Законодательное обеспечение миграции в Республике Казахстан

С первых дней провозглашения независимости Республики Казахстан многие государственные деятели утверждали о необходимости регулирования миграционных процессов в соответствии со стратегическими целями и задачами по укреплению Казахстана как молодого унитарного государства с большой территорией [1, с. 22]. Но практическое и правовое решение миграционных проблем находилось на начальной стадии.

После распада СССР и образования «прозрачных» границ между возникшими на его территории суверенными государствами процессы миграции на территории постсоветского пространства в силу ряда причин не контролировались. Практически в каждом новом государстве отсутствовали единые государственные механизмы, которые позволяли бы реально, начиная с момента пересечения государственной границы, взять под жесткий правовой контроль мигрантов, а также нормативно-правовая база, которая регулировала эти процессы, не соответствовала новым условиям [2, с. 10].

Поэтому не случайно в 1992 г., в первом году обретения независимости, был принят Закон «Об иммиграции», в котором четко определились приоритеты внешней миграционной политики РК [3]. Так, наряду с такими странами, как Германия, Израиль и Польша, в целях сохранения национальной идентичности и самобытности своих государств, Казахстан определил одним из основных приоритетов проведение специфической этноисторической миграционной политики, в рамках которой закреплялось право любого казаха, находящегося за пределами исторической родины, вернуться и обосноваться в Республике [4, с. 139]. Так возникло и укоренилось понятие «оралман», подразумевающее иностранцев или лиц без гражданства казахской национальности, постоянно проживавших на момент приобретения суверенитета Республики за ее пределами и прибывшими в Казахстан с целью постоянного проживания.

На первоначальном этапе данный Закон «Об иммиграции» был одним из самых стабильных правовых актов в Республике и оказал позитивное влияние на регулирование миграции населения, но впоследствии, в силу развития законодательства Республики Казахстан, утратил силу [5, с. 43].

С 1994 г. активизируются международные связи и сотрудничество в области миграции. Так, в 1994 г. состоялось подписание президентами Казахстана и России Меморандума о гражданстве и правовом статусе граждан Казахстана и России; президентами Казахстан, Кыргызстана и Узбекистана, Меморандума о сотрудничестве в области миграции. В 1997 г. подписано Соглашение между правительствами Казахстана, Киргизии и Узбекистана о регулировании процессов миграции населения, и принята совместная программа [6, с. 199-200].

Большое значение для упорядочения миграционных отношений между Казахстаном и странами СНГ имели также двухсторонние и многосторонние соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства с Российской Федерацией (1995 г.), Беларусь (1996 г.), Кыргызской Республикой (1999 г.), Украиной (2000 г.) [7, 8, 9, 10].

Деятельный подход на международной арене стимулирует законотворческий процесс в Казахстане по правовому обеспечению государственной миграционной политики с учетом, как собственных стратегических интересов, так и интересов других государств.

В начале 1997 г. в нижнюю палату парламента – Мажилис был представлен проект закона «О миграции» [11]. Потребность в его принятии обосновывалась усложняющимися миграционными процессами, необходимостью правового регулирования не только порядка возвращения соотечественников на историческую родину, но и более глубинных миграционных процессов [12, с. 198]. Впоследствии Закон стал основополагающим документом национального законодательства в отношении миграции.

В Законе 1997 года четко определяются не только приоритеты внешней миграции, но также даются более четкое определение категориально аппарата, правового статуса субъектов внешней миграции и т.д.

Так, в соответствие с Законом, субъектами внешней миграции являются:

- эмигранты - граждане Республики Казахстан, выезжающие в другое государство для постоянного или временного проживания (п.9, ст.1);

- иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания (п.7, ст.1) [11].

Классифицируя субъектов иммиграции на территории Республики Казахстан, особое внимание в Законе уделяется следующим категориям:

- беженцы - иностранцы, которые в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности, и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего прежнего местожительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений (п.2, ст.1);

- незаконные иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, въехавшие и пребывающие в Республике Казахстан с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, выезда, пребывания, а также транзитного проезда через территорию Республики Казахстан (п.4, ст.1);

- оралманы - иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан в целях постоянного проживания (п.11, ст.1) [11].

Следует отметить, что в Законе также уточняются определения:

- трудовой миграции, как временного перемещения физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности (п.3, ст.1);

- семейной иммиграции - въезд в Республику Казахстан члена и членов семьи для соединения с теми членами их семьи, которые уже проживают в Республике Казахстан (п.14, ст.1);

- коллективной иммиграции - организованное переселение в Республику Казахстан (п.16, ст.1) [11].

