Развитие государственной языковой политики в Республике Казахстан

Казахстан на постсоветском пространстве стал одной из тех стран, которой удалось создать уникальную модель бесконфликтной языковой политики, благодаря которой созданы благоприятные условия для свободного развития языков всех наций и народностей, проживающих на его территории. Этому способствовала мудрая и прозорливая политика, осуществляемая первым президентом Н.А. Назарбаевым, который постоянно во всех своих выступлениях подчеркивает необходимость владения каждым казахстанцем тремя языками: казахским, русским и английским. Знание государственного, официального и международного языков открывает перед гражданином огромные возможности для самореализации, значительно расширяет кругозор, а также позволяет быть компетентным специалистом, максимально полезным своей стране.

Важное внимание уделяется изучению казахского языка как государственного, который должен стать общим языком для всех граждан Казахстана, родным для казахов и вторым родным для всех других. Это и понятно, так как, в соответствии с международными стандартами, одним из признаков государственности является функционирование государственного языка.

В этой связи проведем ретроспективный анализ развития государственной языковой политики в нашей Республике.

Первый этап - 1991-1995 гг. В эти годы основной целью было развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана. Эта политика сыграла свою заметную роль в укреплении единства народа и межнационального согласия. Ее основополагающие принципы провозглашены и на конституционном уровне (1993, 1995), и в Концепции формирования государственной идентичности РК (1996). Затем было принято несколько законов и нормативно-правовых актов, закрепляющих данные позиции.

Второй этап – 1997 -2000 гг. На данном этапе был принят Закон «О языках в Республике Казахстан» (1), который введен в действие вместо Закона, принятого в 1989 году. Настоящий Закон устанавливает правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан, обязанности государства в создании условий для их изучения и развития, обеспечивает одинаково уважительное отношение ко всем, без исключения, языкам, употребляемым в Республике Казахстан. Также Законом установлены критерии знания государственного языка для отдельных должностных лиц, государственных служащих.

Данный Закон получил самую высокую оценку зарубежных экспертов и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В целях расширения сферы употребления государственного языка в государственных органах в 1998 году Правительство принимает Постановление от 14 августа 1998 г. № 769 «О расширении сферы употребления государственного языка в государственных органах» (2), в соответствии с которым центральным исполнительным органам, акимам всех уровней поручалось разработать и осуществить план мероприятий по поэтапному переходу делопроизводства в государственных органах на казахский язык.

В государственных органах были созданы структурные подразделения по внедрению делопроизводства на государственном языке, предусматривалось обеспечение переписки с вышестоящими организациями, обмен информацией, предоставление статистических и финансовых отчетов, а также других видов отчетности на казахском языке; в штатном расписании государственных организаций, предприятий и учреждений предусматривались должности специалистов по делопроизводству на государственном языке и переводчиков, в перечень квалификационных требований, предъявляемых к специалистам, включалось знание государственного языка и его изучение за счет средств государства и т.д.

Согласно Постановлению, Министерством культуры разработана и осуществлена комплексная компьютерная программа обучения государственному языку и внедрения делопроизводства на государственном языке, а Министерством образования введен специальный курс «Делопроизводство на государственном языке» в программы высших и средних специальных учебных заведений.

Таким образом, в стране, в целом, были сформированы правовые основы для успешной реализации функционального развития языков. Процессы языкового строительства нашли понимание и поддержку в обществе.

Новый, третий этап в развитии государственной языковой политики, начинается в 2001 году, когда Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550 была принята Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 годы (3). В ней были определены стратегические цели и задачи языкового строительства в Казахстане на долгосрочную перспективу, а также намечены основные направления и механизмы их реализации.

В соответствии с функциональным принципом формирования лингвистического поля, в Республике базовой целью стало осуществление языкового строительства по трем направлениям на основе дифференцированного подхода: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка; сохранение общекультурных функций русского языка; развитие других языков народов Казахстана. Отсюда был выдвинут целый комплекс задач, направленных на расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка:

1) обеспечение функционирования государственного языка в качестве языка государственного управления;

2) создание условий для овладения гражданами Республики Казахстан государственным языком;

3) обеспечение унификации норм современного казахского литературного языка путем осуществления интенсификации научно-лингвистических исследований и практической реализации их результатов;

4) обеспечение функционирования государственного языка в области культуры и средствах массовой информации;

5) создание условий для изучения английского языка гражданами Республики Казахстан.

