Вопросы правового регулирования международного сотрудничества в сфере борьбы с наркотизмом

Начало нового тысячелетия отмечено расширением экономической интеграции государств, совместных действий по защите окружающей среды, развитию науки и технологий, с одновременным ростом потребностей в противодействии на международном уровне торговле наркотиками и оружием, терроризму и иной противоправной деятельности.

Вышеуказанные факторы усилили взаимозависимость между странами и создали предпосылки для большей координации государствами их целей, политики, а также практической деятельности в борьбе с наркотизмом. Как отмечает В.В. Лунеева: «первые ходы делает преступность, борьба с ней является лишь ответом общества и государства на ее вызов, но ответ должен быть адекватным во всех отношениях» (1). Они же ставят перед современным мировым сообществом качественно новые проблемы, вызванные ростом транснациональных форм наркопреступности, ее все более изощренным характером. В связи с этим, «становится важным оценить настоящее положение международной юридической системы в области правового сотрудничества по уголовным делам для того, чтобы создавать новые положения и улучшить применение уже существующих» (2).

Существование такого негативного явления, как наркотизм, предопределяет необходимость создания эффективных международных механизмов сотрудничества между государствами в борьбе с ней. Так, анализ и содержание имеющихся договоров, относящихся к рассматриваемому предмету, позволяет определить, что в настоящее время международное сотрудничество представляет собой довольно сложное системное явление. Содержание данного явления, по нашему мнению, составляют согласованные между различными государствами меры по:

- установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний (криминализация) и унификация законодательства об ответственности за них;

- непосредственному пресечению готовящихся или совершенных наркопреступлений, в том числе, и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий;

- оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования;

- расследованию международных наркопреступлений, осуществлению уголовного преследования и наказанию лиц, виновных в их совершении;

- обеспечению исполнения уголовных наказаний;

- постпенитенциарному воздействию;

- оказанию профессионально-технической помощи;

- предупреждению наркопреступлений.

На наш взгляд, значительная часть имеющихся международных договоров носит комплексный характер, поскольку их содержание включает в себя нормы, регламентирующие все, большинство или несколько из названных направлений сотрудничества. Примером этому служит Конвенция ООН (против транснациональной организованной преступности), в которой содержатся нормы, относящиеся к каждому из перечисленных направлений сотрудничества.

Но, между тем, правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом носит ярко выраженный сложный межсистемный и межотраслевой характер. Это обусловлено тем, что вышеотмеченные направления сотрудничества регулируются международными договорами. Последние являются одним из источников международного права, которое, при всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений, признается особой правовой системой, состоящей из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами (3).

Вместе с тем, правовое регулирование рассматриваемого направления сотрудничества осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами различных отраслей другой системы - внутригосударственного права, которое обеспечивает фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне.

Применительно к Казахстану, невозможно, к примеру, представить, чтобы криминализация каких-либо деяний во исполнение международного договора осуществлялась за пределами Уголовного кодекса (УК) РК, проведение оперативно-розыскных действий было допустимо вне рамок Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности».

Изложенное позволяет определить, что международное сотрудничество в борьбе с наркотизмом представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, которая осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний (криминализации) и унификации на этой основе уголовного законодательства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе, и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; постпенитенциарному воздействию; а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлений.

На наш взгляд, такое сотрудничество может быть формальным и неформальным - по своему характеру, двусторонним и многосторонним - по масштабам. Разные направления международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом являются не альтернативными, а взаимодополняющими друг друга, имеют свою специфику и сферу применения. Содержание, как самого международного сотрудничества, так и его отдельных направлений, постоянно расширяется, что предопределяется отмеченными тенденциями современной наркопреступности.

Между тем, такая же динамика характерна и для международного сотрудничества, связанного с оказанием помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования.

По нашему мнению, это объясняется тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя от наиболее общественно опасных - преступных посягательств, осуществляется в рамках основанной на законе деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Соответственно, усиливающаяся транснационализация наркопреступности предопределяет необходимость расследования, рассмотрения и разрешения все большего числа уголовных дел о преступлениях транснационального характера, посягающих на внутригосударственный правопорядок, ответственность за которые установлена внутренним законодательством.

В этой связи, изменение масштабов международного сотрудничества определяется потребностями реализации основных задач и назначения уголовного судопроизводства. Применительно к требованиям уголовно-процессуального кодекса (УПК РК), по делам о преступлениях в сфере наркотизма без такого сотрудничества невозможно обеспечить:

- собирание доказательств, находящихся за рубежом;

- осуществление уголовного преследования;

- охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве;

- возмещение причиненного ущерба, а также возможной конфискации имущества.

Перечисленные уголовно - процессуальные функции реализуются, в той или иной мере, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судом в ходе досудебного и судебного производства, т.е. в уголовном процессе. С учетом изложенного, рассматриваемое направление международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом, является международным сотрудничеством в уголовном процессе.

