Проблемы посткризисного развития Казахстана

В начале XXI века человечество оказалось вовлеченным в глобальный системный кризис, представляющий собой совокупность ряда мировых кризисов: энергетического, продовольственного, финансового, сочетание которых усиливает негативные последствия каждого из них.

В результате кризиса объем потерь мировой экономики составил 3,5 трлн. долларов.

Эксперты из разных стран мира ищут причины возникновения кризиса, ищут пути его преодоления. Однако «мало кто находит в себе смелость признаться, что в основе кризиса лежат извечные человеческие пороки – жажда наживы, беспринципность и безответственность. К концу 2007 года общий объем спекулятивных сделок составил более 14 трлн. долларов. Обогащение десятков олигархов обернулось трагедией для миллионов» [1].

По оценкам международных специалистов, на борьбу с кризисом в мире было направлено свыше 10 трлн. долларов. В результате реализации комплекса антикризисных мероприятий произошло некоторое улучшение мировой экономической ситуации. Однако, в целом, можно констатировать, что в предстоящий период экономическая ситуация в мире будет достаточно волотильной. Кроме того, сохраняется угроза новой волны кризиса.

Антикризисные меры в Республике Казахстан. Казахстан первым из стран СНГ столкнулся с последствиями глобального кризиса. Пришлось срочно спасать от банкротства ведущие банки страны, которые не смогли рассчитаться с долгами.

В результате безудержного и бесконтрольного заимствования дешевых денег и возможности на них заработать отечественные банки оказались в тяжелом финансовом положении. Экспорт республики сократился почти на половину. Малый бизнес остался без кредитных средств. Сотни тысяч работников оказались на грани потери рабочих мест.

В этих условиях в Казахстане был принят пакет стабилизационных мер, в том числе программа «Дорожная карта-2009» и Стратегия региональной занятости, определены перспективные инвестиционные проекты.

На реализацию антикризисных мероприятий из Национального фонда было дополнительно выделено 10 млрд. долларов, что позволило не только сохранить, но и увеличить социальные обязательства государства.

В результате реализации программы «Дорожная карта-2009» в регионах страны реализовано 862 проекта по реконструкции жилищно-коммунального хозяйства, отремонтировано 737 километров электролиний, 1029 километров сетей водоснабжения, 284 километра теплотрасс, автодорог, сотни школ и больниц, объекты культуры и спорта. Было создано порядка 400 тысяч новых рабочих мест. Более 200 тысяч человек прошли переподготовку и стали участниками общественных работ. Это привело к снижению уровня безработицы в Казахстане до 6,3%, в то время как во многих странах он значительно увеличился.

Во втором квартале 2009 г. на 14% выросли объемы производства в малом и среднем бизнесе.

Поддержка агропромышленного комплекса обеспечила успешное завершение уборочной страды, строительство большого количества объектов переработки сельскохозяйственной продукции. Валовой сбор зерна в бункерном весе составил около 22 млн. тонн. Это второй рекордный урожай за последние пять лет. Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-декабре 2009 г. увеличился на 13,8% и составил 1620,3 млрд. тенге, в том числе животноводства – 700,1 млрд. тенге (рост на 2,3%), растениеводства – 920,2 млрд. тенге (рост 23,1%).

В целом достигнута общая стабилизация финансовой системы Казахстана. На поддержку банковской системы выделено 476 миллиардов тенге. При этом государство стало крупным акционером ведущих банков страны. Благодаря поддержке государства решаются проблемы более 40 тысяч обманутых дольщиков. В целом, в экономику страны в антикризисных целях направлено 2,7 трлн. тенге или 14% от ВВП.

В 2009 году рост экономики республики составил 1,2 %, составил более 15 триллионов 887 миллиардов тенге (для сравнения: ВВП России снизился на 7,9%, Украины – на 15%). Рост объемов производства в промышленности составил 1,7 % и составил 8925,2 млрд. тенге в действующих ценах. В результате Казахстан вошел в «группу прорыва» стран с положительными темпами экономического роста.

Посткризисные тренды развития мира. Нынешний кризис может стать переломным событием всемирной истории. Наиболее очевидными являются следующие тренды посткризисного развития мира:

1) Трансформация мировой валютной системы. Кризис позволил выявить существенные недостатки современной мировой валютной системы, для оздоровления которой необходимо разработать и реализовать эффективный комплекс мероприятий. В этой связи представляют интерес статьи Н.А. Назарбаева «Ключи от кризиса» [2] и «Пятый путь» [3]. Мы согласны с точкой зрения автора, что одной из причин глобального кризиса является дефектность существующей мировой валютной системы, которая практически не изменялась в течение последних 50 лет, в результате чего отстала от мирового развития.

