Осуществление оперативно-розыскной деятельности таможенными органами Республики

Основная цель оперативно-розыскной деятельности – обеспечение безопасности личности, общества, государства.

В соответствии со статьей 16 Таможенного кодекса, таможенные органы ведут оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Следует отметить, что Таможенный кодекс не содержит определения понятия оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

Содержание оперативно-розыскной деятельности определено в статье 1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15.09.1994 г.

Оперативно-розыскная деятельность – научно-обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», другими законами и нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

2) содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

3) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

4) осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

5) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

6) обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

7) обеспечение охраны государственной границы;

8) обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

9) поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы;

10) обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.

Анализируя вышеперечисленные задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, можно утверждать, что оперативно-розыскная деятельность – это деятельность специфическая, которая отличается от других видов деятельности наличием принципа конспирации и использованием негласных методов и средств.

Конспиративность – важнейшее и неукоснительное правило оперативно-розыскной деятельности, являющейся главным инструментом борьбы с тщательно скрываемыми, заблаговременно подготавливаемыми, неочевидными преступлениями. Во-первых, тайным способам совершения преступления противопоставляется адекватная тайная методика противодействия.

Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации подозреваемых лиц.

В-третьих, она создает благоприятные условия для обеспечения безопасности лиц, привлеченных к участию в оперативно-розыскной деятельности [1, с. 550].

Согласно статье 27 Таможенного кодекса Республики Казахстан, таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность самостоятельно и во взаимодействии с другими государственными органами.

Оперативно-розыскная деятельность – это деятельность специальная, направленная на достижение специальной цели. Заниматься ей могут исключительно лишь органы, на то уполномоченные. На территории Республики Казахстан право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, наряду с таможенными органами, предоставлено органам внутренних дел, органам национальной безопасности, органам военной разведки Министерства обороны, органам финансовой полиции, Службе охраны Президента Республики Казахстан, органам уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции.

При этом право осуществления оперативной деятельности предоставляется не всем структурным подразделениям перечисленных органов, а лишь специальным оперативным подразделениям. К оперативным подразделениям таможенных органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, относятся: Центр оперативного управления и Управление внутренней безопасности КТК МФ РК, а также Управления по борьбе с контрабандой и Отделы внутренней безопасности в Департаментах таможенного контроля.

Подразделения внутренней безопасности таможенных органов выполняют следующие функции:

1) противодействуют посягательствам на порядок управления таможенным делом и его осуществления;

2) противодействуют проникновению в таможенную среду носителей преступных замыслов;

3) противодействуют посягательствам на безопасность сотрудников таможенных органов, членов их семей, а также привлекаемых к участию в оперативно-розыскных мероприятиях граждан;

4) обеспечивают информационную безопасность и ведут борьбу с возможной утечкой охраняемых сведений определенной степени секретности;

5) организуют и осуществляют координацию и взаимодействие с оперативными подразделениями других правоохранительных органов интересах обеспечения собственной безопасности.

Подразделения внутренней безопасности решают задачи выявления, предупреждения и пресечения возможных с чьей-либо стороны попыток вовлечения отдельных сотрудников таможенных органов в неблаговидные действия с целью последующего проникновения в таможенные ряды, осуществляя проверку материалов в отношении таких лиц, полученных в результате собственных усилий и поступающих из других подразделений и органов.

В основном, с помощью подразделений собственной безопасности решается задача самоочищения таможенных рядов от проникших в них случайных лиц и, в немалой степени, - профилактики правонарушений.

Подразделения собственной безопасности являются опорой кадровых аппаратов в работе по изучению и проверке кандидатов на службу и учебу в таможенных органах.

Названные органы решают свои задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой. Каждый из них обязан информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Казахстан, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.

Наиболее активно и систематически таможенные органы Республики Казахстан взаимодействуют с пограничными органами. Основными направлениями такого взаимодействия является борьба с наиболее опасными видами контрабанды, незаконным ввозам наркотиков, оружия и др. [2, c. 227].

В свете Посланий Главы государства уделяется большое внимание профилактике коррупционных правонарушений. В Департаментах таможенного контроля, как было сказано ранее, существуют отделы внутренней безопасности, которым предоставлены полномочия выявления, предупреждения и пресечения фактов коррупции, проведения служебных расследований, проверки соответствующих подразделений. Антикоррупционная деятельность включает внесение предложений по совершенствованию таможенного законодательства, усилению кадрово-воспитательной работы и другие мероприятия.

