Оценка качества и эффективности системы высшего образования Казахстана в «дореформенный период»

Создание советской системы высшего образования в Казахстане и подготовка кадров народной интеллигенции — одно из достижений Октябрьской революции.

Отсутствие в необходимом количестве профессорско-преподавательских кадров, хозяйственная разруха, медленный подъем школьного образования задержали процесс организации высшей школы в Казахстане до конца 20-х гг.

В решении проблем высшей школы в Казахстане в 20-е годы, в первую очередь, стоял вопрос о подготовке педагогических кадров. Сеть вузов в Казахстане развивалась, но она не удовлетворяла потребностям в подготовке специалистов, не учитывались региональные особенности при открытии учебных заведений. Необходимостью широкого и быстрого развития сети начальных и средних школ, ликвидации неграмотности среди населения, была продиктована преимущественная подготовка учительских кадров, культпросвет работников и других специалистов гуманитарного направления. Подготовка педагогических кадров осложнялась тем, что необходимо было готовить педагогов одновременно для школ всех уровней и средних учебных заведений по различным специальностям, обучить около 2,5 миллиона взрослых неграмотных.

Задачей реформы высшего образования, начатой в конце 20-х годов, являлось придание ей отраслевого характера с тем, чтобы в кратчайший исторический срок подготовить кадры специалистов, необходимых в условиях индустриализации и кардинального обновления всех сфер экономики и общества. При этом, в первой пятилетке сроки обучения нередко сокращались до 2–3 (3–4) лет за счет сокращения в учебном процессе дисциплин, не относившихся к разряду специальных, обеспечивавших профессиональную подготовку.

За период 1917 – 1991 гг. произошло развитие сети вузов на территории Казахстана, и на конец анализируемого периода она включала 55 высших учебных заведений. Наиболее значительные изменения пришлись на периоды: 1927 – 1940 гг. с 1 до 20 вузов и 1960 – 1970 гг. с 28 до 44 вузов, что в процентном отношении составляет 190% и 57% роста за период, соответственно. Сформировавшаяся в 1980 г. сеть вузов Казахстана сохранялась без изменений до 1991 г.

Рис. 1 Изменение количества вузов Казахстана

Директивное планирование «по достигнутому результату» в системе высшего образования, при недостаточной регионализации подготовки кадров и неравномерности территориального размещения вузов, не обеспечивало в полной мере потребности народного хозяйства в специалистах высшей квалификации. За послевоенное десятилетие размещение вузов изменилось. До войны вузы были размещены в 6 городах республики (подавляющее большинство их было сосредоточено в г. Алма-Ате), к середине 50-х годов — в 10 городах. Региональные диспропорции развития вузовской сети Казахстана, способствующие усилению региональных диспропорций на рынке труда Казахстана, еще более усилились к 1990 г.

Неравномерность распределения вузов по территории страны порождала также проблему расхождения в возможностях и качестве обучения студентов, проживающих в разных регионах.

Центром вузовской подготовки считался г. Алма-Ата, в котором на начало 1990 г. было сосредоточено 16 вузов (более 29% всех вузов). Далее идет Карагандинская область с 7 вузами (13%), и Восточно-Казахстанская с 6 вузами (11%) (Рис 2).

Рис. 2. Доля вузов областей Казахстана в их общем количестве

Общий контингент студентов в вузах на конец анализируемого периода составил 287,4 тыс. человек. Значительное увеличение контингента студентов соответствует периодам: 1940 – 1950 гг. с 10,4 тыс. чел. до 31,2 тыс. чел.; 1950 – 1960 гг. с 31,2 тыс. чел. до 77,1 тыс. чел.; 1960 – 1970 гг. с 77,1 тыс. чел. до 198,9 тыс. чел. (что увеличило количество студентов в 3; 2,5; 2,6 раза, соответственно).