Соответственно, в целом в национальном законодательстве Республики Казахстан субъекты международной миграции подразделяются по следующим признакам:

- по формам реализации - организованные (коллективные) и неорганизованные;

- по воли субъектов миграции - вынужденные (беженцы) и добровольные;

- по временным признакам - временные и постоянные;

- по причинам - семейные, трудовые, этнополитические (оралманы);

- по правовому регулированию - законные и незаконные.

В связи с тем, что в Республике Казахстан сложилась благоприятная социальная и экономическая обстановка, по сравнению с соседними странами Центральной Азии, страна стала своеобразным региональным центром притяжения трудовых мигрантов. Поэтому в Законе 1997 года и других нормативно-правовых актах особое внимание основными инструментами правового регулирования подсистемы «Трудовая иммиграция» являются:

- регулирование внешней трудовой иммиграции с целью защиты внутреннего рынка труда;

- лицензирование и квотирование трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих в рамках трудовой миграции;

- организация международного сотрудничества для решения вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

- обеспечение мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции;

- обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных должностей по сравнению с иностранными по одинаковым профессиям и квалификациям.

В частности, в ст. 5, Гл. 2 Закона 1997 г. определяется, что при регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда [11].

Временно пребывающим в Республике Казахстан иностранцам и лицам без гражданства разрешается заниматься частной предпринимательской деятельностью, но только с образованием юридического лица. Причем, иностранцы и лица без гражданства, являющимся субъектами частного предпринимательства, при привлечении иностранной рабочей силы, следует производить за счет собственных средств и в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, подготовку, переподготовку и повышение квалификации казахстанских граждан (Ст.8) [11].

При этом не допускается выселение трудящихся - мигрантов, законно допущенных на территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда. Выселение возможно лишь, если иностранцы и лица без гражданства въехали в Республику Казахстан и осуществляют трудовую деятельность без соответствующего разрешения местных исполнительных органов, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок (Ст. 7) [11].

Вместе с тем, характеризуя правовой статус трудящихся – мигрантов на территории Казахстана, необходимо отметить, что некоторые вопросы правовой регламентации их положения по-прежнему не решены. Так, Республике Казахстан в настоящее время еще только предстоит ратификация некоторых основополагающих конвенций, регулирующих положение работников-мигрантов, например, Конвенции ООН 1990 года о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции Международной Организации Труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.

Также необходимо отметить, что международные эксперты, занимающиеся миграционной проблематикой, прогнозируют, что уже в ближайшие годы в Казахстане, будет происходить нарастание потока иностранных трудовых мигрантов. Например, по данным Министерства внутренних дел, предоставленные на запрос учреждения Уполномоченного по правам человека, лишь за 11 месяцев 2008 года в Казахстан в установленном порядке въехали и зарегистрировались 1 264 546 граждан иностранных государств, в том числе 1 137 214 из стран СНГ, основную часть которых составили трудовые мигранты [13]. Проблема соблюдения установленных правил пребывания трудящихся - мигрантов на территории Казахстана, соответственно (регистрации, предоставления разрешения на постоянное проживание, работу и т.д.), становится все более актуальной, о чем свидетельствуют данные привлечения к административной ответственности иностранцев за нарушение правил пребывания, число которых составляет более 121 тыс. (9,6% от всех прибывших) [14]. Соответственно, вопрос о нелегальной трудовой миграции по-прежнему остается открытым, несмотря на периодическое проведение их легализации.

Особой категорией иммигрантов в Республике Казахстан являются оралманы, правовой статус которых регулируется, прежде всего, Законом 1997 года, а также двухсторонними соглашениями между Казахстаном и странами реципиентами, например, между Правительством Республики Казахстан и Правительством Монголии, позволивших начать регулярный процесс переселения казахов из Монголии в Казахстан.

Процесс репатриации включает в себя следующие вопросы:

- организованного переезда и получения казахстанского гражданства;

- урегулирования межгосударственных отношений со странами выезда соотечественников;

- определения статуса переселенцев: 1) подача заявления о присвоении статуса оралмана и (или) включении в квоту иммиграции; 2) рассмотрения заявления территориальным органом уполномоченного органа в течение двух месяцев со дня регистрации в территориальном органе уполномоченного органа; 3) присвоение статуса оралмана, подтверждением которого является удостоверение по форме, установленной уполномоченным органом; 4) прекращение статуса оралмана наступает после получения им гражданства Республики Казахстан (Ст. 14) /47/.

