Классификация экологических правонарушений

Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация составов экологических правонарушений. Отдельные специалисты в ее области в основу выдвигают вид ответственности, другие - предмет посягательства. Обоснованнее экологические правонарушения классифицировать по трем признакам: субъекту, объекту и виду мер применяемой ответственности.

Классификация видов экологических правонарушений зависит и от признаков, которые положены в ее основу.

По мнению В.В. Петрова, такими признаками являются: предмет правонарушения, объект, санкции, способ причинения вреда, общественная опасность.

Так, по предмету все правонарушения подразделяются на группы:

1) нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами;

2) противоречащие экологическим требованиям охраны природы;

3) препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

По объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира, то есть разделяются по отраслевым признакам.

По санкциям экологические правонарушения разделяются на уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция выражает те неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и степень общественной опасности совершенного деяния. В связи с этим, все экологические правонарушения можно разделить на две группы: экологические преступления и экологические проступки. Если к преступлениям относятся все общественно опасные деяния, предусмотренные уголовными кодексами, то к проступкам - вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки состава экологического преступления.

По способу причинения вреда экологические правонарушения подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных объектов; истощение; разрушение природной среды, ее экологических связей. Все эти группы тесно связаны между собой, что не исключает их взаимопроникновения.

Коротко проанализируем приведенную классификацию. Не совсем обоснованной, с позиции практики, является классификация по предмету. Потому что, по определению или понятию экологического правонарушения, главным признаком, отграничивающим его от других нарушений, является наличие вреда природной среде (а через нее и здоровью человека) либо реальной угрозы его причинения или возникновения. А в группе первой, определенной как нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами, наличие вреда природе, отсутствует и, следовательно, данное правонарушение скорее, относится, к хозяйственным. Например, если нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во владение или в аренду, а также касающиеся водопользования – самовольное распоряжение водами, переуступка права водопользования. Эти нарушения, хотя и связаны с охраной и использованием природных ресурсов, не имеют экологической нагрузки и к экологическим правонарушениям не относятся. Кроме того, классифицируя экологические правонарушения по объектам, сообразно отраслевым признакам, следует опять же опираться на общий критерий экологических составов причинение вреда природной среде. Не все земельные, водные и другие правонарушения могут быть экологическими. То есть один и тот же вид правонарушения, в зависимости от последствий, которые уже наступили или ожидаются, может быть экологическим или хозяйственным нарушением.

А в классификации по санкциям необходимо отметить, что не вид санкции, ее размер и вид наказания определяет общественную опасность экологического правонарушения. А как раз наоборот степень общественной опасности, ее характер определяет какой вид санкции необходимо применить.

О.Л. Дубовик дает следующую классификацию составов экологических правонарушений:

1) составы противоправного уничтожения или повреждения природных ресурсов, включая, например, загрязнение и засорение вод, уничтожение или повреждение леса фауны, порчу сельскохозяйственных и других земель и т.д.;

2) составы противоправного ухудшения объектов окружающей среды, например, выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящих к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;

3) составы нарушения правил выделения, передачи и эксплуатации природных объектов, связанных с возможным причинением вреда природе (формальные составы правонарушений): нарушение правил эксплуатации, охраны осушительных систем и ухода за ними; ввод в эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений предотвращающих загрязнение и засорение вод;

4) составы бездействия, невыполнения правил (материальные формальные), например, невыполнение правил охраны недр;

5) составы использования природных ресурсов из корыстных побуждений (браконьерство, незаконный сбор дикорастущих растений и т.п.).

Однако использование данной классификации сам автор связывает с преодолением некоторых трудностей, например, что одно и то же лицо одним поведенческим актом может совершать составы правонарушений нескольких групп. Кроме указанных автором трудностей, следует отметить, что классификация противоправного поведения, дополненная рядом признаков, не охватывает полностью весь состав экологических правонарушений. Например, по видам причинения вреда не рассматривается нерациональное использование природных ресурсов или истощение, разрушение природной среды. Такая классификация экологических правонарушений, опять же, неудобна в применении в связи с тем, что нет четкого разграничения по видам ответственности, по объектам и по субъекту.