Рис. 3 Изменение численности студентов Казахстана

После окончания Великой Отечественной войны народное хозяйство Казахстана испытывало большой недостаток в специалистах высшей квалификации. Для удовлетворения потребностей народного хозяйства в высококвалифицированных кадрах высшая школа увеличивала приемы студентов. В первые послевоенные годы прием студентов в вузы республики значительно превышал довоенный. Если в 1940/1941 учебном году в вузы Казахстана было принято 2994 человека, то в 1947/1948 учебном году было зачислено в высшие учебные заведения уже 5157 человек [18]. В этот период возникли сложности в комплектовании контингента из лиц коренной национальности, которые не выдерживали вступительные экзамены в вуз. В 1947 г. план приема казахской молодежи в высшие учебные заведения не был выполнен. Было принято 1915 человек вместо 2100. Неудовлетворительно прошел набор казахской молодежи в такие вузы, как горно-металлургический институт, где было принято 34 казаха вместо 90, медицинский институт — 70 вместо 180, Семипалатинский учительский и педагогический институты — 92 вместо 120, институт иностранных языков — 30 вместо 60, в институт физической культуры — всего лишь 9 вместо 30, Чимкентский технологический институт — 25 вместо 60 [8]. В 1948 г. в горно-металлургическом институте из 1064 студентов было 134 казаха [8].

Перед техническими вузами республики в 1948/1949 учебном году была поставлена задача — добиться приема не менее 40-50% казахской молодежи, перед сельскохозяйственными вузами поставлена задача — увеличить контингент студентов также за счет казахской молодежи.

В первые послевоенные годы ощущался острый недостаток в учителях для казахских школ, невысоким был их образовательный уровень. Это обусловило принятие мер по увеличению подготовки учителей из казахской молодежи. В 1949/1950 учебном году из зачисленных в вузы студентов около 50% были лица коренной национальности. В 1950 г. в вузах республики обучалось 9,9 тыс. студентов — казахов [6]. В последующие годы вновь снизился прием в вузы казахской молодежи. В 1955 г. в технические вузы было принято 23% казахской молодежи, в медицинские вузы — 18% [10].

В целях расширения подготовки национальных кадров в послевоенные годы практиковался внеконкурсный прием лиц коренной национальности в вузы Москвы, Ленинграда и ряда других вузовских центров. Из Казахстана в союзные вузы были направлены в 1946/1947 учебном году 145 человек, в 1947/1948 — 250 и в 1948/1949 — 376 человек. В 1955/1956 учебном году в центральных вузах страны обучалось 674 казахстанца. K середине 50-х годов в республике возросло число специалистов-казахов, занятых в народном хозяйстве. Так, в 1955 г. насчитывалось 14 тыс. специалистов коренной национальности с высшим образованием [6].

Увеличение числа вузов, укрепление их учебно-материальной базы позволило вузам Казахстана значительно увеличить контингент студентов и число выпускников. В 1955 г. в республике было выпущено 6128 специалистов, т.е. почти в 3 раза больше, чем в 1940 г. [6, C. 257]. Численность специалистов с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве, возросла к середине 50-х годов, по сравнению с 1941 г., в 4 раза. Особенно возросло число специалистов, занятых в сельском хозяйстве. Если в 1941 г. специалистов с высшим образованием, занятых в сельском хозяйстве, насчитывалось 1,7 тыс. человек, то в 1955 году их численность составила 7,6 тыс. человек [3, C. 120]. В составе специалистов, подготовленных высшей школой республики в послевоенное десятилетие, преобладали инженеры, агрономы и педагоги. Численность специалистов с высшим образованием других профессий, особенно экономистов, возросла незначительно, что объяснялось отсутствием в Казахстане вузов экономического профиля. Некоторые категории специалистов вообще не готовились в вузах Казахстана. Возрастало число женщин в составе студентов вузов республики. В 1950/1951 учебном году женщины в составе студентов вузов составляли 42,7%, в 1955/1956 учебном году — из 49215 студентов 24437 было женщин, или 49,7% [12, C. 85]. Наиболее высокий процент женщины составляли среди студентов медицинских и педагогических специальностей.

