Формы и методы управления социально-экономического развития Республики Казахстан

Государственное регулирование развития регионов осуществляется, исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования лежит, прежде всего, «Закон о местном самоуправлении и местном хозяйстве», в котором отражены основные положения территориального управления. При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы.

Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов- с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов управления будет неодинакова, в зависимости от типов предприятий, форм собственности.

Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти. Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собственности, административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами. Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет.

Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной нормой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах. Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством РК и исходят из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и, соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.

Основная задача налоговой политики - повышение эффективности действующей налоговой системы посредством недопущения роста налоговой нагрузки и обеспечения достаточных и стабильных поступлений в бюджет.

С 01.01.2009 года изменен порядок налогообложения отдельных видов деятельности в связи с переходом на зачетный метод исчисления налога на добавленную стоимость.

Вводится существенное упрощение порядка взимания ряда отчислений и сборов в местные целевые бюджетные фонды.

Так, перечисления в целевой фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, целевой сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, а также сбор на содержание детских дошкольных учреждений будут осуществляться по единой ставке 2,5% выручки от реализации продукции.

В 2009 году предоставлено право местным Советам увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять индивидуальные льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты налога на недвижимость, земельного налога, налога за пользование природными ресурсами (экологического налога), а также предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога с физических лиц и госпошлины, подлежащей зачислению в городской бюджет.

Доходная часть бюджета сформирована с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития на 2011 год, а также предполагаемых изменений налогового законодательства.

Расходы бюджета города определялись, исходя из возможностей доходной части. В основу формирования расходной части проекта бюджета заложены следующие приоритеты:

- сохранение в 2011 году социальной направленности бюджета;

- обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других денежных выплат населению, расходов на питание и медикаменты;

- обеспечение финансовыми ресурсами утвержденных специальных программ и мероприятий;

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание будет уделено целевому и эффективному использованию бюджетных средств. Учет поступающих местных налогов и сборов, контроль над правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляет инспекция государственного налогового комитета.

Надо отметить, что, в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.

Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью системы льгот, становление льготных ставок арендной платы за аренду территории, льготного кредитования, налоговых льгот, снижение тарифов, платы за ресурсы.

Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.

Источниками их формирования могут быть сэкономленные за счет организационных мероприятий местных Советов финансовые ресурсы, добровольные взносы предприятий, общественных организаций, граждан, доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов, штрафы за получение необоснованной прибыли за счет завышения цен, нарушение природоохранного законодательства, загрязнение окружающей среды и др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых программ, выплаты дотации, социальной защиты населения.

Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования создания совместных предприятий и привлечения иностранного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.

Политика стимулирования развития проблемных районов активно используется во всех европейских странах. К примеру, в странах ЕС насчитывается 25 основных поощрительных мер, которые можно объединить в 5 групп: субсидии и премии за создание рабочих мест, налоговые льготы, скидки на амортизацию основного капитала, оплата части стоимости проекта, предоставление финансовых льгот.

Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными - регионалистами, включает также политику антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий, определенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях кризиса.

В странах ЕС проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как Европейский фонд регионального развития, Европейский инвестиционный фонд.

Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно - территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания регионального планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных отношений.

Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - это и есть назначение территориального планирования в новых условиях.

При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью экономического и социального развития в переходный период.

В основных направлениях в качестве перспективной принята модель социально-ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально-уязвимых слоев населения, социального партнерства.

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа, а с другой - использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, её восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

К началу 2009 года назрели перемены в стратегии и тактике реформы. Суть этих перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом:

- активное включение регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;

- перенесение центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от Форм собственности и типов хозяйствования;

- усиление внимания к социальным аспектам реформы, введение в систему регулирования социальных индикаторов.

Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в уже упоминавшихся. Исходя из этой стратегической установки, в качестве главной задачи следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивого экономического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки народного хозяйства.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

Реформирование экономики связано с необходимостью установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро- и микроэкономических условиях.

Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются:

- структурная перестройка отраслей и предприятий;

- разгосударствление и приватизация;

- развитие предпринимательства и малого бизнеса;

- повышение эффективности функционирования государственных предприятий;

- проведение активной инвестиционной и инновационной политики;

- финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики;

- развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.

На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок экономического роста предусматривают, прежде всего, решение таких проблем, как:

- сдерживание инфляции;

- стабилизация обменного курса;

- регулирование безработицы и рост реальных доходов населения;

- снижение дефицита государственного бюджета;

- выравнивание торгового баланса.

Практика проводимой в республике реформы, анализ многих её недостатков показывают, что большое значение в обеспечении более эффективного и последовательного реформирования и в преодолении трансформационного кризиса при формировании социально ориентированной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования этих процессов, связанное, в частности, с функциями государства.

Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством. Усиление роли государства поэтому понимается не в смысле восстановления его прежних функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления на иных (экономических) принципах.

Система государственного регулирования переходного периода должна включать следующие подсистемы и регуляторы:

- правовое регулирование - законы и законодательные акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования;

- индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития;

- бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет, налоги, льготы и преференции;

- кредитно-денежную подсистему - учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставной фонд, маржа и др.);

- ценовое регулирование - совокупность различных видов цен;

- прямые методы регулирования - госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности.

