Понятие и сущность системы источников конституционного права Республики Казахстан

Конституционное право имеет собственную систему источников, которую объединяют такие качества, как их взаимосвязь (взаимообусловленность; конкретизация положений, содержащихся в других источниках); иерархия (соподчинение источников; их непротиворечивость; приоритет одних источников перед другими в случае их коллизии).

Понятие «система» трактуется как «отграниченное множество» взаимодействующих между собой элементов, составляющих целостный комплекс. В свою очередь, понятие «элемент» - как органичный компонент данной системы [1, с. 384-385].

Итак, система - это некое целое, составленное из частей, соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство [2, с. 610].

Чтобы иметь представление о системе источников конституционного права, необходимо установить: а) из каких элементов состоит данная система и б) как эти элементы взаимосвязаны между собой.

Сравним систему источников конституционного права зарубежных стран, европейского права (ЕС) с соответствующей казахстанской системой.

В странах романо-германской правовой семьи, куда входит и Республика Казахстан, основной вид источников права - нормативный правовой акт. Таковым он является практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай или судебный (административный) прецедент. Содержащиеся в теории государства и права общие представления об источниках права при изучении источников конституционного права конкретных стран применимы в известных пределах, с оговорками и уточнениями в отношении каждой национальной системы источников и любого из них.

Абельдинов А.К. и Копабаев O.K., как и ряд других правоведов, в том числе и российских, к источникам зарубежного конституционного права относят: нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, международные и внутригосударственные договоры [3, с. 6].

К источникам конституционного права зарубежных стран относятся:

- законы - конституционные и вносящие изменения или дополнения в конституцию; органические (принимаемые в усложненном порядке и обычно регулирующие какой-либо институт конституционного права в целом); обыкновенные /обычные/ (регулирующие отдельные вопросы); чрезвычайные (согласно Конституции, их нормы могут отступать от ее положений), принимаемые на ограниченный срок с возможным его продлением решением парламента;

- внутригосударственные публично-правовые договоры (например, Конституционный договор 1996 года между Республикой Молдовой и самопровозглашенной Приднепровской Республикой о сохранении последней в составе Молдовы);

- регламенты парламентов и их палат, устанавливающие их внутреннюю структуру и процедуру работы. Они принимаются в форме либо постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палатой (ФРГ), либо в форме закона при однопалатном парламенте (КНР);

- акты главы государства и органа исполнительной власти (декреты президентов, указы монархов, постановления правительств, ведомственные акты). Особую роль среди этих актов играют те, что имеют силу закона. Они издаются главой государства на основе или делегирования ему полномочий парламентом (например, в Великобритании), или принадлежащей по Конституции правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента страны (Франция);

- акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), в которых дается официальное толкование конституции и те или иные законы признаются соответствующими ей или не соответствующими;

- судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. Подобные нормы создают и органы конституционного контроля, в частности, по вопросу о правах личности. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права;

- конституционный обычай - сложившееся в практике единообразной деятельности государственных органов правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус участников правоотношения, не прибегающих к судебной защите в случае его нарушения. Эти обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании и Новой Зеландии, где нет писаных конституций;

- религиозные источники - особенно в монархических государствах, следующих феодальным и родовым традициям. В отдельных мусульманских странах конституцию заменяет Коран, в других он считается актом, стоящим выше конституции;

- правовая доктрина - в отдельных странах суды иногда основывают свои решения по конституционным вопросам не только на нормативных правовых актах, но и на трудах выдающихся ученых-конституционалистов;

- международно-правовые акты (например, Маастрихтский договор 1992 года о Европейском союзе, предусматривающий, наряду с национальным гражданством, единое европейское гражданство в государствах-членах).

Конституции некоторых стран включают в себя текст Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в других - содержатся ссылки на важнейшие международно-правовые акты.

