Особенности земель водного и лесного фонда в Республике Казахстан

Земля – один из основных источников процветания и развития государства и народа. От того, каким образом урегулированы общественные отношения в сфере землепользования, зависит будущее и настоящие государства. Земельные правоотношения проникли в различные отрасли права. Конституционное устанавливает государственное деление территории страны (унитарное или федеративное), а также вид собственности на землю. В гражданском праве земля может быть предметом многих договоров (купли-продажи, залог, аренда), либо вноситься в качестве доли в уставной капитал. Уголовное и административное право устанавливают ответственность за нарушения земельных правоотношений (загрязнение, нецелевое использование). Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсовыми отраслями - водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.

Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем несравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества - плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как уникального природного объекта оказывают определяющее влияние и на складывающиеся по поводу нее правовые и иные отношения.

Если рассматривать со стороны хозяйственной деятельности, устанавливаются следующие основные сферы, в которых регулируются земельные правоотношения: промышленность, топливно-энергетический комплекс, строительство, градостроительство и архитектура, агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство и связь.

Цель данной работы - рассмотреть основные источники, регулирующие земельные правоотношения, касающиеся водного и лесного фондов в РК. Актуальность заключается в том, что земельный вопрос в этих категориях земельного фонда всегда будет актуален и тем более для РК, которая стоит на пути развития, а без совершенствования земельного законодательства невозможно достигнуть процветания.

Земельное законодательство в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Земельного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Казахстан. Но в Земельном Кодексе законодатель не указал, какие отношения регулируются данным кодексом, лишь только сообщил, что отношения по использованию и охране недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством Республики Казахстан. Затем, на наш взгляд, происходит противоречие в содержании статей, а именно: законодатель установил задачи ЗК - установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, но заявляет, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан. Возникает вопрос, какие же права устанавливает ЗК (имущественные или неимущественные) или только одни обязанности. Однако в теории права Земельное право, как отрасль права, представляет собой систему норм права, регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной правовой защиты всех субъектов отношения по использованию и охране земель.

ЗК состоит из 5 разделов и 20 глав, отсутствует деление на особенную и общую части. Однако в системе Земельного права как науки происходит деление: в общей части земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К общей части относятся такие институты земельного права, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. К особенной части относится правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса [2, с. 45].

Земельное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;

2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

3) охраны и рационального использования земель;

4) обеспечения экологической безопасности;

5) целевого использования земель;

6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

7) обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;

8) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

9) предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;

10) платности использования земли.

Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом. Иностранцы, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица пользуются правами и исполняют обязанности в земельных правоотношениях наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другими законодательными актами Республики Казахстан. Здесь возникает вопрос: почему законодатель не сообщил в данной статье, что земля не может находиться в частной собственности у иностранных граждан.

Также законодатель открыто не говорит о методе, регулирующем земельные отношения. Приходится на основе выводов устанавливать на основе законодательства и теории права. Вопрос о методе правового регулирования в теории права является дискуссионным, но, судя по всему, наиболее распространенным является мнение о том, что праву присущи три основных метода - запрет, предписание и дозволение, посредством которых государство осуществляет императивное либо диапозитивное регулирование. При этом, если для императивного регулирования характерны запреты и предписания и отношения власти и подчинения, то для диапозитивного регулирования, напротив, присущи согласования и рекомендации. Указанные методы имеют значение для регулирования земельных отношений. Их соотношение не является чем-то постоянным, раз и навсегда данным. Так, для периода господства командно-административной системы характерным было именно императивное регулирование земельных отношений. Существовала детально урегулированная система запретов и императивных предписаний. Всякие сделки по распоряжению землей как нарушающие законы о национализации земли решительно пресекались вплоть до уголовной ответственности за их совершение. Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения диапозитивного регулирования, предоставлением большей свободы в производственно-хозяйственной деятельности на земле, в том числе и распоряжением ею. Более широкое применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю, экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, их консервации в установленных случаях и др. Однако и по сей день в сфере земельных отношений преимущественное значение имеет императивное регулирование, что обусловлено спецификой регулируемых отношений, их большой социальной значимостью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их охраны.

В юридической литературе высказано мнение, что каждой отрасли права присущ собственный метод правового регулирования. При этом под методом понимается вся совокупность характерных особенностей правового регулирования той или иной отрасли права. Разумеется, той или иной отрасли права, в том числе и земельному, присущи те или иные особенности правового регулирования, но едва ли всю их совокупность можно именовать особым методом, присущим только данной отрасли. Такое слишком широкое понимание метода правового регулирования ведет к потере его определенности. Представляется, что нет ничего «трагичного» в признании, что многие из существующих отраслей российского права, в том числе и земельная, не имеют «своего», только им присущего, метода правового регулирования, и они «довольствуются» методами, применяемыми и в других отраслях. Все это подчеркивает лишь второстепенное классификационное значение метода правового регулирования, по сравнению с предметом той или иной отрасли, играющим первостепенное значение.