Профилактике фактов коррупции помогает постоянное взаимодействие департаментов с участниками внешнеэкономической деятельности. Специально организуются встречи и «круглые столы», где обсуждаются претензии и жалобы в отношении сотрудников таможенных органов, разъясняется антикоррупционное законодательство. Для выявления нарушений со стороны сотрудников таможенных органов ведется анкетирование физических и юридических лиц, а в СМИ опубликованы номера телефонов доверия, по которым можно сообщить о фактах злоупотреблений. Помимо этого, в департаментах есть ящики для письменных жалоб, заявлений и возможных вопросов [3].

Для примера можно привести статистику за прошедший 2008 год. В Комитете таможенного контроля Министерства финансов РК выявлено 96 коррупционных правонарушений. Если сравнивать с 2007 годом – 64 коррупционных правонарушения, то следует отметить тенденцию увеличения выявленных коррупционных правонарушений в 2008 году на 33%. Также в 2008 году Управлением внутренней безопасности возбуждено 150 уголовных дел, по итогам 2007 года таких дел было возбуждено 79, то есть рост фактически на 90%, из них собственными силами Комитета таможенного контроля возбуждено 91 уголовное дело, за аналогичный период прошлого года было возбуждено 26 уголовных дел.

Самостоятельным направлением оперативно-розыскной деятельности таможенных органов является обеспечение их собственной безопасности.

В связи с тем, что не перестает снижаться уровень контрабанды и существует повышенная опасность при совершении данного преступления для граждан, общества и государства заметное значение имеют Управления по борьбе с контрабандой.

Ежегодно, ежемесячно, ежедневно пресекаются попытки незаконного перемещения через таможенную границу запрещенных к обращению предметов.

Контрабанда является существенным негативным фактором, наносящим большой ущерб экономике и серьезно осложняющим криминогенную обстановку, поскольку в ее сферу вовлечен широкий круг участников, в том числе и организованные преступные группы. На сегодняшний день в арсенале таможенных органов имеется достаточно сил и средств для ведения борьбы с ней, однако данная работа требует активного участия и скоординированных действий не только самих таможенных органов. В обыденном представлении считается, что контрабанда поступает в страну только через официальные таможенные посты. Вместе с тем, значительная часть государственной границы, скажем, с нашими соседями по СНГ, по существу, открыта, что позволяет порой беспрепятственно контрабандно перемещать товары. Пропускная способность незаконного перемещения грузов на отдельных участках составляет свыше ста тонн в сутки.

Серьезную проблему представляет резкий рост в последнее время так называемого «лжетранзита», борьбу с которым первыми начали таможенные органы.

Суть его вкратце заключается в транзитном перемещении через Казахстан товаров из одной страны в третью страну и его последующее, практически незамедлительное, контрабандное перемещение обратно в Республику. Очевидно, что в данном случае увеличение транзита носит искусственный характер, вследствие чего из-за непоступления должных таможенных платежей и налогов в бюджет, наносимый Казахстану ежегодный ущерб, согласно статистическим данным, может составлять более 40 миллиардов тенге.

Анализ ситуации свидетельствует о том, что контрабанда, в сферу которой вовлечено немалое количество людей, фактически является частью жизни для приграничных жителей, что значительно затрудняет борьбу с ней. Этому сопутствует коррупция и правовой нигилизм, в том числе, и среди государственных служащих, которые дают возможность транснациональным преступным элементам порой контролировать ситуацию на границе.

В арсенале контрабандистов немало других способов незаконного перемещения грузов через границу: это и использование так называемых товаров прикрытия, и заявка на прохождение мнимого порожнего транспорта и так далее, с которыми таможенникам приходится бороться в их повседневной работе. В качестве действенной меры по борьбе с контрабандой, в первую очередь, необходимо выделить реальное взаимодействие всех заинтересованных ведомств как правоохранительных, так и местных органов власти [4].

Таким образом, сотрудники оперативных подразделений по борьбе с контрабандой на основе анализа текущих оперативных материалов выделяют признаки подготавливаемых или осуществляемых контрабандных операций, организуют квалифицированную первичную проверку получаемых материалов и работу по дополнительному изучению.

Благоприятную перспективу в борьбе с контрабандой создает развитие сотрудничества с таможенными органами соседних государств.

Специфика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Казахстан по таможенным вопросам.