На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образованиях - действуют свои источники конституционного права - например, Конституции штатов США, Конституция Занзибара в Танзании, Конституция Автономной Республики Крым в Украине. Некоторые города имеют свои уставы или хартии, регулирующие местное самоуправление. Во многих развивающихся странах для регулирования принципиальных вопросов (например, реорганизация федерации в Нигерии) издавались акты (декреты, прокламации) военных и революционных советов - временных органов власти, создававшихся в результате военных переворотов. Важнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир).

Конституционному праву зарубежных стран присущ ряд специфических особенностей. Это, во-первых, признание в качестве источника права общих принципов права; во-вторых, всевозрастающее значение норм, создаваемых вне пределов национального государства, и даже не всегда с его решающим участием, но, тем не менее, обязательных для него. Речь в последнем случае идет не только о международно-правовых актах, но и о формировании новых правовых систем, таких, как европейское право (право ЕС), или право Совета Европы.

Право ЕС - это совокупность норм, регулирующих интеграционные процессы в рамках ЕС. Оно развилось в уникальную правовую отрасль, существенно отличающуюся от классического международного права (далее по тексту - МП), основополагающим принципом которого является неотъемлемый суверенитет государств, а право ЕС основывается на принципе своей «наднациональности», что в значительной степени ограничивает суверенитет государств-участников. Имея наднациональный характер, право ЕС инкорпорируется в национальные правовые системы государств-участников. Его нормы имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам национального права этих государств. Право ЕС представляет собой систему правовых норм, обязательных для всех государств-членов ЕС. Эти нормы непосредственно порождают права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией ЕС.

Специфика права ЕС отразилась и на системе его источников, в состав которой входят:

- учредительные договоры;

- международные договоры;

- общие принципы права;

- собственные нормативные правовые акты;

- решения Европейского суда.

Особое значение имеет то, что учредительные договоры ЕС представляют собой Конституцию ЕС, т.е. устанавливают правовые нормы высшей юридической силы, преобладающая часть которых создается непосредственно институтами ЕС (вторичное право) на основе и во исполнение норм учредительных договоров. Большую роль в качестве источников права играют нормы международных договоров и общие принципы права, которые имеют приоритет над вторичным правом, но должны соответствовать конституционным нормам ЕС. Как конституционные нормы, так и нормы вторичного права имеют прямое действие и обеспечены юрисдикционной защитой.

Следствием столь своеобразной системы источников национального конституционного права ЕС стало то, что принцип верховенства Конституции государства-участника, которой должны бы соответствовать все иные национальные нормативные правовые акты, принимается с определенными оговорками, а зачастую даже ставится под сомнение.

Создание ЕС привело к тому, что в нем сложилась особая автономная правовая система, которая не может быть идентифицирована ни с каким-либо национальным, ни с общим международным правопорядком. Нормативные правовые акты, служащие ее непосредственными источниками, создаются в результате нормотворческой деятельности интегрированных институтов ЕС. Даже учредительные акты имеют существенное юридическое отличие от нормативных правовых актов, принимаемых ЕС. Если обычный международный договор и, соответственно, нормы МП адресованы конкретному суверенному государству, то нормы учредительных актов наделяют правами и обязанностями не только, а порой не столько государства-участника, сколько непосредственно физических и юридических лиц, находящихся под его юрисдикцией.

Специфику норм, содержащихся в нормативных правовых актах ЕС, составляет то, что они являются нормами прямого действия и обладают верховенством по отношению ко всем нормам национального права, включая и конституционно-правовые.

В мотивировочной части решений национальных судов, особенно высших судебных инстанций общей юрисдикции и в решениях наднациональных судебных органов нередко встречаются ссылки на общие принципы права, которым следует суд при вынесении конкретного решения. Очевидно, что данные принципы становятся ведущим источником права национальной правовой системы вообще и конституционного права в особенности.

Правовые основы СНГ закреплены в следующих источниках нормативно-правового характера:

- учредительные и уставные акты;

- акты Совета глав государств;

- акты Совета глав правительств,

- акты иных органов СНГ;

- модельные (т.е. рекомендательные) нормативные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств-членов СНГ;

- многосторонние соглашения внутри СНГ;

- двусторонние договоры государств-участников;

- акты национального законодательства;

- внутригосударственные публично-правовые договоры;

- акты бывшего СССР;

- общепризнанные нормы и принципы МП, предусмотренные Уставом ООН, Уставом Совета Европы, Хельсинкским Заключительным актом, документами ОБСЕ и другими документами.

