Бюджетная политика РК в условиях глобализации

Бюджет применяется государством в качестве основного рычага реализации своих функций, превращая его в действенный инструмент управления экономикой. Правительство через государственный бюджет осуществляет перераспределение национального дохода, воздействуя на структуру общественного производства, регулируя результаты хозяйствования, осуществляя социальные преобразования.

В современных условиях рыночной экономики – в условиях мирового финансового кризиса - роль государственного бюджета еще более усиливается необходимостью оказания действенной поддержки организациям финансового сектора, отечественных товаропроизводителей, оказания помощи социально незащищенным слоям населения, реализации важных приоритетов социально-экономического развития государства.

Несовершенство рыночной системы зачастую приводит к отклонению равновесного объема производства некоторых товаров и услуг от их оптимального объема, а также отказу рынка от выделения ресурсов (или их недостаточное выделение) для производства общественных товаров и услуг. В этих условиях для выравнивания неравномерного распределения ресурсов государство использует системы налогообложения, трансфертов, цен.

В структуре бюджета выделяются 2 части:

- Поступления и расходы бюджета. Поступления бюджета - доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, а также государственные займы.

- Расходы бюджета – включают в себя затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам. С 1 января 2005 года с введением Бюджетного кодекса структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- поступления от продажи основного капитала;

- поступления официальных трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо (1-2);

4) чистое бюджетное кредитование = бюджетные кредиты - погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами = приобретение финансовых активов - поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета (3 - 4 - 5);

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета = поступление займов + движение остатков бюджетных средств - погашение займов.

Новый Бюджетный кодекс РК, принятый 4 декабря 2009 года, предусматривает изменения в структуре бюджета, а именно исключение третьего раздела «операционное сальдо», в связи с чем величина дефицита (профицита) будет исчисляться как разница между «доходами и затратами, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами [2]».

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней (рис. 1):

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

Рисунок 1. Структура бюджетной системы Республики Казахстан

Республиканский бюджет является важным звеном бюджетной системы, на которое возлагается решение стратегических задач государства. Государство через республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирование мероприятий в области экономического, социального и культурного развития, имеющих общереспубликанское значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между областями и городами республиканского значения в виде субвенций и кредитов с целью обеспечения их социально-экономического развития при недостаточности собственных ресурсов (рис. 2).

Рисунок 2. Динамика показателей межбюджетных финансовых потоков, млрд. тенге

Местные бюджеты - денежные фонды административно-территориальных единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета (использования профицита), предназначенные для финансирования местных бюджетных программ. В Казахстане большое количество местных бюджетов: 14 областных, два бюджета с особым статусом – Астаны (столицы) и Алматы (города республиканского значения), 84 городских, в том числе, 36 областного значения, 160 районных.

Анализ исполнения местных бюджетов за последние пять лет (рис. 3) показывает, что их собственные доходы увеличиваются ежегодно в среднем на 20-25%, а темпы роста трансфертов, выделенных из республиканского бюджета, – в среднем, на 50-55 процентов.

Рисунок 3. Изменение структуры доходной части местных бюджетов с 2003 годы, %

В условиях глобализации Правительством Республики Казахстан проводится большая работа по приведению бюджетных процедур к международным стандартам.

Совершенствование бюджетного процесса в стране проходило в четыре этапа.

Первый этап – зарождение бюджетной системы (1991 –1993 гг.), 17 декабря 1991 года принят первый Закон «О бюджетной системе», который определил порядок формирования республиканского и местного бюджетов, а также процедуру взаимоотношения юридических и физических лиц с бюджетом по уплате налоговых платежей.

Второй этап – становление бюджетной системы (1993 – 1997 гг.), характеризуется разработкой и внедрением новой бюджетной классификации, соответствующей международным стандартам. Кроме того, в стране проводятся большие экономические реформы, отразившиеся в реформировании налогового законодательства, структуризации исполнительных органов власти, а также принятие 24 декабря 1996 года второго Закона «О бюджетной системе».

Третий этап – реформирование бюджетной системы (1998 – 2003 гг.), «Министерством финансов Республики Казахстан проведен анализ государственного сектора, произошла оптимизация организаций, финансируемых из бюджета [3]». 1 апреля 1999 года принят третий Закон «О бюджетной системе», в котором утверждено распределение поступлений и расходов между республиканским и местными бюджетами.

Четвёртый этап – модернизация бюджетной системы (2004 г.). 24 апреля 2004 года принят Бюджетный кодекс Республики Казахстан, т.е впервые принят единый нормативный документ, регламентирующий весь бюджетный процесс, вместо ранее функционировавших законах «О бюджетной системе», «О государственном и гарантированном заимствовании и долге», «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов».

На современном этапе продолжается работа по совершенствованию бюджетного процесса. Главная цель проводимых реформ – создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами, а именно сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами. Правительством РК принята «Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты», согласно которой «бюджетирование, ориентированное на результат – это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых результатов использования бюджетных средств [4]».

Реформирование бюджетного процесса (рис. 4) создаст предпосылки введения принципов финансового менеджмента, т.е. расширение полномочий администраторов бюджетных программ по адаптации выполняемых функций к реальным возможностям, позволяющим судить о деятельности государственного органа по эффективности администрируемых программ.

Рисунок 4. Структура реформирования бюджетного процесса

Для внедрения новой модели государственного планирования, обеспечивающей гармонизацию стратегического, экономического и бюджетного планирования, позволяющей перейти от «управления затратами» к «управлению результатами», разработан новый Бюджетный кодекс.

С 1 января 2009 года бюджетный процесс Казахстана регулируется Новым Бюджетным кодексом, в соответствии с которым Республика переходит на трехлетний бюджет, который должен стать действенным инструментом в руках правительства по стабилизации экономики в условиях мирового финансового кризиса.

Согласно Бюджетного кодекса РК (статья 60), в бюджетном процессе используются следующие документы:

1) прогноз социально - экономического развития и бюджетных параметров Республики или региона;

2) закон о Республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

4) операционные планы.

Процесс разработки проектов республиканского и местного бюджетов включает в себя три основных этапа:

1) определение основных показателей и приоритетов для разработки проектов республиканского и местного бюджетов;

2) согласование прогнозных показателей местных бюджетов и разработка бюджетных заявок администраторов бюджетных программ;

3) одобрение проектов республиканского и местных бюджетов.

Бюджетный кодекс в новой редакции призван обеспечить:

- создание правовой основы для формирования в бюджетном процессе четкой взаимосвязи: стратегические программные документы – макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики – стратегический план государственного органа (цели, задачи, целевые индикаторы/показатели – планирование бюджета – исполнение бюджета – контроль за достижением результатов (учет и отчетность);

- переориентацию деятельности государственных органов от освоения бюджетных средств на достижение конкретных результатов, повышение качества государственных услуг;

- переориентацию мониторинга исполнения бюджета с кассового исполнения бюджета на исполнение Стратегических планов, то есть на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов;

- совершенствование бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений, в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, 24.04.2004 (с изм.и доп).

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, 04.12.2008.

3. Исмагулов К.Ж. Основные пути совершенствования бюджетной политики в Республике Казахстан// Транзитная экономика, №3, 2007.

4. Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, одобренная Постановлением Правительства Республики Казахстан от «26» декабря 2007 года № 1297.

5. Закон РК «О бюджетной системе», 17.12.1991.

6. Закон РК «О бюджетной системе», 24.12.1996.

7. Закон РК «О бюджетной системе», 01.04.1999.