Учитывая изложенное, для правильного понятия видов экологических правонарушений и эффективности применения юридической ответственности предлагаем следующую классификацию экологических правонарушений.

Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли, недра, воды, леса, животный мир.

Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение окружающей природной среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение природных ресурсов.

В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами и гражданами.

В-четвертых, по видам ответственности экологические правонарушения подразделяются на уголовные, дисциплинарные, административные и гражданско-правовые правонарушения.

Итак, по объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, животного мира.

В главе 10 Закона «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года изложены общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности по использованию природных объектов. Несоблюдение и нарушение этих требований природопользователями является основанием привлечения их к юридической ответственности. Так, в статье 46 говорится о том, что в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов производится оценка воздействия на окружающую среду. Запрещается разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду, без оценки воздействия на нее.

Кроме этого, при использовании природных ресурсов запрещается хозяйственная и иная деятельность, вызывающая разрушение естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды, опасные для жизни и здоровья населения (статья 47).

При проектировании населенных пунктов, предприятий, зданий и сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, средств транспорта и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов должны учитываться нормативы качества окружающей среды, предусматриваться обезвреживание и утилизация вредных отходов, малоотходные и безотходные технологии и производства, эффективные меры предупреждения загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов (статья 48).

При размещении, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, должны соблюдаться условия и правила охраны окружающей среды, приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды (статьи 49, 50).

При приватизации государственного имущества, при банкротстве и при ликвидации и реорганизации юридического лица необходимо учитывать экологические требования, которые выражаются в проверке экологического состояния предприятия и иного объекта (статьи 51-53).

Согласно статьи 54, запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных установками и оборудованием по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов загрязняющих веществ до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов.

При эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должны внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применять безопасные виды топлива, экономно и рационально использовать природные ресурсы, принимать меры по экологической безопасности. Запрещаются проектирование, строительство атомных и гидроэлектростанций на территориях с большой концентрацией населения, в сейсмически опасных зонах, традиционных местах массового отдыха и лечения населения (статья 55).

В статье 56, указано что, при планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться и осуществляться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, безопасное удаление, переработка и захоронение промышленных и коммунально-бытовых отходов. При крупных городах и промышленных центрах должны создаваться лесопарковые, зеленые и защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Необходимые экологические требования должны соблюдаться при использовании радиоактивных материалов и при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ (статьи 57-58).

Статья 59 предусматривает экологические требования по охране окружающей среды от вредного физического воздействия. Организации и граждане обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного влияния шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий в производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на площадях городов и других населенных пунктов, в зонах отдыха населения и местах обитания диких животных.

В статье 60 излагаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. И в статье 61 экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности.

Следует отметить, что нормы экологических требований имеются и в отраслевых законодательных актах.

Земельные правонарушения имеют юридико-исследовательскую значимость как наиболее острые проявления противоречий между юридическими требованиями и реальностью опосредованных ими земельных отношений. Содержание и структура нарушений отражают масштабы и сферы проявления противоправных деяний в процессе сельскохозяйственного, промышленного производства и иной человеческой деятельности. Указом «О земле» от 22 декабря 1995 года предусмотрены экологические требования и обязанности землепользователей, при несоблюдении которых правонарушители привлекаются к ответственности. Так, согласно статьи 104, собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на: восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот; снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и (или) радиоактивными веществами сверх установленных предельно допустимых норм производственными отходами, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

Для оценки состояния земли в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, загрязняющих почву (ст. 105 Указа «О земле»).

А в статье 106 Указа «О земле» указаны следующие требования: при размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других специальных требований (норм, правил, нормативов). Оценка отрицательного воздействия на состояние земель и эффективности предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции) предприятий и других объектов.