Как известно, основы правового регулирования международного сотрудничества в уголовном процессе предопределяются обязательствами Казахстана, принятыми ею при подписании как упоминавшихся, так и иных международных договоров. Многие из них содержат, с одной стороны, нормы уголовно-процессуального характера, а с другой – нормы, предписывающие государствам-участникам принять меры к включению в национальное законодательство процессуальных правил для максимально широкого международного сотрудничества в уголовном процессе. Как известно, согласно требованиям ст. 26 Венской Конвенции о праве международных договоров (4), в международном праве действует принцип pasta sunt servanda, означающий, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. К примеру, следует отметить, что по условиям абсолютного большинства многосторонних международных договоров и согласно правилам, установленным всеми без исключения двусторонними международными договорами РК, действующими в рассматриваемой сфере, при исполнении запросов иностранных государств, применению подлежит уголовно-процессуальное законодательство запрашиваемой стороны.

Между тем, аналогичный порядок оказания правовой помощи исключительно с использованием национального законодательства является базовым в праве различных государств. К примеру, в Швейцарской Конфедерации, в соответствии со ст.12 Федерального закона о международной правовой взаимопомощи в области уголовного права, при исполнении просьб иностранных государств по уголовным делам применяется только свое законодательство. Как известно, подобные нормы содержатся и в законах других государств, что свидетельствует о роли внутригосударственного права в правовом регулировании международного сотрудничества в уголовном процессе.

По нашему мнению, также серьезное влияние на перспективы международного сотрудничества в уголовном процессе и его правового регулирования, может оказывать действующее уголовное законодательство Республики Казахстан. Так, к примеру:

во-первых, в нем предусмотрена ответственность за преступления, начальный или конечный момент совершения которых может иметь место за пределами территории Казахстана, а равно когда объект преступного посягательства не всегда совпадает с местом совершения преступления;

во-вторых, определяя пределы действия уголовного закона в пространстве, УК РК внес существенные уточнения в территориальный принцип и принцип гражданства. Определено, что граждане Казахстана и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, могут нести уголовную ответственность по казахстанскому закону за деяние, совершенное ими на территории другого государства, лишь в случае, если данное деяние признано преступлением в данном государстве и если они там не были осуждены. В то же время, УК РК закрепляет возможность применения реального принципа, т.е. наступление уголовной ответственности по казахстанским уголовным законам иностранцев и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов страны, в случаях, если преступление направлено против интересов Казахстана, а также в случаях, предусмотренных международными договорами;

в-третьих, согласно УК РК, совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (наркопреступной организацией) влечет за собой более строгое наказание или является обстоятельством, отягчающим его;

в-четвертых, при осуществлении уголовного преследования возникает необходимость в реализации требований УК РК, предусматривающей общие основания выдачи (экстрадиции) иностранных граждан и лиц без гражданства иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или передачи для отбывания наказания, что предполагает оказание соответствующей помощи. Аналогичное сотрудничество требуется и при реализации запросов казахстанской стороны о выдаче казахстанских граждан, находящихся за границей, поскольку все чаще после совершения различных наркопреступлений на территории Казахстана виновные лица скрываются за ее пределами, уклоняясь от привлечения к уголовной ответственности.

Таким образом, из требований международных договоров, уголовного и уголовно-процессуального закона, прямо вытекает необходимость международного сотрудничества в уголовном процессе, без которого по уголовным делам о наркотизме транснационального характера возможность достижения назначения уголовного судопроизводства представляется маловероятной.

Рассмотрение обстоятельств, обусловливающих перспективы международного сотрудничества в уголовном процессе, позволяет констатировать, что его развитие, с одной стороны, детерминировано количественными и качественными изменениями самой наркопреступности, а с другой - требованиями, вытекающими из международных договоров, уголовного и уголовно-процессуального законодательства Казахстана. Общемировые тенденции наркотизма, ее генезис в Казахстане, находящийся в русле этих тенденций, обусловливают расширение в отечественном уголовном процессе осуществления международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных стран. В силу этого, на наш взгляд, надлежащее регулирование в национальном уголовно-процессуальном законодательстве правил международного сотрудничества представляется необходимой гарантией самого правосудия, гарантией не менее важной, чем правовое регулирование традиционных институтов и подотраслей уголовного судопроизводства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские. – М.: Государство и право, 1993, № 5. -С.13.

2. Доклад Совещания межправительственной группы экспертов по вопросам взаимной помощи в области уголовного правосудия (Арлингтон, США, 23-26.02.1998 г.). – Документ ООН Е/СN. 15/1998/7.

3. Международное право: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М.Колосов, В.И. Кузнецов. – М.: Международные отношения, 1998. –С.10-11.

4. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1986. - № 37. –С.772.