Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2010

Автор: Потапова Евгения Николаевна

Самое значительное место в структуре административного процесса занимает производство по делам об административных правонарушениях. Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движется по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении [1; 229].

Производство по делам о нарушениях таможенных правил – это деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов по применению административных наказаний в установленной Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях формах. Производство по делам о нарушениях таможенных правил является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности таможенных органов РК.

Задачами производства по делам о нарушении таможенных правил являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Стадии возбуждения и рассмотрения дела об административных правонарушениях являются одними из основных, и имеют огромное практическое значение. Вследствие этого необходимо рассмотреть сущность указанных стадий.

Суть стадии возбуждения дела об административном правонарушении в сфере таможенного дела состоит в составлении протокола об административном правонарушении. Материальным основанием для начала производства по делу служит наличие в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного административным законодательством.

Статья 635 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает требования к содержанию протокола об административных правонарушениях.

Должностное лицо таможенных органов при составлении протокола о нарушении таможенных правил пользуется формой протокола, установленной Комитетом таможенного контроля при Министерстве финансов РК.

В данном протоколе указываются:

1) Дата и место составления протокола;

2) Должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, составляющего протокол;

3) Необходимые для составления дела сведения о привлекаемом к ответственности за нарушение таможенных правил;

4) Место и время совершения и существо нарушения таможенных правил;

5) Статья административного кодекса, предусматривающая ответственность за выявленное правонарушение;

6) Фамилии и адреса свидетелей (если они имеются);

7) Объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;

8) Сведения о товарах, транспортных средствам, документах и иных предметах, изымаемых в ходе пресечения обнаруженного нарушения таможенных правил;

9) Подписи должностного лица, составившего протокол, и правонарушителя.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе делать замечания по содержанию протокола, а также излагать мотивы отказа от его подписания. При отказе правонарушителя подписывать протокол должностное лицо обязано сделать об этом соответствующую запись.

При составлении протокола лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенных правил, разъясняются его права, о чем делается пометка в протоколе.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении к нарушителю, в необходимых случаях, могут быть применены следующие виды административного принуждения:

1) административное задержание физического лица;

2) привод;

3) личный досмотр и досмотр транспортного средства, маломерного судна и вещей;

4) изъятие документов и вещей;

5) задержание транспортного средства или маломерного судна.

Общий срок административного задержания не может превышать 3-х часов. Об административном задержании должен быть составлен протокол. Личный досмотр и досмотр вещей может быть произведен уполномоченным на то должностным лицом. Во всех случаях применения указанных мер обеспечения производства по делу должны быть составлены соответствующие протоколы. В качестве примера можно привести, что задержание осуществляется во всех случаях возбуждения и расследования дел о нарушении таможенных правил. Необходимо отметить, что большее число дел об административном правонарушении в сфере таможенного дела возбуждается обычно после досмотра товаров и вещей. В некоторых случаях, что встречается довольно редко, поводом к возбуждению дела служат результаты личного досмотра.

Поводом к возбуждению дела является:

1) непосредственное обнаружение должностным лицом таможенного органа фактов административного правонарушения в сфере таможенного дела;

2) сообщение или заявления физических или юридических лиц;

3) сообщения в средствах массовой информации;

4) материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов.

Таким образом, возбуждение дела об административных правонарушениях – начальная стадия производства. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно – протокола об административном правонарушении. Инициатором возбуждения дела является уполномоченное должностное лицо. Возбуждение дела влечет за собой возникновение конкретного административно - процессуального отношения. Исходными юридическим фактом при этом является совершение административного правонарушения.

Однако таковое должно быть, во-первых, обнаружено и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует оформление протокола. К тому же составление протокола не всегда обязательно, так при совершении нарушений таможенных правил, за которое установлено административное взыскание в виде штрафа, протокол не составляется, если лицо не оспаривает допущенное им правонарушение.

Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

Важнейшей частью протокола о нарушении таможенных правил является его описательная часть, содержание данные о месте, времени совершения и существе нарушения таможенных правил. Описательная часть протокола при той важности, которую несет в себе ее фактическое наполнение, на практике зачастую выглядит наиболее уязвимой в плане надлежащего отражения в ней обстоятельств, характеризующих ситуацию с правовой точки зрения. При формировании описательной части протокола следует исходить из того, что относительная лаконичность излагаемой в ней информации о существе административного правонарушения в сфере таможенного дела должна в то же время давать четкое представление о характере совершенного деяния, подпадающего под признаки статей особенной части Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

Именно поэтому в этой части протокола должны содержаться детали, фрагменты неправомерных действий (бездействии) привлекаемого лица в контексте диспозиции статей соответствующих таможенных правил.

