работе, употребление алкоголя.

За годы реформ сеть организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе, практически в 2 раза сократилось число амбулаторно-поликлинических организаций. Кроме того, расширение спектра платных услуг привело к значительному ограничению доступа населения к медицинским услугам.

Ситуация в системе образования в настоящее время также характеризуется развитием негативных тенденций. Количество общеобразовательных школ в Республике не возросло, но появились школы с углубленным изучением различных предметов, гимназии и лицеи, их доля в общем количестве составила 22,9%.

За этот период численность учащихся в общеобразовательных школах сократилась на 3,2%, а выпуск учащихся, окончивших неполную среднюю школу - на 10,5%, полную - на 8,8%.

Количество средних специальных заведений за анализируемый период почти не уменьшилось, однако численность учащихся снизилась на 42,9%. Несколько иное положение в высших учебных заведениях, количество их увеличилось. Наибольший рост учебных заведений наблюдается в г. Алматы - с 16 до 53 вузов, а также в Южно-Казахстанской области - с 3 до 15, в Карагандинской - с 6 до 15 вузов, но он не сопровождается увеличением численности студентов. Такое несоответствие между ростом вузов и количеством студентов возникло в результате влияния различных факторов и условий: сроков функционирования многих из них, ограниченных материально-технических возможностей и в силу этого небольшой численности обучающихся в них, высокой стоимости обучения и др.

В 2002 году в 554 населенных пунктах Республики вообще отсутствовали школы, в 625 селах не имеются средних и в 593 – основных школ. Вследствие этого, 25,5 тысяч школьников нуждаются в ежедневном подвозе, около 6 тысяч – проживают на квартирах, около 5 тысяч детей добираются до школы самостоятельно.

Необходимость ежедневно преодолевать от 3 до 40 км до школы, особенно в зимнее время, приводит к тому, что эта категория учащихся чаще всего пропускает занятия.

Среди детей и молодежи, находящихся вне школ, значительную долю составляют представители малообеспеченных и неблагополучных семей.

По состоянию на 15 марта 2002 года, из 689 детей школьного возраста, не посещавших школу более 10 дней, 472 были из неблагополучных семей. По данным различных социологических исследований, удельный вес подростков и молодежи вне школ составляет в Казахстане 11,8%.

Нестабильное материальное положение, безработица и вынужденная миграция сказываются на состоянии семейного бюджета, вынуждают отдельные семьи экономить на образовании.

В результате дети либо становятся добытчиками средств к существованию, либо превращаются в бродяг и бездомных.

Одной из серьезных проблем, связанной с полноценным доступом к образованию детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей с ослабленным здоровьем, является обеспечение горячим питанием.

В целом по Республике в школьных столовых бесплатно питаются более 186 тысяч учащихся из малообеспеченных семей, что составляет 12% от их общего числа, более 92 тысяч учащихся (5%) получают удешевленное питание.

Охват учащихся женского пола на всех ступенях образования (от 6 до 24 лет) составляет 81,1%, а мужского пола – 79,0%. Доля юношей, не получающих общее среднее образование, в 2 раза выше, чем доля девушек.

Среди студентов доля девушек также выше, чем юношей. Однако на рынке труда они имеют меньше шансов трудоустроиться.

Актуальной остается проблема сельских абитуриентов, не поступивших в вузы и предпочитающих оставаться в городах. При этом девушки нередко встают на путь проституции, юноши пополняют ряды безработных или криминогенных групп.

Принятие Закона Республики Казахстан “Об образовании” и Государственной программы “Образование” способствовали улучшению доступа к услугам образования. С 1999 года наблюдается постепенное увеличение количества дошкольных организаций и общеобразовательных школ. Однако качество услуг образования и их реальная стоимость для потребителей, материально-техническая база и санитарное состояние организаций образования все еще остаются серьезным ограничителем доступа населения к качественному образованию.

В условиях роста цен на потребительские товары и услуги, увеличения удельного веса платных социальных услуг происходит сокращение доли питания до уровня ниже минимально необходимых норм. В силу этих обстоятельств использование прожиточного минимума в качестве порога бедности резко ухудшает условия воспроизводства населения и сокращает контингент населения, которому должна быть оказана адресная социальная помощь.