С ростом числа студентов проблема научных кадров в республике стала особенно острой. В послевоенные годы вузы были еще слабо обеспечены квалифицированными кадрами преподавателей. Среди профессорско-преподавательского состава вузов был низкий процент преподавателей с ученой степенью и званием. Так, в 1946/1947 учебном году в педагогических и учительских институтах республики насчитывалось в числе 671 преподавателя всего лишь 69 преподавателей, имеющих степень кандидата наук и звание доцента, в основном, в алматинских вузах. В областных институтах кандидатов наук и доцентов насчитывались единицы, а в Актюбинском, Петропавловском, Чимкентском учительских институтах не было ни одного преподавателя с ученой степенью. В 1947 г. среди 19 ректоров педагогических вузов только один имел ученое звание доцента. В 1950 г. из 1767 преподавателей вузов докторов наук было 57 и 354 кандидатов наук [4, c. 25]. Положительные сдвиги в подготовке научно-педагогических кадров высшей школы произошли в 50-е годы. Увеличился удельный вес лиц с учеными степенями и званиями в составе преподавателей. В первой половине 50-х годов наблюдается рост числа преподавателей с ученой степенью и званием. Число кандидатов наук в педагогических вузах республики увеличилось до 171 к 1955/1956 учебному году, в их числе — 52 представителя коренной национальности [6, C. 105]. В Казахстане число докторов наук в 1955 г. составило 131 против 97 в 1950 г. Особенно заметные изменения произошли в росте кандидатов наук. Их число возросло с 0,8 тыс. в 1950 г. до 1,5 тыс. в 1955 г. [14, С. 329].

За период 1960-1986 гг. наблюдается положительная динамика увеличения численности научных работников (табл. 1). За анализируемый период их численность увеличилась более, чем в 4,2 раза, составив на конец периода 40 518 человек. Происходит увеличение числа докторов и кандидатов наук в 5,7 и 6,7 раз, соответственно.

Табл. 1 Численность научных работников (на конец года; человек)

За период 1960-1986 гг. количество аспирантов выросло более, чем в 2,5 раза (табл. 2.). Однако для Казахстана такого количества было недостаточно.

Табл. 2. Численность и выпуск аспирантов (человек)

Квалификационный состав профессорско-преподавательских кадров высшей школы не соответствовал предъявляемым требованиям. В 1960 г. лишь 99 человек, или 2,2% штатных преподавателей вузов, имели звание профессора или степень доктора наук. Доцентов, кандидатов наук насчитывалось 921 человек — 20,3% всего профессорско-преподавательского состава вузов [13, C. 169]. Ситуация менялась медленно. К 90-м гг. более половины профессорско-преподавательского персонала вузов не имели ученых званий и степеней. Количество докторов наук, профессоров не превышало 2% общей численности вузовских педагогов. В шести вузах докторов наук не было [14, C. 50].

Недостаточная квалификация и научный потенциал кадров высшей школы отражались на качестве подготовки специалистов. Также ущерб высшей школе нанесла идеологизированная политика партийно-государственных структур в отношении профессиональных учебных заведений. Гонения и репрессивные меры против ученых, вузовских работников, начатые в 20-е гг., продолжались до смерти Сталина. В дальнейшем жизнь высшей школы строилась на принципах партийности и классовости. Поэтому контакты и связи университетов, институтов с аналогичными учебными заведениями стран несоциалистического лагеря носили символический характер. При комплектовании кадрового и студенческого корпуса допускалось взяточничество, трайбализм и другие формы социальной несправедливости.

Расширение сети вузов и увеличение численности студентов привели к увеличению одного из интегральных показателей развития высшего образования, принятого мировым сообществом – количество студентов, приходящихся на 10 тыс. населения. (Рис. 4).

Рис. 4 Численность студентов на 10000 населения

Удельный вес студентов дневных отделений за анализируемый период вырос до 60,8 %. и составил 174,8 тыс. чел., заочного отделения – до 35,4 % и составил 101,7 тыс. чел., вечернего – до 3,8 % – 10,9 тыс. чел., соответственно.