Указание в протоколе об административном правонарушении статьи особенной части КоАП РК, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных правил, так же относится к числу обязательных. В протоколе фиксируется так же доказательство [2; 266].

По делу об административном правонарушении в сфере таможенного дела доказыванию подлежат обстоятельства:

1) Событие правонарушения, то есть предусмотренное соответствующей статьей главы 26 КоАП РК общественно опасное деяние со всеми характеризующими его обстоятельствами (время, место, способ и другие обстоятельства совершения нарушения таможенных правил). Подлежат установлению обстоятельства, позволяющие квалифицировать совершенное правонарушение по соответствующей статье главы 26 КоАП РК, ограничить его от смежных составов, когда разграничение осуществляется по признакам объективной стороны состава правонарушения или по его объекту;

2) Виновность физического или должностного лица в совершении правонарушения. Следует учитывать, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, вменяемое ему в вину деяние, фамилию этого лица, его имя, отчество, дату и место рождения, национальность, образование и другие данные о нем, которые позволяют с несомненностью удостоверить его личность. Доказав факт совершения деяния определенным лицом, необходимо выяснить, действовало ли оно при этом умышленно или неосторожно, какова форма умысла или неосторожности. Большое значение имеют мотивы и цели правонарушения. Поскольку они могут быть признаны должностным лицом таможенного органа РК, смягчающим либо отягчающим ответственность.

В случаях, когда по обстоятельствам дела возникают сомнения в психической полноценности лица, привлекаемого к ответственности за административное правонарушение в сфере таможенного дела, в его способности осознавать значение своих действий или руководить ими, подлежит доказыванию вменяемости этого лица;

3) Факт совершения административного правонарушения в сфере таможенного дела физическим или юридическим лицом. При невыполнении должностным лицом и иными работниками юридического лица действующих в таможенном деле требований, за нарушение которых КоАП РК установлена административная ответственность. А равно при невыполнении таких требований иными физическими лицами, выполняющими для юридического лица работы по договорам гражданско - правового характера, к ответственности привлекаются указанные юридические лица, за исключением, когда правонарушение произошло вследствие непреодолимой силы статья 438 КоАП РК. Таким образом, следует установить, что противоправное действие или бездействие совершено работником юридического лица при исполнении возложенных на него или принятых им на себя обязательств, касающихся таможенного дела;

4) Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.

Статья 61 и 62 КоАП РК предусматривает ряд обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. Один из них характеризует особенности правонарушения (его объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону) и другие – последующие действия правонарушителя. Все они имеют существенное значение для правильного решения дела, для определения степени и характера ответственности. Поэтому они обязательно подлежат доказыванию;

5) Причины и условия, способствовавшие совершению нарушения таможенных правил. Зачастую они могут влиять на характер и степень ответственности, имеют существенное значение для правильного решения дела и подлежит доказыванию в обычном порядке. Их выявление необходимо также для проведения профилактических мероприятий и выработки мер борьбы с таможенными правонарушениями.

Должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном всестороннем и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законодательством РК.

Расследование дела об административных правонарушениях требует от работы по собиранию и классификации доказательств, имеющих отношение к каждому отдельному случаю. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном КоАП устанавливается п. 1 ст. 604:

1) наличие или отсутствие нарушения таможенных правил;

2) виновность физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;

3) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основе присущих им свойств доказательства в теории принято делить на обвинительные и оправдательные, первоначальные и производные, прямые и косвенные.

Обвинительными являются доказательства, могущие служить для изобличения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, или установлению обстоятельств, отягчающих его ответственность.

Оправдательными являются доказательства, могущие служить для установления невиновности физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, отсутствие нарушения таможенных правил со стороны юридического лица или обстоятельств, смягчающих их ответственность.

Первоначальными (или первичными) называют доказательства, полученные из первоисточника. Например, объяснения свидетеля-очевидца правонарушения, объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, о собственных неправомерных действиях.

