Правовая унификация законодательства государств-членов Таможенного Союза

Вследствие подписания Договора главами государств Беларуси, Казахстана и России 27 ноября 2009 года в г. Минске был принят Таможенный Кодекс Таможенного Союза. И с 1 января 2010 года действует новый Единый Таможенный Тариф. Фактически речь идет о создании общего рынка товаров, рабочей силы, капиталов и услуг. И, как говорят эксперты, в этом направлении сделан важный шаг. Сейчас специальные группы экспертов прорабатывают технические детали.

Важность принятия этого международного документа велика, поскольку без единого таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза невозможно представить дальнейшее развитие интеграционных процессов.

Таможенный кодекс Таможенного союза – это надгосударственный международный правовой акт, который регламентирует функции и порядок действий таможенных органов в условиях единой таможенной территории и единой таможенной границы таможенного союза в целях обеспечения экономических и иных интересов государств, сторон – участников таможенного союза. Правовые нормы Кодекса, не имеющие бланкетного (отсылочного) характера, будут являться нормами прямого действия.

Таможенный кодекс готовился в очень сжатые сроки рабочей группой, которую возглавлял Казахстан.

За основу разработки была принята Конвенция о гармонизации и упрощения таможенных процедур (Киото), ратифицированная Республикой Казахстан в текущем году.

Национальное законодательство в области таможенного дела трансформируется под правовые нормы ТК ТС.

По большинству позиций сторонам удалось найти взаимоприемлемые решения. По отдельным вопросам (к примеру, Свободные склады), по которым не удалось найти общего знаменателя, отнесено на международные договора.

Все произошедшие преобразования оказали существенное влияние на деятельность самих таможенных органов. Их компетенция существенно уменьшилась. Так, таможенные органы не будут проводить таможенный контроль ввозимых товаров с территории Российской Федерации и Республики Беларусь. А в 2012 году таможни, таможенные посты вообще перестанут существовать на бывших границах с РФ и РБ.

Также взимание таможенных пошлин и налогов станет условным. Налоговые отчисления будут производиться непосредственно в органах налоговой службы при предъявлении счет-фактур на перевозимые товары. Хотя НДС и акцизы не относятся к таможенным пошлинам и сборам, являясь лишь косвенными налогами, все-таки были отнесены к этой категории, указанной в ст. 70 Таможенном Кодексе Таможенного союза, что является неверным.

Также были проанализированы сведения по выполнению прогноза поступления таможенных платежей и налогов таможенными постами и подразделениями ДТК по ВКО за январь-декабрь 2007 года, согласно которым, таможенные сборы составили 392,465 тыс.тенге; импортные пошлины составили 3,327118 тыс. тенге; экспортные пошлины составили 221,897 тыс.тенге.

Сведения за январь-декабрь 2008 года. Таможенные сборы – 353,287 тыс.тенге; импортные пошлины – 2,578,674 тыс.тенге; экспортные пошлины – 103,789 тыс.тенге.

Сведения за январь-декабрь 2009 года. Таможенные сборы – 362,186 тыс.тенге; импортные пошлины – 2,962,152 тыс.тенге; экспортные пошлины – 165,498 тыс.тенге.

Сведения за январь – март 2010 года. Таможенные сборы – 55,345 тыс.тенге; импортные пошлины – 798,394 тыс.тенге; экспортные пошлины – 21,079 тыс.тенге. Проанализировав данные сведения, можно заметить стабильность в категории таможенные сборы, что характеризует стабильную деятельность таможенных органов при взимании таможенных сборов, которые уплачиваются при оказании таможенными органами таможенных услуг.

В отношении импортных пошлин очевидно небольшое снижение, но уровень все–таки очень велик, что показывает, насколько хорошо налажена структура торгового оборота и востребованность импортных товаров в нашей стране.

Экспортные пошлины значительно ниже, по сравнению с импортным. Это наталкивает на мысль, что уровень качества товаров казахстанского производителя намного ниже, чем товары, ввозимые, к примеру, из Российской Федерации. Это не позволяет казахстанским товарам составить достойную конкуренцию, на территории той же России, и производить больше экспорта.

Также была проанализирована структура внешнеторгового оборота импорта и экспорта. Данная структура позволяет просмотреть объемы импорта и экспорта между Республикой Казахстан и другими странами.

Структура внешнеторгового оборота (тыс.долларов США)

Данные таблицы показывают об увеличении объемов экспорта за квартал 2010 года. Это характеризует создание Таможенного союза с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, как существенную поддержку национальному производителю и предпринимателям, в освоении новых рынков сбыта своей продукции и интеграции на новые территории.

В связи со вступлением с 1 января Единого Таможенного Тарифа, таможенные пошлины претерпели изменения. Не которые изменения указаны в таблице:

Данная таблица показывает, насколько изменились таможенные пошлины, в каких категориях они уменьшились, увеличились или остались без изменения.