В целях сохранения функций русского языка политика была ориентирована на решение следующих задач:

- обеспечение функционирования русского языка в качестве языка, официально употребляемого в государственных организациях и органах местного самоуправления;

- обеспечение функционирования русского языка в области науки и образования;

- обеспечение функционирования русского языка в сфере культуры и средствах массовой информации;

- научно-лингвистическое обеспечение функционирования русского языка.

Достижение цели развития языков этнических групп направлено на реализацию задач оказания государственной поддержки в обучении родным языкам представителей этнических общностей (диаспор); создание условий для функционирования языков этнических общностей в сфере культуры; содействие функционированию языков этнических общностей в средствах массовой информации.

Для реализации указанных задач были определены приоритеты, выстроенные в иерархическом порядке:

1) Нормативное правовое обеспечение;

2) Развитие государственного языка в сфере государственного управления, законодательства, судопроизводства, делопроизводства, в Вооруженных Силах и правоохранительных органах, международной деятельности;

3) Языковое развитие в сфере образования и обучение языкам;

4) Научное обеспечение языкового развития;

5) Языковое развитие в сфере культуры, средств массовой информации, здравоохранения и обслуживания населения.

Красной нитью идея консолидации казахстанской нации при стрежневой роли государственного языка и культуры казахского народа проходит в Стратегии Президента страны от 26 апреля 2002 года № 856 «Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период» (4).

Жизненную необходимость изучения казахского как государственного языка осознает уже практически все население. Социологические опросы показывают тенденцию постоянного роста интереса граждан к овладению языком. Министерство культуры и информации в прошлом году провело мониторинг, который показал, что 49,3% опрошенных респондентов полагают, что казахский язык постепенно сможет стать языком межнационального общения.

Вместе с тем, вопрос о перспективе места и роли казахского и русского языков в жизни казахстанских граждан обнаруживает противоречивость тенденций.

С одной стороны, в обществе языковой проблемы нет, что подтверждается следующим:

- Во-первых, данными последней переписи населения, согласно которым, более 65% казахстанцев владеют государственным языком. Представители 18 этносов владеют казахским языком от 60% до 80%, уровень знания государственного языка 45 этносами значительно выше знания их собственного языка. Причем, в их числе не только представители тюркоязычных народов. К примеру, в среде болгарской диаспоры владеющих казахским языком - 29%, корейской - 28,8%, еврейской - 17,6%, польской - 9,9%. Некоторые представители славянских этносов владеют государственным языком, не только на бытовом, но и на профессиональном уровне. Этому свидетельствует привлечение славян рядом телевизионных каналов в качестве дикторов казахских программ. Данный шаг представляется правильным и должен поощряться редакторами телеканалов;

- Во-вторых, принятый 22 июня 2006 г. президентом России В. Путиным Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», не вызвал «очередную волну» русской эмиграции.

В обществе крепнет понимание необходимости изучения и развития государственного языка, создаются необходимые условия для интенсивного обучения государственному языку различных слоев населения. В качестве пожеланий желающие изучить государственный язык высказывают лишь улучшение качества обучения казахскому языку.

Президент страны в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» подчеркнул: «... предлагаю начать поэтапную реализацию культурного проекта «Триединство языков». Казахстан должен восприниматься во всем мире как высокообразованная страна, население которой пользуется тремя языками...». В этой связи необходимо последовательно осуществлять работу по развитию казахского языка как государственного, русского языка как языка межнационального общения и английского языка - языка успешной интеграции в глобальную экономику, и рассматривать это как один из основных приоритетов государственной языковой политики.

Языковая политика Республики предоставляет все возможности для развития человеческого капитала в Казахстане, что особенно важно сейчас, на пороге модернизационного рывка страны по вхождению в число пятидесяти наиболее развитых государств мира.

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон «О языках в Республике Казахстан», 1997.

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 августа 1998г. № 769 «О расширении сферы употребления государственного языка в государственных органах».

3. Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550 «Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 годы».

4. Указ Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. от 26 апреля 2002 года № 856 «Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период».