Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2010

Автор: Деринг Н.В.

Рост значимости рыбных ресурсов предопределил необходимость более детальной разработки государствами международно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с рыболовством. В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе [1 с. 3]. Это направление развития внешнеполитического курса должно отразиться на экологической политике государств, в основе которой должен лежать принцип устойчивого развития, провозглашенный в качестве основного направления развития нашего государства в «Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.

На сегодняшний день в Республике Казахстан недостаточно разработаны как нормативная база, так и правовые механизмы, которые обеспечивают эффективную охрану и рациональное использование рыбных запасов и иных водных биологических ресурсов. Важность сферы рыболовства для экономики РК, наличие определенных проблем, как в экономическом, так и в правовом регулировании данной отрасли обусловливают необходимость решения данной проблемы, опираясь на многолетний опыт зарубежных стран.

Обладание сырьевыми ресурсами в Мировом океане является важным составным сектором продовольственной безопасности, что приводит к жесткой конкуренции в этой сфере. Этот вопрос никогда не исчезает из поля внимания высших органов власти ведущих государств мира. Например, рыболовная политика стран Европейского Союза меняется каждые три года с учетом окружающих обстоятельств. После принятия крайне важных международно-правовых актов, таких, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и Конвенция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, развитые страны мира стали улучшать свое национальное законодательство в области рыбного хозяйства. Стали разрабатываться прогрессивные законы, показывающие определяющее направление развития национального морского рыболовства в XXI веке.

Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в период с 1990 по 2010 годы характеризуются усилением соперничества среди развитых в рыболовном отношении стран за право использования морских рыбных ресурсов и морепродуктов. Это привело к переэксплуатации основных объектов промысла, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке, и в частности: трески в Северо-Западной Атлантике, крабов в Северной Америке, тунцовых в Атлантическом и Тихом океане, минтая и крабов в Охотском море [2, с. 46].

В этих условиях стали превалировать две главенствующие тенденции, направленные на создание устойчивости в развитии мирового рыбного хозяйства:

1) Форсированное принятие новых международно-правовых документов (конвенций, кодексов, соглашений и т.д.), имеющих обязательный, либо строго рекомендательный характер для всех государств, осуществляющих использование морских живых ресурсов как в своей 200-мильной экономической зоне, так и в открытых районах Мирового океана. Основная цель этих международных документов - создание единых, обязательных для всех государств принципов и норм, применение которых на практике должно обеспечить надлежащие условия для устойчивого вклада морского рыболовства в продовольственную безопасность населения рыбодобывающих стран. Достигнута договоренность «осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства»;

2) Ускоренное развитие аквакультуры как в пресноводных системах, так и в морской среде. Это важнейшее и весьма перспективное направление позволит действительно создать устойчивое поступление рыбной продукции, морепродуктов и целого ряда других водных живых ресурсов, включая водоросли, как на национальный, так и на мировой рынок. Подтверждения этому положению уже имеются в мировой практике. Так, Китай за счет аквакультуры обеспечивает 28,4 млн.т из 37,5 млн.т годового вылова. Норвегия ежегодно выращивает и поставляет на внутренний и мировой рынок до 325 тыс.т лососевых, что равно ежегодному улову Норвегией трески в естественной морской среде. Развитие аквакультуры стремительно расширяет свои географические границы, и ее продукция все больше завоевывает мировые рынки рыбной продукции.

Придавая большое значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовном отношении государств имеет широко развитую в этой области законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Казахстан отстает от общемировых процессов, что негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе и авторитете Казахстана среди рыболовной общественности.

Природные ресурсы являются вводимыми факторами в системе воспроизводства, которые в сочетании с трудом, капиталом, землей, информацией производят продукты и услуги. Они, вместе с тем, уникальный фактор ввода, когда речь идет о возобновимых ресурсах. Время является той определяющей компонентой, которая позволяет поддерживать цикл их воспроизводства и придавать качество возобновимости. Различные виды ресурсов различаются по протяженности времени, необходимого для воспроизводства. Это одна из причин, которая считается определяющей в формировании мнения о том, что регулирование пользования водных биоресурсов имеет будущее в русле реализации принципа комплексного биоэкономического регулирования. В пользу этого подхода говорят и проблемы, определяемые несовершенством применяемых биологических и экономических механизмов регулирования пользования возобновимыми ресурсами.

В настоящее время статистика уловов и состояния запасов водных биоресурсов убедительно подтверждает, что предпринимаемые биолого-технические меры по сохранению и регулированию промысла не приносят должных результатов, и они должны быть дополнены экономическими мерами регулирования промысла.