Эти изменения могут значительно повлиять на структуру казахстанского рынка, в некоторых случаях занять главенствующее место могут товары импортного (товары российского и белорусского производства) производств. Но при правильной политике применениях новых таможенных пошлин, отечественными предпринимателями и создавшейся ситуации в некоторых отраслях промышленности может стать выигрышной.

Также можно назвать и другие преимущества Таможенного союза.

Таможенный союз – это не только беспошлинная торговля между странами – членами союза, но и согласованная экономическая политика стран - членов союза, и как следствие – гарантированные взаимные выгоды.

По прогнозам, создание Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана позволит трем странам получить к 2015 существенный прирост совокупного ВВП – 400 миллиардов долларов. Каждое из государств – участников интеграционного объединения увеличит свой валовой внутренний продукт на 15%. В Казахстане, в частности, по прогнозам правительства, рост ВВП составит 20 миллиардов долларов. Ликвидация существующих ограничений во взаимной торговле снизит издержки, будет способствовать росту товарооборота между предприятиями Беларуси, России и Казахстана.

Необходимо отметить пять ключевых аспектов Таможенного союза, влияющих на экономического развитие Казахстана.

Во-первых, после отмены большинства барьеров для взаимной торговли вырастет товарооборот между нашими странами. Для отечественных предприятий расширятся рынки сбыта в России и Беларуси (по разным данным, их оценивают в 170-180 млн. человек). Отмена таможенного контроля на внутренних границах – одно из условий такого расширения.

Во–вторых, в результате унификации таможенных тарифов с партнерами для нас устанавливаются более высокие ставки по товарам из третьих стран. Значит, импорт оттуда сократится, что, в свою очередь, даст шанс казахстанским товарам занять те ниши на внутреннем рынке, которыми доселе фактически владели третьи страны.

Третье – более благоприятный инвестиционный и бизнес–климат в Казахстане. Более либеральная налоговая политика позволяет Казахстану рассчитывать на приток иностранных инвестиций в не сырьевые сектора, ориентированные на рынок стран Таможенного союза.

Четвертое – войдя в Таможенный союз, Казахстан получит стимул кооперации взаимодополняющих предприятий и создание совместных вертикально – интегрированных корпораций совместно с партнерами из России и Беларуси. А это позволит обеспечить большую конкурентоспособность продукции и выход наших товаров на внешние рынки.

И пятое – что даст дополнительный рост доходной части бюджета – унификация таможенных товаров. Да, это ведет к определенному росту для Казахстана, но с дополнительным привлечением прямых иностранных инвестиций положительно скажется на бюджете. Эти ресурсы важно сконцентрировать на поддержке действующих высокотехнологичных производств и создании новых, ориентируя их на потребности Таможенного союза и внешние рынки.

Приоритетом становится модернизация действующих и создание новых высокотехнологичных производств, как и внедрение передовых систем контроля качества.

Кроме того, Таможенный союз «тройки» - это примерно одна шестая часть таможенной территории мира, на которой не будет барьеров для взаимной торговли, и где будут применяться одинаковые правила ведения бизнеса. Таможенный союз ведет к усилению и диверсификации внутренней торговли между его членами, за счет определенного снижения торговли между его членами за счет определенного снижения торговли с третьими странами.

С отменой мер таможенного контроля, предусмотренной планами Таможенного союза уже в ближайшем будущем, положительный эффект от равного доступа на российский рынок для казахстанских предпринимателей будет все очевиднее.

Проект Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси приобретает особое значение в условиях, когда страны Европы пытаются наращивать протекционистские меры на фоне выхода из рецессии. Главный вывод заключается в том, что Таможенный союз - это шаг к инновационному опережающему развитию. Он дает шансы России, Белоруссии, Казахстану и другим странам все-таки не остаться в болоте старой экономики, а двинуться вперед. Чем больше экономика, чем больше экономическое пространство, тем больше устойчивости, тем больше возможностей опираться на собственные силы, тем больше источников для роста, и рынок увеличивается раза в полтора сразу.

Впервые в постсоветское время создается реальное интеграционное объединение, где формируется, уже сформирован наднациональный орган, которому государства делегируют часть своих суверенных функций. Эти функции ограничены вопросами внешней торговли, вопросами таможенного регулирования, и также комиссия получает серьезные полномочия в регулировании некоторых вопросов взаимной торговли. Как известно, для Таможенного союза нужно иметь единый таможенный тариф и отсутствие таможенных барьеров внутри таможенной территории Таможенного союза. Вот эти два необходимых условия были выполнены 1 января 2010 года.

Безусловно, и таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введения в действие Таможенного кодекса будут испытывать проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля и т.п.

Однако процесс формирования Таможенного союза приобрёл уже практически необратимый характер, и мы уверены, что его создание принесёт пользу и государству, и бизнесу, и гражданам стран, объединяющихся в Таможенный союз.