Для выхода из глобального финансового кризиса необходимо осуществить переход к новым финансовым инструментам, к качественно новому классу мировых региональных валют.

Процесс разработки и создания региональных наднациональных межгосударственных расчетных единиц идет в мире уже не первый десяток лет. Первой региональной валютой была европейская валютно-расчетная единица экю (ecu – European Currency Unit), которая со временем органично трансформировалась в полноценную европейскую наднациональную валюту евро. В настоящее время аналогичные процессы идут повсеместно – в Азии (acu – Asian Currency Unit), в районе Персидского залива (динар или, возможно, халиджи или джуман), в Латинской Америке (организация ALBA с расчетной единицей сукре (от испанского sucre – Sistema Unitario de Compensacion Regional). Подобные тенденции развиваются и на африканском континенте, где идет подготовка к введению афро [2].

Согласно одному из посткризисных сценариев, мировая экономика под ударами регионализма может распасться, сохранив только энергетические связи и туризм. С этим трудно согласиться. Более вероятно, что, в конечном итоге, мир придет к созданию первой в истории человечества законной и легитимной единой мировой валюты.

В поддержку этой идеи выступают многие политики, общественные деятели, ученые, в частности, нобелевские лауреаты по экономике Дж. Стиглиц, Э. Фелпс и Р. Манделл. Данный вопрос входит в повестку дня саммитов и форумов, включая G8 и G20.

Решение такой глобальной проблемы, позволяющее снизить частоту и остроту мировых кризисов, требует интеллектуальных усилий и времени. При этом необходимо преодоление сопротивления мировых элит, привыкших к выгодам нынешней валютной системы.

2) Формирование нового мирового расклада сил. Одним из последствий нынешнего экономического потрясения становится кризис глобального управления. Ч. Киндлбергер, анализируя причины Великой депрессии, в качестве одной из них назвал отсутствие мирового лидерства в критически важный период. В настоящее время история повторяется – США и другим крупным государствам придется делить влияние в мире с новыми центрами силы [1].

В 2001 году ведущий экономист банка «Голдман сакс» Джим O’Нил впервые использовал в своей аналитической записке аббревиатуру БРИК. Руководители Бразилии, России, Индии и Китая пришли к выводу о необходимости координации своих позиций. В июне 2009 году в Екатеринбурге состоялся первый официальный саммит БРИК.

Эксперты считают, что через двадцать лет суммарный ВВП стран БРИК превысит суммарный ВВП стран «Большой семерки», а к 2050 году в первой пятерке экономически развитых стран из государств «золотого миллиарда» останутся только США, которые уступят первое место Китаю, ставшему в период нынешнего кризиса «островом стабильности».

Индия, подобно Китаю, может пережить кризис относительно благополучно, поскольку она не имеет сильной зависимости от внешнего капитала и реализует свою программу развития.

Успешно справляется с кризисом Бразилия – огромная и динамично развивающаяся страна, обладающая мощными природными и интеллектуальными ресурсами.

Россия также выйдет из кризиса экономически окрепшей.

Таким образом, сбывается прогноз экс-премьер-министра Великобритании Тони Блэра, который он сделал в статье, опубликованной в газете «Уолл стрит джорнал»: «На протяжении веков сила сосредотачивалась на Западе... Теперь нам придется примириться с условиями существования в мире, в котором влияние разделяется с Востоком» [1]. Таким образом, кризис значительно ускорил процесс трансформации мировой экономики, который будет сопровождаться формированием реальной геополитической многополярности в мире.

3) Переход к энергосберегающей экономике. В настоящее время экономически развитые страны поставили задачу перехода к безопасному, чистому и неистощающемуся развитию.

По мнению президента США Б. Обамы, «страна, которая в XXI веке станет мировым лидером в производстве чистой энергии, будет и лидером глобальной экономики XXI века» [1].

Перспективным направлением является альтернативная, низкоуглеродная энергетика. В настоящее время во многих странах мира осуществляется разработка проектов переработки углекислого газа в топливо и нефтехимические продукты. В перспективе появление электростанций с нулевым уровнем выбросов.

Ведутся исследования и по развитию водородной энергетики. Так, Республика Корея осуществляет План перехода к «водородной экономике» и планирует к 2040 году производить из водорода 8% продукции ВВП. Аналогичная работа ведется в Индии, США и ЮАР.

Все большую ценовую конкурентоспособность, по отношению к традиционным видам топлива, приобретают возобновляемые источники энергии – солнечная, ветровая, геотермальная, гидроэнергия и биологическая (например, биоэтанол).