Рассмотрим основные методы государственного регулирования использования водных биоресурсов в зарубежных странах. В странах с развитыми рыночными отношениями и устойчивым функционированием рыбного хозяйства (Норвегия, Исландия, Гренландия, Япония, США, страны-члены Европейского Союза и другие) имеется строгая система вертикального управления отраслью, особенно по деятельности рыболовных судов в морях и океанах, а также правовое регулирование их хозяйственной деятельностью.

Так, в Норвегии на правительственном уровне имеется Министерство рыболовства, на местах его территориальные органы, а также единая по управляемости служба по контролю над деятельностью судов в море и соблюдением ими правил рыболовства и других предписаний - Директорат рыболовства. В Норвегии также функционирует Комитет по рыболовству, в задачу которого входит не только формирование законодательства в этой области, но и контроль над выполнением исполнительной властью законов и общей рыболовной политики.

В Норвегии существует годами отрабатывавшаяся система законодательных актов по вопросам морского рыболовства. В настоящее время действует ряд законов или отдельных положений, которые были разработаны и приняты еще в 30-е годы прошлого века.

Контроль над исполнением всех законов, касающихся реализации квот, продажи, приемки, переработки, хранения и транспортировки рыбы и рыбопродукции, осуществления рыболовства в прибрежной зоне, возложен на инспекции Управления по качеству рыбы, которые входят в состав региональных Директоратов рыболовства.

Ежегодными предписаниями Директорат рыболовства определяет квоты норвежского вылова в пределах своей экономической зоны, а также в других зонах и районах, где ведут промысел норвежские рыбаки, на основе двусторонних и многосторонних соглашений по рыболовству. Применение опыта Норвегии в области распределения квот заслуживает особого внимания Республики Казахстан.

Необходимо также обратить внимание на использование современных технологий и достижений рыбохозяйственной науки, которые обеспечили Исландии построение процветающего общества, базирующегося на устойчивой эксплуатации рыбных ресурсов.

Научно обоснованные долгосрочные цели позволили избавиться от неэффективного подхода в системе квотирования и переломить возражения и аргументы сторонников краткосрочных интересов, которые пока преобладают в Великобритании и ЕС в отношении определения уровней в системе общих допустимых условий (ОДУ). В Исландии подобные споры ушли в прошлое. Сегодня ОДУ по треске не может превышать 25% от биомассы нерестового запаса. По мнению специалистов Исландского научно-исследовательского института по рыболовству, при таком уровне ОДУ гарантировано благополучное состояние запаса трески в 95% случаев.

Со времени введения нового ОДУ в 1995 г. уловы трески на промысловое усилие увеличились на 60%, возросли величина запаса и общий вылов, хотя и снизилось суммарное промысловое усилие. Рыболовство стало более прибыльным. Одновременно с этим в управлении рыболовством была введена практика закрытия районов нереста и нагула молоди, а также другие технические меры по контролю и сохранению рыбных запасов.

Сегодня многие зарубежные общественные организации и пенсионные фонды инвестируют свои средства в квоты и рыболовные компании. Более 50% прав на квоты принадлежат общественным организациям. Это прямо противоположно положению дел в Великобритании, где большая часть торговли квотами проводится в обстановке секретности. В Исландии же с сентября 1998 г. действует биржа по продаже ИПК, которая делает процесс передачи квот совершенно прозрачным и предотвращает многие споры между рыбаками и торговцами.

В целом мы полагаем, что научная обоснованность и открытость в управлении рыболовством Исландии позволили избавиться от застоя в системе квотирования, и этот опыт может быть полезен для Казахстана.

Еще одним примером зарубежной страны, где механизм использования водных биоресурсов имеет большое значение, является Франция. Эта страна по добыче рыбы и морепродуктов находится на 21-м - 22-м месте в мире. В то же время Франция занимает первое место среди стран, объем добычи которых (рыбный промысел) составляет менее 1 млн. т.

Находящееся в подчинении министра сельского хозяйства и рыболовства Управление морского рыболовства и аквакультуры отвечает за организацию экономической деятельности и регламентацию, осуществляет контроль над морским рыбным промыслом и хозяйствами аквакультуры (в море и пресноводных водоемах) и переработкой морепродуктов. Определяя основные направления политики в области морского рыболовства и аквакультуры как на национальном, так и на европейском (в рамках общей политики в области рыболовства) и международном уровнях, Управление занимается вопросами регламентации деятельности и мер, обеспечивающих поддержку отрасли.