Производными (или вторичными) называют доказательства, полученные не из первоисточника, а через посредствующее лицо, как бы из «вторых рук». Так, производными будут показания лиц в случаях, когда они сообщают не о лично воспринятых фактах, а со слов других лиц являющихся их очевидцами. Производными также будут копии документов, содержащих сведения относительно обстоятельств подлежащих доказыванию по делу.

Прямыми считают доказательства, которые своим содержанием однозначно подтверждают или опровергают существованием любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

К косвенным, соответственно, относят доказательства, которые своим содержанием неоднозначно подтверждают или опровергают существование доказываемого обстоятельства по делу.

Таким образом, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы, уполномоченные рассматривать дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются: объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; вещественными доказательствами; протоколами об административном правонарушении; иными документами.

Из всего вышеперечисленного можно сделать следующий вывод: возбуждение и расследование дел об административном правонарушении в сфере таможенного дела является начальной стадией производства. Возбуждение и расследование таможенными органами дел об административном правонарушении осуществляется на основании Кодекса РК об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях – центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются многие важнейшие черты, свойственные административно-процессуальной деятельности.

Эта стадия производства по делам о нарушении таможенных правил является центральной, ибо именно здесь, по существу, рассматривается сам факт правонарушения, проверяются и оцениваются доказательства. На этой стадии дается оценка качеству административного расследования по делу, соблюдению прав и обязанностей участников административного процесса, проверяется законность и обоснованность составления протоколов и совершения всех конкретных процессуальных действий должностного лица таможенного органа. В процессе рассмотрения дела о нарушении таможенных правил устанавливается вина (или невиновность) физического лица или должностного лица, совершившего нарушение таможенных правил, выносится от имени государства постановление о виде и мере административного взыскания, соответствующее характеру и степени общественной опасности, как самого нарушения таможенных правил, так и личности правонарушителя [3; 503].

В раскрытии данного вопроса принципиальным является рассмотрение органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях, дела о нарушении таможенных правил рассматривают таможенные органы или суды.

Что касается таможенных органов РК, то рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право начальники таможенных органов и их заместители.

Таможенные органы РК рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, предусмотренные следующими статьями Кодекса РК об административных правонарушениях:

1. Статья 400 «Нарушение режима зоны таможенного контроля».

2. Статья 401 «Неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РК».

3. Статья 402 «Неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РК».

4. Статья 403 «Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы».

5. Статья 404 «Непредоставление товаров и транспортных средств в месте доставки».

6. Часть 2 статьи 405 «Утрата или недоставление принятых для вручения таможенному органу Республики Казахстан таможенных или иных документов на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем».

7. Часть 3 статьи 405 «Несоблюдение установленного таможенным органом Республики Казахстан срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них».

8. Статья 406 «Неостановка транспортного средства».

9. Статья 407 «Отправление транспортного средства без разрешения таможенного органа РК».

10. Статья 408 «Причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем».

11. Статья 411 «Грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа РК».

12. Статья 412 «Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации».

13. Статья 422 «Нарушение порядка уничтожения товара».

14. Статья 425 «Перемещение товаров через таможенную границу РК физическими лицами с нарушением упрощенного, льготного порядка».

15. Статья 431 «Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов».

16. Статья 435 «неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, решений таможенных органов РК».

17. Статья 438 «Невыполнение должностными лицами и иными работниками требований, действующих в таможенном деле».

Следующие дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, предусмотренные статьями Кодекса РК об административных правонарушениях, рассматривают суды:

1. Часть 1 статьи 405 «Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом Республики Казахстан место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем».

2. Статья 409 «Нарушение порядка производства таможенного оформления декларантом».

3. Статья 410 «Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено».

4. Статья 413 «Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств декларантом».

5. Статья 414 «Нарушение сроков представления таможенному органу Республики Казахстан таможенной декларации, документов и дополнительных сведений».

6. Статья 415 «Непредставление таможенному органу Республики Казахстан отчетности и несоблюдение порядка ведения учета».

7. Статья 417 «Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними».

8. Статья 418 «Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки».

9. Статья 421 «Невывоз за пределы таможенной территории Республики Казахстан либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств».

10. Статья 423 «Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим».

11. Статья 424 «Несоблюдение порядка применения мер нетарифного регулирования и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан».