Наибольшее значение в этой системе источников права имеют нормы, включенные в Соглашение о создании СНГ, Устав СНГ, акты, определяющие порядок деятельности СНГ и его органов. Это нормы корпоративного характера, т.е. обязательные в рамках СНГ. Соглашения, заключаемые в рамках СНГ в соответствии с его Уставом, должны соответствовать целям и принципам СНГ, обязательствам государств-участников, содействовать сотрудничеству и развитию связей между их государственными органами, экономическими структурами и общественными объединениями. В СНГ в основу взаимоотношений между государствами-членами положены общепризнанные принципы и нормы МП, такие, как государственный суверенитет, нерушимость границ, территориальная целостность, неприменение силы и т.п. [4, с. 13].

Нормативные правовые акты РК имеют вид конкретных нормативных предписаний субъекта правотворчества. Их правовая суть определена Конституцией РК и детализирована в Законе о нормативных правовых актах, где, кроме того, закреплена их иерархия и оптимизированы процедуры их принятия и вступления в силу.

В Казахстане с обретением государственного суверенитета постепенно сформировалась собственная органичная, слаженная и замкнутая система источников конституционного права. Она включает в себя только официально признанные и действующие виды источников права, установленные Конституцией РК.

Анализ данной системы целесообразно проводить по таким аспектам, как:

- состав источников;

- соотношение источников по юридической силе;

- субъекты правового волеизъявления;

- перспективность исторически сформировавшихся источников права для развития действующей правовой системы.

Указанная система источников характеризуется:

- множественностью форм выражения правовых норм, что проявляется в существовании и развитии таких нормативных правовых актов, как Конституция РК, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные и обычные законы, нормативные постановления Конституционного Совета РК, иные подзаконные акты;

- иерархической соподчиненностью - в каждый акт занимает в системе определенное законодателем положение;

- юридической силой каждого акта, которая выражает степень его подчиненности актам вышестоящих органов;

- приоритетом закона;

- изменением соотношения между внутренним правом и МП.

К числу источников конституционного права относятся общепризнанные принципы и нормы МП, международные договоры, стоящие по своему статусу и юридической силе после Конституции РК;

Множественность источников конституционного права обусловлена тем, что функции государства осуществляются, как правило, не одним каким-либо звеном государственного механизма, а многими в силу принципа разделения властей; нормативные правовые акты, регулирующие те или иные общественные отношения, издаются обычно не одним, а несколькими государственными органами. Множественность указанных источников не должна вступать в противоречие с принципом единообразия правового регулирования, способствующего оптимальной организации и эффективной деятельности государственных органов, а также создавать коллизии в нормотворческой работе законодательных и местных органов государственной власти и вносить дезорганизацию в общественные отношения.

Национальное законодательство устанавливает порядок издания нормативных правовых актов, внесения в них изменений, дополнений и их отмены. «Тем самым процесс правотворчества протекает в заранее заданных юридических параметрах, - отмечает Ю.А. Тихомиров, - отражая единство, многообразие правовых актов, определенную системность и взаимосвязи между собой» [5, с. 73].

Единство системы источников конституционного права обеспечивается правовым закреплением пределов компетенции соответствующих государственных органов и иерархией нормативных правовых актов, предусматривающей подчиненность актов, издаваемых нижестоящими органами, актам, издаваемым органами вышестоящими. Иерархия нормативных правовых актов, служащая устранению и предупреждению возможных коллизий между ними, устанавливается правилами, создаваемыми исключительно конституционным правом, и является отражением иерархии самих государственных органов.

Принципы построения данной системы опираются не только на соподчиненность различных видов источников конституционного права, но и отражают внутреннюю их взаимосвязь, которая проявляется, в частности, в том, что отмена вышестоящего, «базового» нормативного правового акта влечет за собой утрату юридической силы целыми группами нижестоящих актов. Например, принятие новой Конституции приводит к пересмотру всей совокупности нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ранее действовавшим Основным законом.

