Возможности использования концепции жизненного цикла человека в моделировании ресурсного потенциала управления системой социальной защиты населения
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2010
Автор: Колос Е.А.
Система
социальной защиты населения (далее - СЗН) обладает рядом ресурсных потенциалов,
каждый из которых имеет конкретно-специфическую природу и назначение.
До
настоящего времени нет единой точки зрения на природу, сущность и практическое
значение компонент ресурсного потенциала управления системой СЗН на
региональных (государственном, областном, городском) уровнях.
Анализ
показал, что с позиции решения стратегических и тактических задач управления
функционированием и развитием данной системы он может быть представлен
совокупностью экономического, информационного, организационно - правового,
нормативно-правового, научно - технического, кадрового,
коэволюционного, социокультурного потенциалов управления системой СЗН.
Автором выявлены
следующие отличительные особенности ресурсного потенциала (далее - РП)
управления системой СЗН от ресурсных потенциалов управления другими системами:
1) отсутствие полной
взаимозаменяемости составляющих РП;
2) специфический
характер каждой составляющей РП;
3) определенные
трудности определения размера ресурсов, необходимых для осуществления СЗН;
4) трудности оценки
эффективности и качества используемых составляющих РП управления системой СЗН;
5) взаимозависимость,
т.е. изменение одного из составляющих РП приводит к изменению другого
составляющего и т.д. по «цепочке»;
6) зависимость изменения
любого составляющего РП от социально - экономического
развития государства и, в соответствии с этим, размера государственного и
местных бюджетов, направляемых на СЗН;
7) зависимость от
изменения факторов эндогенной и экзогенной природы, влияющих на необходимость
СЗН;
8) достижение
положительного синергического эффекта при позитивном развитии одного из
составляющих РП как большой системы и наоборот.
В связи с этим, задачи
государства в области управления системой СЗН сводятся к тому, чтобы обеспечить
минимальные издержки каждого составляющего ресурсного потенциала управления
данной системой.
В соответствии с этим,
роулсианская функция общественного благосостояния будет иметь следующий вид:
F (РП1, РП2, …….., РПn) = min {РП1, РП2, …….., РПn} (1)
В данном случае, речь
идет о решении задачи «максимина», т.е. должна достигаться максимизация
благосостояния лица с минимальным доходом.
Другими словами, подход
Дж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит от
благосостояния самого бедного индивида.
Государственная
социальная политика состоит в целесообразной деятельности государства, его
институциональных учреждений, воспроизводственных систем, развития отношений и
институтов собственности, базирующихся на принципе социальной справедливости,
предполагающем определенную систему выравнивания имущественного положения
граждан, социальных гарантий и создание равных стартовых условий для развития и
реализации потенциальных возможностей человека.
Центральное
место в социальной политике, экономике и идеологии занимают концепции и теории
жизненного цикла человека, тесно связанные со степенью вмешательства
государства в управление социальными процессами, консервативными,
либерально-демократическими и социал-демократическими идеологиями. Первоначальная
концепция теории жизненного цикла (life cycle) и финансов
человека была разработана американским экономистом итальянского происхождения
лауреатом Нобелевской премии (1985 г.) Ф. Модильяни (р. 1918).
Суть
современной теории жизненного цикла человека, принятой в целостной системе
рыночной экономики, состоит в том, что финансовое положение и потребление
человека и семьи, в которой он проживает, зависят не столько от текущего
дохода, сколько от суммарных доходов накопленного материального и духовного
богатства, искусства и опыта, а также унаследованного богатства, талантов и
способностей.
Жизненный
цикл человека (personal life cycle) измеряется
временем от его рождения до смерти. На протяжении жизненного цикла человек
способен к проявлению определенной трудовой, экономической и социальной
активности, которые должны учитываться в планировании и реализации
экономической и социальной политики государства.
Суть этой
политики состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации всех
потенций, способностей и природных данных человека прожить свою жизнь
счастливо, с достатком и с пользой для себя, своей семьи, родственников, окружающих
и для всего гражданского общества.
Формы
социальной и экономической активности человека включают в себя: воспитание,
образование, домашнюю работу, работу по найму, творческую работу, предпринимательскую
деятельность, общественную деятельность, предпринимательскую
благотворительность, религиозную деятельность и др.
Нетрудоспособные
и семьи, находящиеся в бедственном положении, требуют социальной поддержки.