- квотирование иммиграции оралманов по областям (городу республиканского значения, столице) на год и (или) на перспективу (Ст. 9);

- предоставления социального пакета и пособий репатриантам вне зависимости от приобретения оралманами гражданства Республики Казахстан в течение трех лет со дня присвоения статуса оралмана;

- оказания государственной поддержки оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, в выделении средств для приобретения жилья, земельных участков для индивидуального строительства;

- решения вопросов организации профессионального обучения и переподготовки, особенно молодежи (Ст. 15);

- определение обязательств оралманов и членов: представлять в территориальные органы уполномоченного органа достоверные сведения на всех членов семьи; выполнять предписания органов здравоохранения; при получении направления в центр адаптации и интеграции оралманов поселиться там в течение трех дней и после завершения установленного периода пребывания в центре адаптации и интеграции оралманов освободить предоставленное им помещение; соблюдать установленный порядок пребывания в центре временного размещения и центре адаптации и интеграции оралманов (Ст. 15);

- ежегодная разработка региональных программ «Трудоустройство оралманов – занятость, профессиональное обучение, самозанятость»;

- морально-психологической адаптации и трудоустройство. Так, по примеру Израиля и Германии в Казахстане были созданы центры адаптации и интеграции;

- создание условий для воссоединения семей оралманов путем включения в квоту иммиграции оралманов совместно проживающих членов семьи оралмана: супруг(а); родители; дети (в том числе усыновленные) и члены их семей; полнородные и неполнородные братья и сестры, не имеющие семьи. Исключение составляют члены семьи оралмана, являющиеся гражданами Республики Казахстан (Ст. 27) [11].

В целом, попытки четко регламентировать правовое положение оралманов в настоящее время, вопросы по обустройству оралманов по–прежнему оцениваются неудовлетворительно Правительством и общественностью, в результате чего Парламент периодически принимает поправки в Закон о миграции населения.

Международные наблюдатели выделяют такие факторы, сдерживающие реализацию политики возвращения и обустройства зарубежных соотечественников, как:

- во-первых - включение в квоту оралманов. Так, в период с 1991 по 2007 год в Казахстан прибыло 166 тысяч семей оралманов (651 299 человек), из которых официально принятой, согласно установленным иммиграционным квотам, была признана только каждая вторая семья (48,7%). Прибывших же сверх квоты иммигрантов действующее законодательство формально относит к категории трудовых мигрантов, что на практике сталкивает их с множеством проблем, в частности, лишением прав на получение льгот и пособий, полагающихся оралманам;

- во-вторых - трудоустройство оралманов усложняется незнанием ими профессионального казахского и русского языков, отсутствие системы подтверждения их дипломов о высшем образовании;

- в-третьих - получением пенсий оралманов, прибывших, например, из Китая и Ирана, в связи с отсутствием двусторонних соглашений в этой сфере с этими странами. Причем, данная категория оралманов, даже в случае принятия ими гражданства, получает только госспецпособие по возрасту;

- в-четвертых - обеспечения оралманов жильем. Согласно официальной статистике, по состоянию на начало 2008 года, из числа прибывших по квоте семей только 68% были обеспечены жильем. Семьи, прибывшие сверх квоты, свои жилищные проблемы, как правило, решали собственными усилиями [14].

В свою очередь, нерешенность на местах вопросов работой и жильем оралманов порождает появление другой серьезной проблемы – вторичного переселения внутри страны, что, по мнению Уполномоченного по правам человека в Казахстане, выводит проблему оралманов за рамки правозащитной сферы и затрагивает вопросы, связанные с национальной безопасностью государства [14].

Среди иммигрантов большого внимания требуют беженцы, статус которых определяется также на основании Закона 1997 г., документами международного права: Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 года и других международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

В настоящее время разработанный Министерством труда и социальной защиты населения РК с участием представителей УВКБ ООН, МОМ и казахстанского Омбудсмена законопроект «О беженцах» внесен в Парламент.

Правовой статус беженцев в Казахстане основывается на принципах запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе, страны, откуда они прибыли, путем создания информационного банка данных по беженцам в региональном и республиканском разрезе; мониторинга ситуации в странах происхождения беженцев; содействие беженцам, возвращению их в государства происхождения; обеспечение прав беженцев в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года и Протоколом к ней 1967 года о статусе беженцев.