Может возникнуть вопрос о допустимости развития норм и положений нормативного правового акта посредством принятия другого акта, обладающего меньшей юридической силой. Если под развитием понимать изменение правового акта по существу, т.е. качественное его изменение, то на данный вопрос следует ответить отрицательно. Изменить закон по существу можно только законодательным путем. Значимость конституционно-правовой нормы определяется степенью юридической силы источника конституционного права. Поэтому, чтобы подчеркнуть значимость той или иной нормы, часто избирают для ее юридического оформления форму источника, находящегося на верхних ступенях иерархии нормативных правовых актов.

Указанная иерархия не означает, что норма, закрепленная в акте, стоящем ниже, по своему содержанию должна быть производной от нормы, закрепленной в акте, занимающем более высокую позицию. Иерархичность, соподчиненность и согласованность системы источников конституционного права является убедительным свидетельством самостоятельности данной отрасли национального права.

Хотя источники конституционного права и различаются по своей юридической силе, однако это не обусловливает степени их обязательности. Последняя составляет важнейшую сторону законности. «Юридическая сила, - писал В.Ф. Коток, - может быть большей или меньшей, это регулятивное свойство правового акта, проявляющееся в соотношении с другими актами. Обязательность же не имеет степеней и представляет собой абсолютное качество любого законного акта.

... Государство одинаково требует соблюдения любого правового акта независимо от степени его юридической силы» [6, с. 81].

Существует прямая связь между юридической силой и обязательностью нормативного правового акта: для обязательности акта необходимо, чтобы он вступил в законную силу. Наличие у акта юридической силы определяется его соответствием Конституции, закону или акту вышестоящего органа. Нормативный правовой акт, не отвечающий данному условию, считается недействительным и подлежит отмене.

Виды источников конституционного права достаточно стабильны, многие из них указаны в Конституции РК. Г.С. Сапаргалиев, подчеркивая, что источниками национального права в Казахстане являются нормативные правовые акты, перечисленные в пункте 1 статьи 4 Конституции РК, отмечает, что не все виды этих актов являются источниками конституционного права. К ним он относит Конституцию в целом - не только содержащиеся в ней правовые нормы, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи [7, с. 6].

Своеобразие Конституции РК как источника конституционного права упомянутый ученый видит в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные и обычные законы, нормативные указы и постановления Президента РК, постановления Правительства РК, а также степень их юридической силы, порядок принятия, опубликования и отмены. К этим источникам он относит также Декларацию 1990 года, Регламент Парламента РК, регламенты Сената и Мажилиса Парламента, Положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых его палатами, нормы международно-правовых актов, ратифицированных Казахстаном, нормативные правовые акты местных представительных органов и органов местного самоуправления [7, с. 6-10].

Таким образом, можно сделать вывод, что систему источников конституционного права РК образуют:

1) Конституция РК;

2) Законы: вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные законы, обычные законы;

3) Международные договоры и иные обязательства РК.

4) Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР;

5) Акты Президента РК;

6) Нормативные правовые акты Парламента РК;

7) Нормативные правовые акты Правительства РК;

8) Постановления Конституционного Совета РК;

9) Нормативные постановления Верховного суда РК;

10) Нормативные постановления Центральной избирательной комиссии;

11) Нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных органов, содержащие конституционно-правовые нормы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. - М.: «Проспект», 1998. - 376 с.

2. Философский энциклопедический словарь. - М.: «СЭ», 1983. - 839 с.

3. Абельдинов А.К., Копабаев O.K. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - Алматы, 1997. - 152 с.

4. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств: Учебник для вузов. - М., 1999. - 446 с.

5. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: «Наука», 1982.- 256 с.

6. Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран //В кн. Конституционное право социалистических стран: Сб. ст. - М.: АН СССР, 1963. - С. 81.

7. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Акад. курс. - Алматы: «Жеті Жаргы», 2002. - 526 с.