Переход к рыночной экономике внес коренные изменения в соотношение методов правового регулирования земельных отношений, произошло существенное сокращение публично-правовых и усиление частноправовых начал, что, в частности, выразилось в отмене монополии государства на землю, установлении частной собственности на нее как одной из основных форм собственности, расширении прав собственников, владельцев и арендаторов земельных участков, утверждение начал договорного регулирования.

Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и других отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском, административном, аграрном и др.

Большое место среди источников земельного права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений. Многое нормы земельного права содержатся в кодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах.

Водное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Водное законодательство тесно связано с земельным правом, так как объекты водного права связаны с землей, все они находятся на земле либо под землей - сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.

Основным законом, регулирующим водное законодательство, является Водный Кодекс (с изм. и доп. по состоянию на 20.12.04 г.), который устанавливает основные положения Водного законодательства, определяет понятие водный фонд Республики Казахстан, который включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Определяет объекты водного законодательства:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты;

3) морские воды Республики Казахстан;

4) трансграничные воды.

В зависимости от видов пользования, водные объекты подразделяются на:

1) водные объекты общего пользования;

2) водные объекты совместного пользования;

3) водные объекты обособленного пользования;

4) водные объекты особо охраняемых природных территорий;

5) водные объекты особого государственного значения.

Определены понятия собственности на водные объекты, которые находятся в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан. Право пользования водными объектами предоставляется физическим и юридическим лицам местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда. Физическим и юридическим лицам водные объекты предоставляются на праве:

1) краткосрочного пользования;

2) долгосрочного пользования.

Право краткосрочного пользования предоставляется сроком до пяти лет, право долгосрочного пользования предоставляется сроком от пяти до сорока девяти лет.

Физические и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование, не могут распоряжаться правом пользования водным объектом. Водохозяйственные сооружения, находящиеся в республиканской собственности, закрепляются за государственными водохозяйственными организациями.

Перечень водохозяйственных сооружений, находящихся в республиканской собственности, определяется Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда, а также уполномоченного органа по использованию и охране недр.

Водохозяйственные сооружения, находящиеся в республиканской собственности, могут быть переданы в аренду, доверительное управление и приватизированы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Водохозяйственные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, закрепляются за государственными коммунальными предприятиями и могут, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, предоставляться в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, за исключением водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение [3, с. 76].

Установлено государственное управление в области использования и охраны водного фонда, возложенное на Правительство Республики Казахстан, уполномоченные органы в области использования и охраны водного фонда, местные представительные и исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленное законодательством Республики Казахстан. Порядок и условие проведения охраны водного фонда, компетенция уполномоченных органов определены подзаконными актами и настоящим Кодексом.

ВК установлены права и обязанности физических лиц и деятельность общественных объединений в области использования и охраны водного фонда. Физические лица имеют право:

1) использовать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, водные объекты, осуществлять меры по их охране и воспроизводству;

2) обращаться в государственные органы и организации с запросами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам использования и охраны водных объектов и требовать их рассмотрения;

3) вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы в области использования и охраны водного фонда и принимать в ней участие;

4) требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий и других сооружений, не отвечающих требованиям в области использования и охраны водного фонда, а также об ограничении и прекращении хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, оказывающих отрицательное воздействие на водные объекты;

5) реализовать иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда.

Физические лица обязаны соблюдать законодательство Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, а также охраны окружающей среды.

1. Деятельность общественных объединений в области использования и охраны водного фонда осуществляется в соответствии с их уставами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Представители общественных объединений могут участвовать в работе бассейновых советов.

3. Общественные объединения по своей инициативе могут проводить общественный контроль в области использования и охраны водного фонда.

4. Порядок проведения общественного контроля в области использования и охраны водного фонда определяется общественными объединениями в соответствии с их уставами по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль в области использования и охраны водного фонда.

В отличие от ЗК, ВК делится на общую и особенную части; состоит из 11 разделов и 32 глав. В общей части водного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям вод.

Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Лесного Кодекса (с изменениями, внесенными Законом РК от 20.12.04 г. N 13-III) и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Общественные отношения в области использования и охраны растительного (кроме лесов) и животного мира, водных объектов, недр, земли, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством Республики Казахстан.

Первым НПА после КРК является Лесной Кодекс, который регулирует общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования. Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение. Объектом лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов. Объекты лесных правоотношений используются с учетом многофункционального значения лесов на условиях платности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иным законодательством Республики Казахстан.

Все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд Республики Казахстан (далее - лесной фонд). Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов.

К государственному лесному фонду относятся:

1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара.