Таким образом, общие вопросы прав беженцев урегулированы национальными нормативными правовыми актами, однако еще существуют некоторые пробелы в национальном законодательстве – ограничена возможность подачи ходатайства о признании беженцем на границе Республики Казахстан от некоторых категорий мигрантов, не регламентирован порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу, в то время как Республика Казахстан приняла на себя обязательства по приему лиц, ходатайствующих о признании беженцев еще в 1998 г.

Необходимо отметить также, что, наряду с вышеназванными документами, в Казахстане действуют ряд других законов и прочих нормативных и правовых актов, так или иначе регулирующих миграционные отношения. Это закон «О гражданстве Республики Казахстан», Указ президента Казахстана, имеющий силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан», Закон «О государственной границе Республики Казахстан», Указ Президента «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», Закон «О пограничных войсках Республики Казахстан» Указ Президента «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан», постановление Кабинета министров «Об утверждении порядка создания иммиграционного земельного фонда» и др.

В Республике Казахстан также принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов, в основе которых лежит Указ Президента Республики Казахстан О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы от 28 августа 2007 года № 399 [15].

Концепция миграционной политики Республики Казахстан представляет собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов. Под регулированием миграционных процессов в данной Концепции, понимается комплекс административных и социально-экономических мер, направленных на стимулирование либо ограничение перемещения людей в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям Казахстана и обеспечивающих реализацию прав мигрантов.

Концепция базируется на Конституции Республики Казахстан, долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны «Казахстан-2030», соответствует Посланию Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», реализуется с учетом полиэтичности Казахстана, разработана в соответствии с международным опытом регулирования миграционных процессов.

Цель миграционной политики – уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции [15].

Согласно Концепции 2007 года, регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:

- соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан;

- недопущение дискриминации по признаку расы, языка, религии, пола, этническому и социальному происхождению, взглядам, политической принадлежности, имущественному положению или по любой другой причине;

- соблюдение мигрантами законодательства Республики Казахстан;

- сочетание интересов личности и государства, объединение усилий всех ветвей власти, общественных объединений и организаций;

- приоритетность национальных интересов в части обеспечения и сохранения социальной, экономической, политической, стабильности, межэтнического и межконфессионального согласия и толерантности в контексте соблюдения международно-признанных стандартов в области управления и регулирования миграционными процессами;

- сохранение и развитие национальной идентичности страны, предполагающей системное и последовательное проведение политики, ориентированной, прежде всего, на стимулирование возвращения соотечественников, проживающих за рубежом;

- развитие конкурентных преимуществ Казахстана, основывающихся на стимулировании привлечения высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в приоритетных отраслях и подготовки собственных квалифицированных кадров;

- селективность, основанная на избирательном подходе к иммигрантам, с учетом их образования, профессии, инвестиционного и финансового потенциала;

- транспарентность и легитимность, предполагающие проведение в стране непрерывного мониторинга, включающего технические, организационные, экономические меры по обеспечению прозрачности и легализации пребывания иммигрантов в Казахстане, а также организацию различных мер правового обеспечения их пребывания;

- соблюдение принципа недопущения принудительного возвращения (nonre-fonlment) в отношении лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, или беженцев [15].

Главной формой реализации миграционной политики является поэтапный программно-целевой метод - разработка и реализация республиканской миграционной программы, иных целевых программ, региональных программ местных исполнительных органов, направленных на решение миграционных проблем. Программы предусматривают правовые, организационные и экономические меры, включая дифференцированный подход к решению проблем разных категорий мигрантов.

Основные этапы реализации:

- 2008-2010 годы - усовершенствование и формирование единой систематизированной и унифицированной нормативно-правовой базы регулирования миграции;

- 2010-2012 годы - создание системы проведения селективной политики в области миграции, основанной на привлечении мигрантов с высоким образовательным, инновационным и инвестиционным потенциалом;

- 2013-2015 годы - урегулирование рынка рабочей силы в соответствии с социально-экономическими потребностями страны [15].

Дополняют и уточняют концепцию миграционной политики на каждом отдельном этапе развития среднесрочные программные проекты. Такие как: Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 1997 года N 3419 «Об основных направлениях миграционной политики до 2000 года»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126 «Об утверждении Программы «Нұрлы көш» на 2009-2011 годы»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1110 «Об утверждении Плана мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (1 этап)» и др.

Таким образом, Концепция, исходя из политических реалий и социально-экономического положения государства, рассчитана на усовершенствование системы регулирования миграционных потоков, создание условий для приема этнических казахов, их адаптацию и интеграцию в казахстанское общество, использование возможностей внешней трудовой миграции для формирования квалифицированного национального рынка труда.