Население страны находится одновременно в следующих трех состояниях
относительно способности выполнения производительных функций в общественном
производстве, это: еще нетрудоспособное; трудоспособное; уже нетрудоспособное
население.
Общественное
мнение осознает важность более подробных различений для планирования и
осуществления программ личных и социальных инвестиций, обеспечивающих
необходимые условия для благоденствия человека на протяжении всего жизненного
цикла.
Жизненный
цикл человека с интервалом в семь лет может быть разбит на 14 возрастных групп,
имеющих принципиально важное значение для организации и планирования социальных
программ обеспечения трудовой занятости, воспитания, просвещения, образования,
здравоохранения, социальной поддержки и социального обеспечения населения, в
любой экономической системе и тем более - в условиях регулируемой переходной
рыночной экономики. В основу периодизации этапов жизненного цикла человека
положена семеричная система, широко распространенная в хронологизации природно - экономических
процессов.
На рисунке 1 а представлены варианты
движения «жизненных потоков» на протяжении жизненного цикла человека (ЖЧЦ).
Введем следующие
условные обозначения:
1) 1, 2, 3, 4 – «точки» социального
риска для человека (индивида);
2) А1, В1, С1, Д1, Е1 – рискованное событие;
3) А0, В0, С0, Д0, Е0 – наступление
инвалидности (безработицы);
4) А2, В2, С2, Д2, Е2 – трудоспособное
состояние (занятость).
5) А3, В3, С3, Д3, Е3 – окончание жизненного
цикла человека (или соответственно А3`, В3`, С3`, Д3`, Е3`).
- 1 этап – период от рождения до
окончания обучения включает в себя стадию зарождения;
- 2 этап – период трудовой и (или)
семейной деятельности включает в себя такие стадии, как рост, зрелость (или стабильность)
и падение активности человека;
Рис. 1. Варианты
движение «жизненных потоков» на протяжении жизненного цикла человека (ЖЧЦ) и затраты
на социальную защиту населения в соответствии со стадиями жизненного цикла
человека
- 3 этап – период после
трудовой деятельности – стадию упадка.
Обычно при прочих равных
условиях соблюдается следующее соотношение стадий ЖЦЧ:
1) А > Е;
2) Д < В;
3) С > В > Д.
Нетрудоспособным,
безработным, необученным, малоимущим и, тем самым, нуждающимся в защите человек
может стать на всех стадиях (этапах) своего жизненного цикла.
Причинами социального
риска в этом случае для человека могут быть:
- потеря здоровья (в
результате производственных или бытовых травм, профессионального заболевания,
инвалидности; чрезвычайных ситуаций природного, антропогенного и смешанного
происхождения);
- потеря работы
(заработка), приводящая к безработице (в результате, например, несоответствия
полученного образования структуре и содержанию выполняемой работы; банкротства
предприятия, переезда на другое место жительства и т.д.);
- потеря кормильца и
т.д.
При этом в дальнейшем в
результате действия социального риска возможны различные варианты «жизненных
потоков»:
1) переход от
инвалидности в трудоспособное состояние в рамках одной области (стадии ЖЦЧ): А1
- А2; В1 - В2; С1 - С2; Д1 - Д2; Е1 - Е2;
2) переход из одной
области в другую, из одного состояния в другое: А1 - В2; А1 - С2; А1 - Д2; А1 -
Е2 и т.д. аналогично.
В связи с этим, возможна
различная траектория движения «жизненных потоков», а также различная продолжительность
самого жизненного цикла человека. Результирующим показателем (У) могут быть не
только социальные потребности, как в нашем случае, но и активность индивида,
отдача от его деятельности, эффективность от вложения в человеческий капитал
т.д.
Так, эффективность
вложений в человеческий капитал будет максимальной в области С, которая
характеризуется зрелостью индивида и стабильностью его трудовой деятельности
(дохода) (в случае его трудоспособности, высокого или достаточного уровня
квалификации, активной жизненной позиции).
На рисунке 2 б)
представлены результаты экспертной оценки социальные потребности по обеспечению
расходов на основные сферы жизнедеятельности человека на всех этапах его
жизненного цикла.
Сделаем следующее
уточнение: экспертная оценка осуществлялась по 10-балльной системе по всех
этапам ЖЦЧ для здорового человека при условии средней материальной
обеспеченности семьи (достаточного совокупного дохода семьи для нормального
воспроизводства жизненных сил человека и членов его семьи).