К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.

В лесной фонд не входят:

1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0,05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков;

3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках.

Государственный лесной фонд в Республике Казахстан относится к объектам государственной собственности и находится в республиканской собственности.

Владение, пользование и распоряжение участками частного лесного фонда осуществляются частными лесовладельцами в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Отчуждение земель государственного лесного фонда путем купли-продажи, залога и совершения других сделок не допускается. Субъектами лесных правоотношений являются физические и юридические лица, а также государственные органы, осуществляющие охрану, защиту, воспроизводство лесов, лесоразведение и (или) лесопользование.

Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения.

В систему государственных органов, осуществляющих государственное управление в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения входят Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган и его территориальные органы, а также местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах их компетенции, определенной настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

ЛК устанавливает Государственный контроль за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением осуществляется с целью соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка, установленного законодательством Республики Казахстан, пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, в том числе охраны, защиты и воспроизводства лесов, их учета, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях.

Настоящим Кодексом устанавливаются права и обязанности субъектов государственного и частного лесовладения. Возникновение права лесопользования на участках государственного лесного фонда. Право долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда возникает на основании протокола о результатах тендера и заключенного на его основе договора. Право краткосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда возникает на основании лесного билета. В случае смерти физического лица - лесопользователя принадлежащее ему право лесопользования переходит к другому лицу в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право лесопользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Право лесопользования может переходить только при условиях сохранения вида лесопользования, наличия у правопреемника необходимых средств и производственных мощностей для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей квалификации, определяемых областными исполнительными органами, а в случае осуществления лицензируемого вида деятельности по лесопользованию - наличия лицензии. Переход права лесопользования оформляется посредством внесения изменений в договор долгосрочного лесопользования, лесорубочный билет, лесной билет. Краткосрочное лесопользование на участках государственного лесного фонда. Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в краткосрочное лесопользование на срок до одного года на основании лесного билета, выдаваемого государственными лесовладельцами. При краткосрочном лесопользовании на участках государственного лесного фонда могут осуществляться только следующие виды лесопользования:

1) побочные лесные пользования;

2) пользование участками государственного лесного фонда для научно-исследовательских целей;

3) пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей.

Определено понятие и содержания лесоустройства - лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на повышение эффективности ведения лесного хозяйства, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве, обеспечение рационального пользования лесным фондом.

При лесоустройстве осуществляются:

1) определение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, границ государственного лесного фонда и внутрихозяйственной организации государственных лесовладении;

2) выполнение топографо - геодезических работ и специальное картографирование государственного лесного фонда;

3) инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

4) выявление объектов природно-заповедного фонда, реликтовой лесной растительности и особо защитных участков;

5) выявление участков государственного лесного фонда для проведения рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

6) обоснование отнесения государственного лесного фонда к категориям, подготовка предложений по переводу государственного лесного фонда из одной категории в другую категорию, переводу нелесных угодий в лесные угодья, а также обоснование и отнесение участков государственного лесного фонда к видам угодий;

7) определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования, возрастов рубок главного пользования на участках государственного лесного фонда;

8) определение объемов мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, лесному семеноводству, охране и защите лесов, других лесохозяйственных мероприятий на участках государственного лесного фонда;

9) определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных древесных ресурсов, пользования участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей;

10) лесобиологические обследования;

11) авторский надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;

12) разработка основных положений ведения лесного хозяйства и составление сводных лесоустроительных проектов по областям;

13) иные лесоустроительные действия.

Лесоустройство, связанное с установлением границ государственного лесного фонда, инвентаризацией лесов и планированием ведения лесного хозяйства на участках государственного лесного фонда, относится к государственной монополии.

Установлена компетенция государственных органов по охране земельного фонда.

ЛК состоит из 9 разделов и 20 глав, отсутствие деления на общую и особенную части.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. //www.zakon.kz

2. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. № 442-II (с изменениями от 04.05.05 г.)

3. Водный кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. по состоянию на 20.12.04 г.).

4. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 г. N 477-II (с изменениями, внесенными Законом РК от 20.12.04 г. N 13-III)

5. О недрах и недропользовании: Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года № 2828 (с изм. и доп. по состоянию 20.12.04 г.)

6. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214-I (с изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.01 г. № 276-II; от 08.01.03 г. № 375-II; от 13.03.03 г. № 395-II; от 29.12.03 г. № 512-II)

7. Хасанов Ж.К. Право собственности и иные вещные права на землю. – А., 2000.

8. Хаджиев А.Х. Земельное право РК.: Учеб. Пособие. – А., 2002. – 376 с.

9. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. – Издание третье.- М., 2001.

10. Рустемов Н.Т.. Земельный кодекс РК: вопросы вещных прав на землю. – Юрист.- № 12. - 2003.