Несмотря на достаточно детальное освещение в национальном законодательстве вопросов миграции, на сегодняшний день существует необходимость разработки и принятия специального закона «О статусе беженцев», в котором бы закреплялись права и обязанности беженцев и членов их семей. В основу будущего законодательного акта должен быть положен принцип недопустимости дискриминации по признаку расы, религии, страны происхождения и т.д.

Что касается личных прав беженцев, таких, как право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода совести, вероисповедания и т.д., то государство должно создать такие же гарантии по их реализации, как и для своих граждан.

В целях специальной защиты прав беженцев, обусловленной их особым правовым статусом жертвы, на наш взгляд, следует предусмотреть ряд социальных, налоговых льгот, пошлин, сборов, компенсаций, единовременных пособий и т.д. Должны быть созданы условия для облегчения адаптации беженцев на территории Республики Казахстан. Для этого, по подобию уже созданного Законом РК «О миграции населения» Центра адаптации и интеграции оралманов, можно создать и Центр адаптации беженцев, где предоставлялись бы услуги по обучению государственному языку, по переподготовке и повышению квалификации и т.д.

Специальной регламентации должно подлежать право обращения в суд на территории РК. Причем, при получении в будущем Центре адаптации правовых консультаций о порядке обращения в суд, должны быть разъяснены права беженцев при реализации данного права.

Одновременно в законе должны быть учтены и меры по обеспечению национальной безопасности в сфере внешнеполитических отношений. Наше государство, согласно Закону РК «О национальной безопасности», должно принять все необходимые меры по недопущению и предотвращению незаконной иммиграции, в том числе и незаконного проникновения беженцев на территорию Республики Казахстан. Соответственно, в будущем законе «О статусе беженцев» необходимо закрепить нормы, ограничивающие предоставление правового статуса беженца Республикой Казахстан. Таковые ограничения должны соответствовать как национальному законодательству, так и международным договорам, регламентирующим правовой статус беженцев и мигрантов. Таково наше поверхностное представление будущего законодательного акта РК, специально регулирующего отношения по предоставлению, защите, гарантий прав беженцев, а также создания необходимых условий в государстве пребывания.

ЛИТЕРАТУРА

1. Татимов М. Влияние демографических и миграционных процессов на внутреннюю политическую стабильность Республики Казахстан // Саясат (Политика), 1995. – №5. – С. 18-23.

2. Дильдяев Г. Миграция и коррупция // Казахстанская полиция, 2005. – №4. – С. 10-13.

3. Закон Республики Казахстан «Об иммиграции» // Справочная система ЮРИСТ. 2010.

4. Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Республику Беларусь, от 17 января 1996 года // Справочная система ЮРИСТ. 2010.

5. Есетова С.К. Некоторые вопросы правового регулирования миграции и демографии в Республике Казахстан // Вестник КазНУ. Сер. Юридическая, 2007. – №2. – С. 42-44

6. Нурмагамбетов А. Правовое регулирование миграционных процессов в Республике Казахстан // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. Сборник / Под ред. Г.С. Витковской. – М.: Моск. Центр Карнеги, 1998. – 229 с.

7. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года// Сборник нормативно-правовых актов новых государств Восточной Европы и Центральной Азии по вопросам гражданства. – Киев: УВКБ ООН, 2005. – 600 с. – С. 503-506.

8. Соглашение между Украиной и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения и прекращения гражданства гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающими в Украине, и предотвращении случаев безгражданства и двойного гражданства от 19 мая 2000 года // Сборник нормативно-правовых актов новых государств Восточной Европы и Центральной Азии по вопросам гражданства. – Киев: УВКБ ООН, 2005. – 600 с. – С. 545-548.

9. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2008 году // http://www.ombudsman.kz.

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года N 1346 О Концепции миграционной политики Республики Казахстан // http://online.prg.kz.

11. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-I О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2008 г.) // http://online.prg.kz.

12. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. - М.: Валент, 1998. – 225 с.

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126 Об утверждении Программы «Нұрлы көш» на 2009-2011 годы» (с изменениями и дополнениями от 21.04.2009 г.) // http://online.prg.kz.

14. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 1997 года N 3419 Об основных направлениях миграционной политики до 2000 года // http://online.prg.kz.

15. Указ Президента Республики Казахстан О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы от 28 августа 2007 года № 399 // http://online.prg.kz.