12. Статья 426 «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан помимо таможенного контроля».

13. Статья 427 «Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан».

14. Статья 428 «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан с обманным использованием документов или средств идентификации».

15. Статья 429 «Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств».

16. Статья 430 «Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Казахстан с нарушением таможенных правил».

17. Статья 432 «Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей и налогов или их занижение».

18. Статья 433 «Действия, направленные на возврат без надлежащих оснований уплаченных таможенных платежей и налогов, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение».

19. Статья 434 «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов».

Следующий вопрос, связанный с процедурной характеристикой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях - это вопрос о лицах, участвующих в производстве. В соответствии с Кодексом РК «Об административных правонарушениях», это следующие лица:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2) законный представитель, защитник;

3) эксперт, специалист, переводчик;

4) свидетель, понятой;

5) потерпевший, представитель потерпевшего;

6) прокурор.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется по месту его совершения.

Установлены сроки рассмотрения дел. Как правило, они рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокол об административном правонарушении в сфере таможенного дела. Некоторые дела рассматриваются в течение трех суток, в пяти- и семи-дневные сроки. В процессе рассмотрения дела лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается право знакомиться с имеющимися документами, давать объяснения по существу нарушения и заявлять ходатайства. Рассмотрение дела завершается вынесением постановления. Его юридическое свойство состоит в том, что оно подлежит обязательному исполнению.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья или орган выносят одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении производства по делу;

3) о передаче дела на рассмотрение судье, органу правомочному налагать за данное административное правонарушение взыскание иного вида или размера;

4) о передаче дела на рассмотрение по месту учета транспортного средства (судна) в случаях предусмотренных статьей 642 КоАП;

5) о принудительном исполнении постановления о наложении штрафа [4].

Следует отметить, что должностное лицо таможенного органа РК, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, вправе поручить производство отдельных действий должностному лицу другого таможенного органа РК. Такое поручение должно быть выполнено не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения.

Должностное лицо таможенного органа при рассмотрении дела имеет право вызывать и опрашивать лиц по существу дела. Результаты допроса фиксируются в протоколе. Все опрашиваемые лица, согласно Кодексу РК «Об административных правонарушениях», вызываются повесткой или телефонограммой. Рассматривая дела об административных правонарушениях, должностное лицо таможенного органа имеет право истребовать документы, необходимые для производства по делу.

Кодекс РК об административных правонарушениях предусматривает рассмотрение дела в пятнадцатидневный срок со дня получения правомочным лицом необходимых материалов.

Согласно статье 648 Кодекса РК «Об административных правонарушениях», должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении:

1) объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи КоАП привлекается к ответственности;

2) удостоверяется в явке физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к административной ответственности, а также иных лиц участвующих в рассмотрении дела;

3) устанавливает личность участников производства по делу и проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и уполномоченного представителя;

4) выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, назначает переводчика;

6) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

7) разрешает отводы и ходатайства;

8) оглашает протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела;

9) выносит определение об отложении рассмотрения дела в связи: с заявлением о самоотводе или отводе судьи либо должностного лица, рассматривающего дело, а также члена коллегиального органа в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, или истребования дополнительных материалов по делу. В случае необходимости судья (должностное лицо) выносит определение о назначении экспертизы;

10) выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных статьей 646 КоАП РК [4].

Постановление по делу должно содержать следующие обязательные реквизиты:

1) должность, Ф.И.О. судьи, должностного лица, вынесшего постановление;

2) дату и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РК, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;

6) решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Здесь же в постановлении должен быть решен вопрос об изъятых товарах и транспортных средствах, документах и иных предметах.

Постановление подписывается судьей или должностным лицом, в зависимости от того, кто рассматривал дело. Копия постановления в течение трех дней со дня его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении таможенных правил является центральной стадией всего производства и урегулировано Кодексом РК «Об административных правонарушениях».

ЛИТЕРАТУРА

1. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. – СПб, 2007.- 430с.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М., 1995. - 648с.

3. Основы таможенного дела: Учебник /Под общ. Редакцией В.Г. Драганова; Рос.тамож.акад. ГТК РФ – М., 1998. - 687 с.

4. Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001 г. №155-II // ИС Параграф, 2010.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2010


 © 2017 - Вестник КАСУ