На территории нашей Республики сосредоточено более 34 миллионов гектаров пахотной земли и более 186 миллионов гектаров сенокосных и пастбищных угодий. Почти 18 миллионов гектаров пашни страдает от ветровой, водной и ирригационной эрозии, треть всех пастбищ деградирована. Земли всех административных областей охвачены опустыниванием, это около 66 процентов территории нашей республики.

Под эрозией понимается разрушение и снос почвенного покрова потоками воды или ветром. Для создания почвенного слоя толщиной 18 см природа затрачивает в среднем от 1400 - 7000 лет, разрушения же такого слоя вследствие эрозии может произойти за 20-30 лет, а иногда за один ливень или пыльную бурю. Изменение физико-химического состава почвы, в связи с поступлением в нее вредных для здоровья человека, животных, растений отходов и иных веществ является загрязнением земли. Это может быть сброс производственных отходов, неочищенных сточных вод, пестициды, гербициды, удобрения, отходы животноводческих ферм. Последствием загрязнения земли является порча земельных угодий, которая проявляется в разрушении плодородного слоя или снижении плодородия земельных угодий.

Главным источником загрязнения земли и нарушения экологического и земельного законодательства является промышленное и сельскохозяйственное производство. Самостоятельным видом земельного правонарушения является бесхозяйственное использование земли.

В соответствии со статьей 17 Водного кодекса РК от 31 марта 1993 года, водопользователи обязаны: рационально использовать водные объекты; заботиться об экономном расходовании воды; восстановлении и улучшении качества вод; принимать меры к полному прекращению сброса в водные объекты сточных вод, содержащих загрязняющие вещества; содержать в исправном состоянии очистные и другие сельскохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести в установленных случаях учет пользования водами.

Нарушение водного законодательства, то есть несоблюдение указанных обязанностей, приводит к водным правонарушениям.

Водные правонарушения связаны в основном с загрязнением, засорением и истощением водных ресурсов. Особенно загрязнены реки и озера в районах с высокой концентрацией промышленных предприятий и большой плотностью населения. Водоемы загрязняются сточными водами промышленных и коммунальных предприятий, при разработке, обогащении и переработке полезных ископаемых, водами шахт, рудников, нефтепромыслов, при заготовке, обработке и сплаве лесоматериалов, выбросами водного, железнодорожного и автомобильного транспорта, предприятий кожевенной, текстильной, пищевой промышленности. Особенно сильно загрязняют поверхностные воды отходы целлюлозно-бумажных предприятий, химических, металлургических, нефтеперерабатывающих заводов, текстильных фабрик, сельского хозяйства. К наиболее распространенным загрязнителям относятся нефть и нефтепродукты. Они покрывают поверхность воды тонкой пленкой, препятствуют нормальному газо- и влагообмену между водой и воздухом. Это вызывает гибель водных и околоводных организмов.

А истощение - это сокращение количества природных запасов воды в водоемах и источниках.

По Республике сложилась неблагоприятная ситуация по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в связи с тем, что не ведутся плановые ремонты и реконструкции водопроводов. На большинстве сельских водопроводов вода не обеззараживается.

Некоторые населенные пункты отключены от групповых водопроводов в связи с техническими неисправностями и недостаточным финансированием.

Воды, содержащие бытовые отходы, стоки сельскохозяйственных комплексов служат источником многих инфекционных заболеваний. Накопители сточных вод во многих городах Республики ежегодно заполняются до предельных отметок, создавая постоянную угрозу аварийного прорыва ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для нижерасположенных городов и населенных пунктов, трансграничных водных источников и других объектов народного хозяйства.

Лесное законодательство предусматривает: регулирование лесных отношений в целях обеспечения рационального использования лесов, их охраны и защиты, воспроизводства и повышения продуктивности для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной продукции и усиления водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепления законности в области лесных отношений (Лесной кодекс РК от 23 января 1993 г.).

Невыполнение указанных требований являются лесными правонарушениями.