Дефицит финансовых средств обусловливает усиление принципа адресности в реализации социальной защиты. Происходящая в настоящее время переориентация действующей системы социальных льгот на организацию адресной помощи может привести к закреплению за ней главных функций социальной поддержки населения.

Жесткий подход к определению критериев нуждаемости и выбору контингента влечет за собой занижение уровня бедности в стране. В связи с этим, обоснование и законодательное закрепление черты бедности имеет огромное значение для определения ее уровня и оказания действенной и эффективной социальной помощи всем нуждающимся в ней.

О снижении уровня социальной защищенности свидетельствует также сокращение объемов бюджетного финансирования социальной сферы (образования, здравоохранения, и т.д.) при росте цен на потребительские товары и услуги, особенно тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Действующая система социальной защиты населения в недостаточной степени направлена на стимулирование роста трудовых доходов и самопомощи. В числе проблем следует отметить слабую координацию деятельности различных государственных органов по вопросам социальной защиты населения.

Немаловажным является и недостаточная прозрачность принятия решений, неразвитость системы распространения информации о возможностях получения социальной помощи, недостаточное участие негосударственного сектора в социальном обслуживании.

Оценка эффективности социальных программ в регионах осуществляется преимущественно в количественных показателях, а не с точки зрения влияния на уровень жизни людей.

Существуют проблемы определения малообеспеченных граждан вследствие сокрытия ими своего реального совокупного дохода. Предоставление социальной помощи происходит по заявительному принципу и количество лиц, получающих ее не всегда пропорционально количеству населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Основная доля бедного населения проживает в сельской местности. Особенно острая ситуация сложилась в депрессивных сельских районах, где изначально неблагоприятные экологические условия проживания предопределяют отставание практически по всем социальным параметрам как от среднереспубликанского уровня, так и от среднеобластного. Такие параметры, как глубина и острота бедности, на селе составляют соответственно 12,8% и 5,8% против 7,4% и 3,2% в городе.

Номинальные денежные доходы у сельских жителей вдвое ниже, чем у городских. На протяжении последних пяти лет заработная плата работников сельскохозяйственного производства оставалась одной из самых низких в стране.

Каждый пятый житель села трудоспособного возраста остается вне сферы занятости. Трудоустройство на селе составило в 2006 году 35,3%. Аграрный рынок труда представлен работниками узких специальностей – механизаторами, животноводами, агрономами, зоотехниками, занятость которых во многом определяется сезонностью производства.

Сложной остается ситуация на селе по уровню доступности базовых социальных услуг здравоохранения и образования; ухудшилось содержание внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, усилилась миграционная подвижность населения.

На бедность на селе влияет экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, неразвитость базы переработки сельскохозяйственной продукции, его хранения и транспортировки, инвестиционная непривлекательность отрасли ввиду относительно низкой доходности.

Неблагоприятная экологическая ситуация существенно сказывается на жизни бедных слоев населения. Основными факторами выступают: загрязнение воды, воздуха, опустынивание.

Проблема водоснабжения и бедность взаимосвязаны друг с другом. Во многих областях Казахстана население не имеет достаточного доступа к безопасной питьевой воде. Ежегодное снижение среднереспубликанского показателя обеспеченности питьевой водой сельского населения достигает 3-5%, что негативно влияет на здоровье населения.

В первую очередь, это инфекционные заболевания: дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепатит А. Вспышки кишечных инфекций за последние 2-3 года отмечались в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской, отдельных районах Алматинской, Южно-Казахстанской областей, где низок уровень обеспеченности населения централизованными системами водоснабжения и канализации.

В этих экологически неблагополучных районах доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, колеблется от 45,2% до 87%.

К большому фактору риска, влияющему на рост заболеваемости населения, относится загрязнение атмосферного воздуха. Так, в районах нефтедобычи имеет место сжигание попутного газа в факелах, хранение на открытом воздухе серы.

В отдельных районах имеет место пыление радиоактивных и токсичных отходов хвостохранилищ.