Это так называемый
«усредненный» результат, полученный нами, т.к. если человек попал в
затруднительную жизненную ситуацию на каком-либо этапе ЖЦЧ в результате
действия определенного фактора социального риска, то у него возникает определенная
переориентация потребностей, в результате чего значительно видоизменяется,
соответственно, и структура расходов на осуществление его жизнедеятельности.
Если же ситуация
ухудшается, потребности на каждом этапе ЖЦЧ, возможно, сохраняются, но могут
быть в силу разных причин не удовлетворены (или видоизменены).
Возможно, что даже в
этом случае расходы будут сведены к минимуму или вообще исчезнут (в зависимости
от каждой конкретной рискованной ситуации, от конкретных обстоятельств,
сложившихся на данный момент времени в семье, на предприятии, в учебном
заведении и т.д., в структуре государственной или местной власти,
осуществляющей социальную защиту населения от определенных видов социального
риска).
Но здесь не следует
забывать о значении мотивации в жизнедеятельности человека (к труду,
образованию, творчеству, самопознанию и т.п.), которая будет (или должна)
способствовать активизации социальной роли лица (индивида), нуждающегося в
защите и помощи государства и других социальных институтов общества.
По нашему мнению, не
следует недооценивать возможность самозащищенности лица, попавшего в
определенную рискованную ситуацию для его жизни, здоровья и благосостояния,
т.е. активной жизненной позиции индивида.
Как уже отмечалось, при
наступлении неблагоприятного жизненного события, социальные потребности
индивида могут изменяться, в связи с чем также возможно несколько вариантов
степени их удовлетворения.
Так, если человек стал,
например, инвалидом (или безработным, что имеет, кроме определенных различий,
общий конечный результат – снижение или исчезновение доходов), то структура
затрат изменяется (модифицируется) в зависимости то того, на какой стадии
жизненного цикла наступил определенное рискованное событие:
- на первой стадии есть
возможность получения помощи от родных и близких (родителей);
- на последней стадии –
от детей (если они есть) и т.д.
Автор утверждает, что на
любой стадии ЖЦЧ возможно наступление неблагоприятного социального риска.
В соответствии с этим, и
меры (мероприятия) по улучшению сложившейся ситуации могут быть различными: в
случае безработицы – поиск работы (или дополнительного заработка),
переподготовка и повышение квалификации, самозанятость; в случае потери
трудоспособности (полной или частичной) – восстановление здоровья, социальное
обеспечение, социальная помощь, социальное страхование и т.д.
Таким образом, в
результате наступления социального риска возникает необходимость (социальная
потребность) в СЗН.
На основании этого
сформулируем правило использования РП управления системой СЗН: для
управления системой СЗН должно использоваться такое количество ресурсного
потенциала управления, при котором размер ресурсного потенциала (или его
размер) в денежной форме будет равен (или соответствовать) социальным
потребностям (или потребностям в СЗН).
Если соблюдается
равенство, то система СЗН находится в состоянии равновесия, т.е. управление данной
системой осуществляется эффективно и качественно.
то следует увеличить
количество используемых составляющих РП.
И, наоборот, если
то следует уменьшить
социальные потребности.
Изменение РП должно
осуществляться с учетом инфляционных процессов. Чем выше темпы инфляции, тем
ниже экономическое обеспечение системы СЗН (в частности, реальная заработная
плата занятого населения), тем меньше социальная защищенность лиц, нуждающихся
в помощи и защите государства.
Это связано с тем, что покупательная
способность номинального дохода в виде пенсий, пособий и других трансфертных
выплат уменьшается быстрее, чем реальный доход занятого населения, который при
не слишком высокой инфляции может оставаться неизменным.
ЛИТЕРАТУРА
1. Колос
Е.А. Закономерности реформирования интегрированной системы социальной защиты
населения в условиях трансформации социально - экономических
отношений //Очередной том «Научные труды Международного союза экономистов и
Вольного экономического общества России», 2006.
2. Колос
Е.А. Проблемы формирования системы социальной защиты населения: теоретико-методологические
аспекты // Проблемы современной экономики. – 2006. - №1 – 2. – С. 137-142.
3. Колос
Е.А. Социальная защита населения в Казахстане в условиях трансформации экономики:
теория и методология. - Усть-Каменогорск, ВКГТУ, 2006.
К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2010
|