Внешняя политика Франции проявляет себя в двух четко разграниченных областях: соглашения в области рыболовства и торговая политика. Соглашения в области рыболовства с третьими странами имеют существенное значение для обеспечения прямой и косвенной занятости в странах Европейского союза и позволяют производить 25% валового объема продукции объединенной Европы. Переговоры по соглашениям, связывающим Францию с более чем 25 странами, находятся в исключительной компетенции Европейского союза.

Торговая политика применительно к рыболовству проявляется в упорядочении в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ ВТО) ставок таможенных пошлин на морепродукты. Интересы стран Европейского союза (ни разу договорно не закреплявшиеся со времени Стрезской конференции) ущемляются вследствие поступления примерно 70% импортных поставок морепродуктов в режиме частичного или полного освобождения от общего таможенного тарифа.

Одной из самых развитых стран в сфере управления охраны рыбных запасов и иных водных биологических ресурсов является США. Основополагающим документом по формированию политики США в отношении стратегии и тактики использования Мирового океана является Закон об океанах (2000 г.). По оценкам авторов закона, среди которых представители администрации, Конгресса, заинтересованных министерств и служб, научно-исследовательских океанографических институтов, университетов и др. учреждений, принятие указанного закона по своей значимости сопоставимо лишь с учреждением в 1966 г. Комиссии Страттона. Работа данной Комиссии увенчалась созданием Национальной океанической и атмосферной администрации (НОАА) при Министерстве торговли, в состав которой входят пять служб, в том числе и Национальная служба морского рыболовства (НСМР).

Основным результатом деятельности Комиссии Страттона является обновление американской законодательной базы в области морского права. В короткий период были разработаны и приняты Закон о сохранении и управлении рыболовством (Закон Магнусона-Стивенса), Закон о морских заповедниках, Закон об управлении прибрежной зоной и другие. Важно отметить, что закон Магнусона-Стивенса юридически закреплял за США право на пользование биологическими ресурсами 200-мильных морских зон, прилегающих к американскому побережью.

Новый Закон об океанах предусматривает создание национальной Комиссии по океанской политике (КОП), которой даны полномочия на разработку подходов и концепции в сфере подготовки будущей научной политики США. В состав КОП входят 16 человек. Члены КОП назначаются Президентом США по принципу сбалансированного представительства кандидатов в зависимости от расстановки сил основных политических партий в Конгрессе США. В частности, по 4 кандидата были выдвинуты лидером республиканской партии в Сенате и спикером Палаты представителей. Необходимо напомнить, что Конгресс США двухпалатный, в котором заседают сенаторы (Сенат) и конгрессмены (Палата представителей). Соответственно по два кандидата в КОП выдвинуты лидерами демократов (партийное меньшинство) в Сенате и Палате представителей. При этом кандидатуры всех членов КОП согласовываются с председателем комиссии Сената по торговле, науке и транспорту и председателем комитета Палаты представителей по ресурсам, транспорту и инфраструктуре и науке соответственно. Остальные 4 члена КОП были назначены в процессе политических уступок и обсуждения предлагаемых кандидатур от республиканцев и демократов.

Законом определены цели и задачи КОП, основой которых является выработка рекомендаций для проведения скоординированной национальной политики в области использования морских акваторий, а также сохранение роли США как мирового лидера в океанском и прибрежном управлении природными ресурсами.

Законом также предусмотрено, что КОП поочерёдно будет проводить и выездные заседания в шести основных территориальных регионах США (Флорида, Нью-Джерси, Массачусетс, Калифорния, Вашингтон, Аляска). На функционирование КОП, начиная с 2001 г., на трёхлетний период выделяется 6 млн. долл.

Анализируя деятельность Комиссии Страттона, других сформированных Конгрессом США структур и рабочих групп, которым поручалось произвести оценку тех или иных аспектов природоохранной деятельности в морских районах, прилегающих к американской акватории, можно предположить следующее. Рекомендации деятельности КОП окажут воздействие на будущую морскую политику США. Стремление Америки в эпоху роста экономической мощи и глобализации мировой экономики оставаться инициатором международных законодательных актов, отвечающих в первую очередь американским интересам, связано с работой указанной комиссии. Безусловно, выводы КОП и разработанные ею предложения приведут в последующем к формированию новых американских доктрин и инициатив, направленных на изменение действующих норм международного морского права.