Вместе с тем, углеводороды еще долгое время будут играть ведущую роль в общей структуре энергопотребления. В связи с этим, мир ждет более активное внедрение инновационных технологий добычи, сокращения экологических последствий производства и использования нефти и газа, переход на энергосберегающий образ жизни (использование солнечных батарей, энергосберегающих лампочек, автомобилей на водородном топливе, электромобилей).

Рост энергосбережения приведет к снижению энергоемкости мировой экономики и, как следствие, к ее устойчивости и прогрессу.

4) Возрастание роли и значения государства в экономике. Нынешний кризис заставил произвести переоценку роли государства в экономике, произведений К. Маркса и Дж.М. Кейнса.

История свидетельствует, что нигде и никогда экономическая и политическая модернизация не происходила без решающего участия государства, а рыночная экономика, защита частной собственности и развитие малого бизнеса являются основой экономической политики.

В посткризисный период роль государств усиливается во всех областях – от промышленности до социальной сферы. При этом возрастают требования к качеству государственного управления и к государственным служащим.

5) Повышение требований к качеству человеческого капитала. Экономика не может успешно развиваться без значительных инвестиций в человеческий капитал.

Еще в 1943 году У. Черчилль говорил, что «империями будущего будут империи ума» [1].

Опыт стран Юго-Восточной Азии свидетельствует о том, что отставание в области развития человеческого капитала можно преодолеть в кратчайшие сроки – в настоящее время 14 из 25 самых конкурентоспособных информационных компаний мира базируются в Азии.

Страны, не имеющие сегодня высоких конкурентных преимуществ, в ближайшем будущем не смогут успешно соперничать на рынке в сфере научных исследований, инноваций и высоких технологий.

От того, насколько качественным будет уровень здоровья, интеллекта и образования каждого гражданина, зависит уровень конкурентоспособности государства в мировом сообществе.

Индустриально-инновационное развитие Казахстана. В настоящее время осуществляется реализация Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, и целью которой является обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

- формирование благоприятной макросреды и инвестиционного климата;

- повышение интенсивности и производительности национальной экономики;

- консолидация усилий бизнеса и государства и концентрация ресурсов страны на развитии приоритетных секторов экономики;

- формирование эффективных институтов и механизмов взаимодействия государства и бизнеса.

Инновационная индустриализация Республики Казахстан осуществляется по следующим семи приоритетным направлениям:

– технологическое перевооружение и широкомасштабная модернизация аграрного сектора;

– развитие строительной индустрии и производства строительных материалов;

– развитие нефтепереработки и инфраструктуры нефтегазового сектора;

– развитие металлургии и производства готовых металлических продуктов;

– развитие химической, фармацевтической и оборонной промышленности;

– модернизация и развитие сферы энергетики, включая создание «чистой» энергетики;

– развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры [1].

В соответствии с поставленными задачами, разработана Карта индустриализации Казахстана на 2010-2020 годы, в которую включена схема рационального размещения производственных мощностей в увязке с ресурсной базой регионов и развитием инфраструктуры.

В настоящее время производится реализация 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 трлн. тенге (более 40% от ВВП республики), которые позволят в ближайшие три года создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест.

В предстоящие пять лет будут введены в эксплуатацию мощный газохимический комплекс, заводы по производству минеральных удобрений, ряд крупных электроэнергетических станций – Балхашская ТЭС, Мойнакская ГЭС, новый блок Экибастуской ГРЭС-2 и многие др.

К 2014 году будут реконструированы все 3 НПЗ, и полностью обеспечена нашу внутренняя потребность Республики по всему спектру нефтепродуктов.

В результате реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы к 2015 году:

– объем годовой добавленной стоимости увеличится на 7 триллионов тенге, что составляет примерно 50 процентов казахстанского ВВП в 2008 г.;

- доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП составит не менее 12%;

- доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта составит не менее 40 %, что эквивалентно 43% от совокупного производства обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства;

- производительность труда в обрабатывающей промышленности увеличится по сравнению с 2010 годом не менее чем в 1,2 раза;

- производительность труда в агропромышленном комплексе увеличится по сравнению с 2010 годом не менее, чем на 10%;

- доля транспортных расходов в структуре себестоимости несырьевого сектора сократится по сравнению с 2010 годом не менее чем на 8%;

- энергоемкость ВВП снизится по сравнению с 2010 годом не менее, чем на 10%;

- ненефтяной дефицит бюджета составит не более 3% к ВВП;

- доля инновационно-активных предприятий увеличится до 10%.

Важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда, поскольку в настоящее время в Казахстане один работник в течение года производит продукции на 17 тыс. долларов, в то время как в развитых странах этот показатель превышает 90 тыс. долларов. Необходимо исправлять ситуацию – повышать производительность труда и внедрять инновации [4].

Другим важным сегментом диверсификации национальной экономики является развитие агропромышленного комплекса, которое возможно по трем основным направлениям.

Во-первых, акцент должен быть сделан на рост производительности труда, который в сельском хозяйстве составляет 3,7 тыс. долларов в год, в то время как в развитых странах – 50-70 тыс. долларов. В связи с этим в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» [4] поставлена задача к 2014 году повысить производительность труда в агропромышленном комплексе как минимум в два раза. Решить эту задачу можно лишь на основе аграрно-индустриальной диверсификации, т.е. резкого роста переработки сельскохозяйственного сырья, внедрения в сельском хозяйстве новых технологий.

Во-вторых, необходимо обеспечить продовольственную безопасность Казахстана. Для достижения указанной цели к 2014 году более 80% внутриреспубликанской потребности в продовольственных товарах должно обеспечиваться за счет реализации отечественных продуктов питания, что, согласно результатам исследований авторов, вполне возможно [5].

В-третьих, необходимо добиться максимальной реализации экспортного потенциала Республики, в первую очередь, на рынках стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока. Для этого осуществляется строительство железнодорожных линий «Жетыген – Коргас» и «Узень – государственная граница с Туркменистаном», которые откроют доступ казахстанской сельхозпродукции на рынки Китая и стран Персидского залива.

Формирование интеллектуальной нации. Перед Казахстаном стоит задача форсированной модернизации экономики, перехода от сырьевой экономики к индустриальной и постиндустриальной.

В настоящее время завершается формирование перечня инвестиционных проектов республиканского значения. Всего одобрено 97 проектов на общую сумму 7,5 трлн. тенге.

Осуществляется трансферт передовых технологий из развитых государств, создаются совместные производства, поддерживаются инновационные проекты. Но этого недостаточно. Для того, чтобы войти в число экономически развитых стран, Казахстану необходима интеллектуальная революция, которая позволит пробудить и реализовать национальный потенциал.

Следует изменить отношение населения Республики и, в первую очередь молодежи, к образованности и интеллекту, создать ядро национального интеллекта – эрудированных специалистов, способных конкурировать на международном уровне.

В проекта президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Интеллектуальная нация – 2020» [1] лежат три аспекта:

1) Прорыв в развитии системы образования Казахстана. Каждому человеку надо привить умение делать, умение учиться, умение жить, умение жить вместе в современном мире. Это «четыре столпа образования», сформулированные ЮНЕСКО.

Долгие годы главной проблемой отечественной системы образования был доступ к информации. Однако в 2006 году в глобальном масштабе было произведено в 3 млн. раз больше объема информации, чем было во всех когда-либо написанных книгах. Согласно прогнозам, в 2010 году этот объем информации увеличится еще в шесть раз.

В связи с этим, первостепенной задачей современной системы образования является подготовка людей, обладающих критическим мышлением и способных ориентироваться в информационных потоках. Дошкольное и начальное образование должно сформировать стартовый интеллектуальный потенциал и хорошее здоровье молодых казахстанцев. Их должны отличать пытливый ум, безграничное любопытство и жизненная энергия.

Среднее образование отвечает за воспитание активной, образованной и нацеленной на успех личности.

Для достижения поставленной цели в 2009 году в Астане и Семее открылись первые Интеллектуальные школы. До 2011 года такие школы будут открыты в каждом регионе страны. Их задача – найти одаренных детей, сферу их талантов и начать их целевую подготовку.

Основной акцент в этих школах будет сделан на изучении точных и естественных наук, развитии критического и креативного мышления. Такие школы должны стать фундаментом для воспитания интеллектуальной элиты Казахстана. Их выпускники должны иметь возможность учиться в любом университете мира.

Но это не значит, что не будут развиваться обычные школы. При этом особое значение придается развитию образования на селе, преодолению отставания сельской школы от городской, в том числе, за счет методик дистанционного обучения.

Интеллектуальные школы «Болашак», новый Международный университет в Астане призваны приблизить образовательную систему Казахстана к мировым стандартам.

Так, Международный университет мирового уровня в Астане будет готовить инженерные и технические кадры, специалистов по генетике, биохимии, физике. В нем будут работать современные лаборатории, Национальный центр биотехнологий и ряд других.

Девять национальных университетов во главе с КазНУ им. Аль-Фараби, КИМЭП и КБТУ должны стать становым хребтом отечественного высшего образования.

2) Развитие науки и повышение научного потенциала страны. Наука должна стать основой инновационной экономики.