Содержание оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют оперативно-розыскные мероприятия: действия оперативно-розыскных отделов (их должностных лиц) по сбору информации, имеющей значение для решения задач, определенных для них законом.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности сотрудниками таможенных органов могут применяться общие оперативно-розыскные мероприятия:

1) опрос граждан, должностных лиц, получение от них информации;

2) установление гласных и негласных отношений с гражданами, использование их в оперативно-розыскной деятельности;

3) внедрение сотрудников в преступную среду;

4) применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность;

5) создание конспиративных предприятий и организаций;

6) осуществление оперативного контроля поставок;

7) применение специальных технических средств;

8) наведение справок и проверка по учетам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности);

9) отбор проб и образцов для исследования;

10) контрольные закупки;

11) применение служебно-розыскных собак;

12) поиск и отождествление личности по приметам;

13) поиск устройств незаконного снятия информации;

14) обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование;

15) преследование лица, совершающего или совершившего преступление, и его задержание;

16) осуществление личного досмотра задержанных лиц, осмотра и изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств;

17) проведение операций по захвату вооруженных преступников;

18) проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации.

Помимо общих оперативно-розыскных мероприятий, таможенными органами могут применяться специальные оперативно-розыскные мероприятия - цензура корреспонденции осужденных; контроль почтовых отправлений в виде посылок и бандеролей; негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах; снятие информации с компьютерных систем и иных технических средств; наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудиовидеозаписи, кинофотосъемки и других технических средств), материалов и веществ; проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Специальные оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, только с санкции прокурора.

Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор Республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

Основным из видов оперативно-розыскной деятельности является информационная деятельность. Информационный аспект имеет большое значение, ибо работа с информацией, работа с источниками информации составляют главное ее содержание.

Работа с конфидентами (секретными источниками) направлена на добывание: упреждающей информации об устремлениях преступников и признаках возможных посягательств на интересы безопасности защищаемых объектов (выявление); ориентирующей информации о признаках и фактах подготавливаемого или совершаемого посягательства и предотвращение ее вредных последствий (выявление и предупреждение); конкретной фактической информации о состоявшемся преступлении, способствующей его раскрытию и привлечению виновных лиц к ответственности (пресечению) [1. с. 550].

Для таможенных органов Республики Казахстан характерно применение таких технических средств для обнаружения тайников с предметами контрабанды, как стационарные и переносные рентгеновские аппараты, приборы по обнаружению металлов, а также кинологическая служба. Специальные технические устройства и криминалистические средства используются для уточнения и перепроверки добытой и получения дополнительной информации. Полученная информация подвергается непрерывной обработке, анализируется и используется в процессе раскрытия механизма преступления и розыска конкретных его участников.

Действия сотрудников оперативных подразделений таможенных органов принципиально отличаются от действий дознавателей-следователей тем, что эти действия «допроцессуальные», хотя и подчиненные интересам соблюдения уголовно-процессуальных норм. В отличие от действий дознавателей и следователей, открыто, официально, от имени государства ставящих вопросы по поводу преступления подозреваемому, обвиняемому, свидетелю, эксперту и т.д., сотрудники оперативных подразделений в рамках оперативно-розыскной деятельности, как правило, скрывают перед объектом свою заинтересованность, проявляемый к нему интерес и желание получить от него или о нем те или иные сведения. Поэтому и характер отношений между сотрудником оперативного подразделения и объектом его заинтересованности является, как правило, неправовым, неофициальным, где цели действий или поступков сотрудника замаскированы, также как и средства, и способы, используемые им.

Организация и тактика проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым Правительством Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан "О государственных секретах".

Таможенные органы не имеют права без согласия граждан разглашать полученные в процессе оперативно-розыскных мероприятий сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, честь и доброе имя граждан. По договору или устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а, следовательно, и таможенные органы могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Оперативно-розыскные мероприятия не могут описываться в открытой литературе. Как было уже указано выше, они составляют государственную тайну. Оперативно-розыскные мероприятия могут быть рассекречены только на основании постановления руководителя таможенного органа.

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий для таможенных органов - те же, что и для остальных правоохранительных органов. Данные основания определены в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности", таковыми являются:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация о:

- подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении;

- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;

- разведывательно-подрывных акциях специальных служб иностранных государств и международных организаций;

3) письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

4) постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров;

5) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи;

6) необходимость получения разведывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.

ЛИТЕРАТУРА

1. Основы таможенного дела: учебник / Под общей ред. В.Г. Драганова. - М.: «Экономика», 1998.

2. Таможенное право: учебное пособие / Додобоев Ю.Т., Халиков К.Х., Абдурахманов К.Х. – Алматы: «Юрист», 2007.

3. Абенова А. На страже экономической безопасности //Казахстанская правда 12.12.2006

4/ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: «Азбуковник», 1997.

5. Бейсенбаев А. У таможни есть задел для совершенствования //Казахстанская правда 22.12.2006.