В странах с развитой рыночной экономикой, наряду с системой государственного регулирования, сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). По существу, ФЭС - это саморегулирующие элементы, в которых всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесие на макро- или микроэкономическом уровне. Например, при наплыве дешевых импортных товаров нарушается равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

Через различные ФЭС обеспечивается введение или повышение ввозных пошлин, импортных квот, используются различные виды нетарифных барьеров или другие меры, что ограничивает импорт товаров и, в конечном итоге, восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна или нецелесообразна.

Эффективность управления экономическими и социальными процессами, прежде всего, зависит от правильного понимания содержания как экономических, так и социальных процессов, сущности и форм их взаимосвязи.

В современных условиях Республики Казахстан все больше возрастает необходимость управления социальными процессами. Управление – это один из основных видов социальной деятельности, целевой функцией которого является обеспечение единства и согласованности усилий людей при решении ими социально значимых проблем. Социальные процессы нужно рассматривать в единстве с экономическими процессами. В самом общем плане, как известно, экономическое развитие является основой достижения тех или иных социальных результатов.

Важный аспект экономических, политических, культурных отношений характеризуют взаимодействие личности через социальные группы с обществом. Поэтому и экономические процессы неизбежно приобретают ту или иную социальную окраску, а затем вызывают определенные последствия. Производство, рассматриваемое с точки зрения создания определенной продукции, выступает экономическим процессом, а с позиции удовлетворения потребности человека в творческом труде приобретает социальную окраску. Взятые в единстве экономические и социальные процессы, обращенные непосредственно к человеку, определяющие его действие и поведение, являются социально-экономическими процессами.

Само управление обществом представляет собой процесс непрерывного целенаправленного воздействия и во многом зависит, прежде всего, от правильного соотношения экономики и политики в системе управления.

Сегодня Казахстан лишь в начале пути строительства организующего и регулирующего воздействия на присущие этому обществу взаимосвязи и зависимости. Многонациональной народ Казахстана еще имеет сложности, прежде всего, в социальной сфере.

В период перехода к рыночным отношениям наблюдается снижение жизненного уровня населения и усиление социальной напряженности в обществе. Постоянный рост цен, вызванный их либерализацией, и недостаточный уровень доходов населения, возникновение территориальных очагов социальной напряженности выдвигают на передний план скорейшее решение острых социальных проблем.

Социальный процесс в широком смысле слова – это общественный процесс, отражающий жизнь людей и их отношения. Элементарным объектом социального управления является человек, который, в сущности своей, является совокупностью всех общественных отношений. Сделать его жизнь достойной и продолжительной, обеспечить все возможности для получения образования, хорошо оплачиваемого труда и заслуженного отдыха в старости – нет более высокой цели для суверенного Казахстана.

В условиях выхода из кризиса государственные плановые регуляторы в социальной сфере заметно ослаблены механизмы социальной защиты, усиливается социальное расслоение, становится все более острой проблема обеспечения доступности для всех слоев и групп населения к образованию, здравоохранению, культуре.

Социально-экономическое развитие нашей Республики имеет отчетливо выраженный региональный контекст. Региональная специфика некоторых важнейших аспектов социального процесса долгое время оставалась на втором плане. Особо важным является региональный аспект проблем занятости, который в условиях рыночного хозяйства и расширения суверенитета Республики несет остросоциальную, национальную и экономическую нагрузку. Особенности социальных процессов в регионе, во многом зависящие от свойств географической среды, проявляются в обжитости территории, отраслевой структуре экономики, специализации региона (его экономического профиля), развитии транспортной сети и производственной инфраструктуры в целом, обеспеченности трудовыми и прочими ресурсами.

В развитии социальной струны большое значение имеет познание региональных условий воспроизводства и использования трудовых ресурсов. Мы все больше склоняемся к мнению, что трудовые ресурсы, в отличие от материальной базы их использования, региональное, а не отраслевое образование, поэтому в региональном аспекте превалирующее значение имеет социальная сторона формирования, использования и воспроизводства трудовых ресурсов. Именно в регионе (его составляющие: город, поселок, район, область), а не в отрасли человек рождается, вырастает, воспитывается, получает общее и специальное образование, соприкасается с учреждениями культуры, быта, торговли, общественного питания, отдыхает, лечится и т.д. В связи с этим регион – не только место сосредоточения предприятий различных отраслей и место труда человека, но и основная территория общего местожительства населения, его физического воспроизводства.

Согласно концепции региональной политики, выделяются три группы регионов с позиций формирования новой налоговой и бюджетной политики:

1 группа – регионы, имеющие душевые доходы, превышающие среднереспубликанский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Мангыстауская, Павлодарская области и г. Алматы);

II группа – регионы, имеющие близкий к среднереспубликанскому уровень доходов (Атырауская, Жезказганская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Тургайская области);

III группа - регионы, для которых характерен самый низкий уровень среднедушевых доходов (Алматинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кзыл - Ординская, Кокшетауская, Семипалатинская, Талдыкорганская и Южно - Казахстанская области). Это дотируемые области, представляющие группу потенциальных субъектов преференциальной системы, с низким уровнем социально-экономического развития, так называемые аутсайдеры, должны быть в центре внимания в силу необходимости оказания им государственной поддержки.

ЛИТЕРАТУРА

1. Штомпка П.И. Социология социальных изменений. \ пер.с.англ. – М., 1996.

2. Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы. МГСУ. - М., 2001.