Для достижения указанной цели в Казахстане реализуется Государственная программа развития науки до 2012 года, а финансирование казахстанской науки за пять лет увеличилось почти в 4 раза и составило в 2009 году 18,5 млрд. тенге.

Созданы и оснащены современным оборудованием пять национальных научных лабораторий коллективного пользования, одна из которых, по ядерным технологиям и технологиям возобновляемой энергетики, запущена на базе ВКГУ имени С. Аманжолова. Кроме того, создано 15 университетских лабораторий инженерного профиля по приоритетным направлениям научно-технологического развития страны. Одна из таких лабораторий функционирует в ВКГТУ имени Д. Серикбаева.

Однако отечественная наука пока еще далека от конкретных потребностей национальной экономики. Результаты многих научных исследований слабо востребованы бизнесом. В среднем на 100 казахстанских ученых приходится лишь одна научная статья, опубликованная за рубежом. Только один – два из 15 тысяч ученых получают международные патенты.

В связи с этим, необходимо изменить не только модель управления наукой, но и отношение самих ученых к своей деятельности, оптимизировать функции всех ключевых участников научной системы.

Согласно действующей системе, заявка на получение финансирования научного проекта проходит минимум 5 ступеней – руководство института, научный центр, комитет по науке, отраслевое министерство, Правительство. После сокращения лишних звеньев ученые будут непосредственно обращаться за финансированием в специализированные научные советы, за которыми будет закреплена функция отбора научных проектов и принятие решений о выдаче грантов. За Министерством образования и науки и Комитетом науки сохранится административная функция обеспечения финансовых, материальных и технических аспектов.

Кроме того, вводится новая система финансирования научной деятельности, состоящая из трех компонентов – базового, программно-целевого и грантового. Все расходы на научные цели выводятся из системы государственных закупок. Правительством разрабатываются меры по привлечению бизнес-структур к финансированию НИОКР.

В ближайшей перспективе большое влияние на научно-технологическую картину мира окажут следующие четыре направления:

– биотехнологии и биохимия;

– экоэнергетика – возобновляемые источники энергии, «зеленая энергетика», топливные элементы, сверхпроводники, улавливание и хранение двуокиси углерода, источники света с низким потреблением энергии;

– экология – развитие технологий уменьшения выбросов парниковых газов, очистки воды, быстрого распознавания различных биосубстанций; внедрение биоразлагаемых пластиков; создания бактерий, уничтожающих загрязнителей окружающей среды;

– антиэйджинг (антистарение) – исследования возможности продления жизни и омоложения.

3) Развитие инновационной системы. Используя 1 мегаватт электроэнергии и 1 тонну железной руды, в США производили 10 компьютеров, в СССР – 10 рельсов, а в Афганистане – вообще ничего.

Приведенный пример является иллюстрацией тезиса о том, что для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов необходимы прогрессивные технологии, ноу-хау.

Инновации, являющиеся результатом эффективного взаимодействия науки и бизнеса, способны привести к существенному росту объемов производства товаров и услуг, резкому увеличению прибыли и конкурентоспособности. Казахстану необходим инновационный прорыв. Поэтому бизнес должен искать перспективные проекты, адаптировать их и работать над их реализацией, а в обществе должен доминировать инновационный, креативный тип поведения.

В Казахстане принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности», являющийся правовой основой активизации инновационного процесса, формирования комплексной системы трансферта технологий и знаний, создания эффективной системы управления инновационно-технологическим развитием страны.

Продолжается активное выстраивание инновационной инфраструктуры – завершается строительство Парка информационных технологий в Алматы, создаются региональные технопарки и индустриальные зоны.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что реализация проекта «Интеллектуальная нация – 2020» и Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы является условием превращения посткризисного Казахстана в страну с конкурентоспособным человеческим капиталом, а также дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения республики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. Казахстан в посткризисном мире: интеллектуальный прорыв в будущее // Лекция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Казахском Национальном университете им. Аль-Фараби 14 октября 2009 г. – http://www.akorda.kz.

2. Назарбаев Н. Ключи от кризиса. Глубинный мировой дефект (концептуальная статья) // «Российская газета», 2009, 2 февраля.

3. Назарбаев Н. Пятый путь. Истоки кризиса и пути его лечения (программная статья)//«Известия», 2009 г., 22 сентября.

4. Назарбаев Н.А. Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана / Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Астана, 29 января 2010 года.

5. Кайгородцев А.А. Механизм функционирования и развития системы продовольственной безопасности Казахстана (теория, методология и приоритеты развития). Дисс… д-ра эконом наук. – Алматы, 2009.