Можно предположить, что Россия, как страна, имеющая доступ к Мировому океану и самые протяжённые морские границы, не должна оставаться в стороне от проблем, связанных с Мировым океаном. Необходимо российским законодателям проявить инициативу и приступить к формированию рабочей группы по разработке концепции управления морскими природными ресурсами и ресурсами прибрежных зон Российской Федерации.

Необходимо отметить, что некоторые инициативные проекты в области рыболовства в России набирают силу и начинают действительно помогать регулированию тех или иных сфер рыболовства. Например, в 2008 г. во Владивостоке работал Третий международный конгресс рыбаков. За пять лет рыбацкий форум с внутренними российскими проблемами трансформировался в международную дискуссию. Её основная цель - поиск путей и выработка предложений по созданию условий для эффективного и долгосрочного использования водных биоресурсов.

Важным итогом служит тот факт, что большинство предложений, ранее прозвучавших на этой базе, нашли свое отражение в государственных решениях и действиях бизнес-сообщества.

В ходе ранее проводившихся конгрессов, рыбацким сообществом активно обсуждался вопрос сохранения и рационального использования ресурсов одного из наиболее массовых объектов промысла - минтая. Сегодня на Дальнем Востоке действует сильное рыбацкое общественное объединение - Ассоциация добытчиков минтая, которая, взаимодействуя с органами власти и международным рыбным бизнесом, принимает меры по сохранению запасов, регулированию промысла и рынка сбыта минтая. Именно по инициативе рыбаков был нормативно установлен максимально допустимый коэффициент выхода икры минтая и сезоны его промысла в Охотском море. Данные меры стали серьезным противодействием хищническому истреблению этого объекта и создали условия для стабилизации его рынка.

Сегодня сделан серьезный шаг в обеспечении мер по модернизации отрасли. Российское Правительство приняло Федеральную программу развития рыбохозяйственного комплекса, с ее существенной материальной (62 млрд. рублей) поддержкой. Более половины общего финансирования программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В целом, можно заключить, что специфика рыбной отрасли заключается в комплексности и законченности производственного цикла: начиная от исследований запасов биоресурсов и их вылова, до производства готовой продукции, и ее реализации. При этом само существование отрасли напрямую зависит от того, насколько рационально используются ресурсы.

Анализируя опыт зарубежных стран в области правового регулирования отношений по использованию и охране рыбных ресурсов, можно отметить, что в современных условиях только становление ответственного рыболовства и поддержание стабильности рынков государственными и общественными организациями прибрежных стран и стран - потребителей, участие международных организаций, учреждающих наднациональные правила рыболовства, могут способствовать решению проблемы устойчивого долгосрочного использования водных биологических ресурсов. В этой сфере чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие власти, науки и бизнеса.

Так, на сокращение запасов традиционных объектов промысла, государства, используя имеющийся у них потенциал, в том числе и финансовый, сообща должны ответить разработкой и внедрением безотходных технологий переработки биоресурсов, поиском и освоением новых районов промысла. При этом государственная власть должна ответить установлением соответствующих ограничений, необходимых для сохранения и рационального использования водных биоресурсов.

Решать в одиночку постоянно возникающие в мировом рыболовстве проблемы не под силу ни одному государству. Только объединив научно-технический, финансово-экономический, общественный и административный потенциал возможно эффективное решение встающих задач. Сегодня нужна международная кооперация и концентрация усилий и средств.

Необходимо заключить, что рыбное хозяйство Казахстана представляет собой сложный комплекс. В свое время оно успешно решало задачи обеспечения населения рыбой и морепродуктами. Однако изменившиеся финансово-экономические и институциональные условия в стране повлекли за собой ухудшение всех показателей рыбной отрасли: снижение общих объемов уловов, снижение прибыли, сокращение среднедушевого потребления рыбной продукции, увеличение размеров нелегального экспорта, недоиспользование и старение флота и береговой переработки.

Нормальное развитие рыбного хозяйства страны в рыночных условиях требует совершенствования государственного управления рыбными запасами и иными водными биологическими ресурсами, принимая во внимание опыт зарубежных стран.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» // Казахстанская правда. – 2006. - 2 марта. – С. 7.

2. Тураев В.А. Глобальные вызовы человечеству: Учебное пособие. - М., 2002.

3. Арустамов Э. А. Экологические основы природопользования. – М., 2001.

4. Банников А. Г. Основы экологии и охрана окружающей среды. – М., 1999.

5. Гуцуляк В. Морское право. - М., 2000.

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. - М., 1982.

7. Виноградов В. Охрана рыбных запасов // Законность. - 2002. - №8. - С. 28-29.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2010


 © 2017 - Вестник КАСУ