Лесные правонарушения - это, во-первых, незаконная вырубка и повреждение деревьев и кустарников. Лес вырубают и выжигают ради получения пастбищ и пашен, используют как топливо, строительный и поделочный материал. Во-вторых, уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного об обращения с огнем или нарушение правил безопасности в лесах. Лесные пожары наносят огромный ущерб лесным ресурсам. Пожар полностью уничтожает лесной биоценоз. Поврежденный пожаром лес теряет водоохранное, почвозащитное и другие полезные свойства. В нем возникают благоприятные условия для массового размножения вредных насекомых и развития грибковых заболеваний. На лесных гарях, как и после рубки, развивается иной тип растительности, что приводит к смене животного населения. Большой ущерб наносится охотничье-промысловой фауне и побочной продукции леса (грибы, ягоды и т.д.).

Статья 59 Закона Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» от 12 июня 1981 года предусматривает ответственность за следующие нарушения закона: превышение нормативов предельно допустимых выбросов в воздух; превышение вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязненных веществ в атмосферу без разрешения специальных органов; нарушение правил установки и эксплуатации очистных сооружений; ввод в эксплуатацию предприятий, не удовлетворяющих требованиям по охране воздуха; то же автомобилей, самолетов, судов; нарушение правил складирования, транспортировки и хранения, влекущее загрязнение атмосферного воздуха.

Нарушения законодательства атмосферного воздуха выражается в загрязнении атмосферы разнообразными веществами антропогенного происхождения. Главными загрязнителями атмосферного воздуха являются промышленность и транспорт. Промышленность загрязняет воздух выбросами вредных газов и индустриальной пыли. Особенно много загрязняющих веществ поступает от тепловых электростанций, металлургических, химических, цементных и других заводов. Химический состав выбросов зависит от вида топлива, способа его сжигания, применяемой технологии.

Автомобильный транспорт является одним из главных загрязнителей атмосферы. Автомобильные выхлопные газы представляют собой смесь примерно 200 веществ, с ними в воздух поступают, угарный газ, оксиды азота, углеводороды, свинец и его соединения. При сгорании 1 л этилированного бензина в воздух попадает 200- 400 мг свинца.

Загрязнение воздуха оказывает вредное многообразное влияние на организм человека, животных, растительность, наносит ущерб народному хозяйству, вызывает глубокие изменения в биосфере.

Преследование, истребление и переселение животных является нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. В основном, это испытывают преимущественно промысловые животные, которых добывают ради меха, мяса, жира. В результате численность их снижается, а отдельные виды исчезают. К редким и вымирающим видам относятся животные, численность которых настолько мала, что под угрозой находятся их дальнейшее существование. Они нуждаются в тщательной охране, и занесены в Красную Книгу Республики Казахстан.

В статье 17 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 21 октября 1993 года изложены основные требования по охране, воспроизводству и использованию животного мира. При осуществлении мероприятий, которые могут воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, должно обеспечиваться соблюдение следующих основных требований:

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- сохранение видового многообразия животных в состоянии естественной свободы;

- охрана и сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных;

- научно-обоснованное и рациональное использование животного мира;

- воспроизводство животного мира, включая искусственное разведение животных, особенно редких и находящихся под угрозой исчезновения, с последующим их выпуском в природную среду;

- регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения ущерба народному хозяйству.

Пользователи животного мира имеют право осуществлять только те виды пользования животным миром, которые им разрешены. В зависимости от вида пользования, пользователи животного мира обязаны:

- соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

- не допускать нарушения среды обитания животных;

- пользоваться животным миром способами, безопасными для населения и окружающей природной среды, не допускающими нарушения целостности естественных сообществ и обеспечивающими сохранение животных, не предоставленных в пользование;

- проводить учет численности и состояния используемых животных, а также состояние среды их обитания (ст. 34 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»).

ЛИТЕРАТУРА

1. Совершенствование правовых основ земельной реформы в Республике Казахстан. – Алматы: "Жетi жаргы", 1996.

2. Тяжкова И.М. Некоторые вопросы уголовно-правовой охраны природы. - М., 1978.

3. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.П., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. - Киев, 1978.

4. Правовая охрана природы. - М., 1980.

5. Информационный экологический бюллетень. – 1997.