Например, в г. Лениногорске содержание в воздухе диоксида серы, диоксида азота превышает санитарные нормы.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. С 1949 года на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов, количество облученных достигло полумиллиона человек, около 2 млн. га сельхозугодий подвержено радиоактивному заражению.

Бедность вынуждает население вести разрушающую эксплуатацию природных ресурсов. Не располагая средствами для приобретения угля, газа, электроэнергии, население в массовом порядке вырубает саксаульники, тугаи, защитные лесонасаждения.

Нарастает браконьерство в отношении сайги и других копытных. Бедное население села часто вынуждено хозяйствовать на истощенных и скудно орошаемых землях, но не имеет возможности использовать агрохимические и ирригационные мероприятия и щадящие ресурсосберегающие технологии.

Загрязнение природной среды приводит, в первую очередь, к росту заболеваемости населения.

На рынке труда появляется неполноценная рабочая сила – “экологическая” группа. Для нее характерны низкая мотивация к труду, слабая психологическая реабилитация.

Важнейшей проблемой, вызывающей социальную напряженность в обществе, остается задолженность по заработной плате и социальным выплатам. К мерам нормативного регулирования заработной платы необходимо отнести принятие нормативных актов об обязанности работодателя выплачивать начисленную работникам заработную плату и осуществление компенсация суммы задолженности по заработной плате.

Оценка социально-экономического состояния важнейших сфер жизнеобеспечения населения республики по социальным группам и регионам позволяет выявить реальную ситуацию и тенденции изменений в уровне жизни, определить "точки" социального неблагополучия и разработать важнейшие направления социальной защиты с учетом остроты проблем.

В условиях усиления социально-экономической дифференциации доходов повышается роль налоговой системы в обеспечении оптимального уровня дифференциации доходов населения, совершенствовании системы взимания подоходного налога за счет изменения параметров шкалы налогообложения индивидуальных доходов, предусмотрев в ней освобождение от налога лиц, имеющих доходы ниже прожиточного (физиологического) минимума, низкие ставки налога для тех, кто получает доходы на уровне прожиточного минимума, и увеличение ставки на сверхвысокие доходы (не ниже, например, уровня 45%).

Государство играет главную роль в снижении уровня бедности.

Во-первых, это выражается в создании благоприятных условий для бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, в создании финансовой и институциональной инфраструктуры, в том числе условий для развития конкуренции для субъектов предпринимательства.

Во-вторых – в планировании бюджета по оказанию государственных услуг населению как в области социального развития (здравоохранения, образования, социального обеспечения), так и формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, безопасность, информация и т.п. с гарантией доступа и качества).

В-третьих – в непосредственном социальном обеспечении целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, многодетных семей, временно нетрудоспособных, опеке престарелых, больных, бездомных и т.д.

Таким образом, экономический рост сам по себе не гарантирует улучшения положения населения, если не происходит эффективного перераспределения средств.

ЛИТЕРАТУРА

1. О государственной адресной социальной помощи Закон РК от 17 июля 2009 г.

2. «О прожиточном минимуме» Закон РК от 16 ноября 2000 года.

3. «О республиканском бюджете на 200 год» Закон РК от 12 декабря 2002 г.

4. Стратегический план развития РК до 2010 г. Социальная политика.

5. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. – 523с.

6. Карибджанова А.С. Социальная защита населения. – Алматы: 1999. – 150с.

7. Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, 1999.- 201с.

8. Прокопчук Л.О., Козырева А.А. Стратегическое планирование уровня жизни населения. Конспект лекций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001. – 64с.

9. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям // Человек и труд. - № 1. – 2001. – с. 42-47

10. Бачурин А. Концепция воспроизводства и улучшения жизни народа // Экономист. - № 4. – 2001. – с. 29-34

11. Берешев С., Монсарова В. Совершенствование анализа уровня жизни населения в Казахстане // Труд в Казахстане. - № 1. – 2002. – с. 13-18, продолжение № 3. – 2002. – с. 19-24

12. Бобков В. Мониторинг уровня жизни населения: некоторые итоги. – М., 1994



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2011


 © 2018 - Вестник КАСУ