Рис. 5. Распределение студентов вузов Казахстана по формам обучения за период 1914 – 1991 гг.

Наряду с этим, по ряду специальностей потребность отраслей народного хозяйства удовлетворяется не полностью. Существующий перечень специальностей морально устарел за многие десятилетия своего существования и пришел в противоречие с развитием науки и практики.

Считалось, что развитие системы высшего образования проходило в соответствии с потребностями народного хозяйства страны. Удельный вес среди окончивших вузы в 1970 составил по инженерно-техническим и экономическим специальностям 43,6%, гуманитарным и естественнонаучным 35,6%, сельскохозяйственным 7,7%, медицинским 7,1%.

На протяжении всего анализируемого периода номенклатура специальностей расширилась. Так, в 1958 г. она велась по 319 специальностям, а в 1989 - по 493. Расширялось количество дисциплин специализации, по которым ведется подготовка кадров высшей квалификации. В результате, например, важная экономическая функция государства - планирование - оказалась представленной в этом перечне лишь двумя специальностями: планирование народного хозяйства и планирование промышленности.

Проведенное в 1991 г. исследование показало, что школьники из СССР и ряда стран Восточной Европы гораздо успешнее, чем их сверстники из Великобритании, Израиля, Канады и Франции, выдерживают экзамены, где проверяется глубина знаний, но показывают худшие результаты в испытаниях, где требуется практически применить полученные знания в нетривиальных условиях [2].

Хотя советская школа обеспечивала учащимся более высокий уровень знаний, по сравнению с западными странами, обучение в профессионально-технических училищах, средних специальных учебных заведениях, в высшей школе характеризовалось слишком ранней специализацией, что затрудняло последующую профессиональную мобильность.

Правилами приёма в вузы, установленными декретом СНК РСФСР от 2 августа 1918, трудящимся было предоставлено право поступать в высшую школу без документа об образовании. Новые правила привлекли в вузы большое число рабочих и крестьян. Недостаточный уровень общеобразовательной подготовки принятых в высшую школу обусловил необходимость организации специальных курсов для трудящихся, желавших получить высшее образование. В 1919 г. было принято постановление об открытии при вузах, школах и в качестве самостоятельных учреждений вечерних курсов по подготовке рабочих и крестьян в высшую школу. В сентябре 1919 г. Наркомпрос принял постановление об открытии при университетах Рабочих факультетов[1] как автономных учебно-вспомогательных учреждений специальных курсов для подготовки в кратчайший срок рабочих и крестьян в высшую школу. В 1921/22 учебном году на дневных Рабочих факультетах был установлен 3-летний срок обучения, на вечерних — 4-летний.

Сеть рабфаков в Казахстане увеличивалась с каждым годом, и в 1936 году их количество достигло 16.

Деятельности рабфаков придавалось идеологическое значение. Деятельность рабфаков существенно повлияла на состав студентов. До их создания "число рабочих и сельской молодежи составляло примерно треть учащихся, а с их организацией количество производственной молодежи повысилось, так как для нее отводилось еще около 20% от общего плана приема на дневное обучение". До конца рабфаки представляли основной канал "орабочивания" высшей школы и наиболее серьезный инструмент политики властей в области социальной мобильности.

Перед войной рабфаки были упразднены (последний рабфак был закрыт 1 октября 1941 г.), но возродились в 1961 г. в виде "подготовительных отделений". Для выпускников подготовительных отделений устанавливалась квота в плане приема - не менее 20% (но в ряде вузов - до 50%). Это обусловило рост студентов очной формы обучения на 148,7%, заочной – на 146,8%, вечерней формы обучения на 376,5% за период 1960 – 1970 гг.

Ориентация на высшее образование зависела от соотношения выпусков из средних школ и количества мест в вузах. Соотношение между вузом, техникумом и ПТУ, составлявшее в 1965 г. 1:1,3:1,4, в 1976 выглядело как 1:1,4:2,3 [9, C. 102]. За 70-е годы конкурс в вузы, в среднем, снизился более, чем на 20%. Когда в 1969 г. подготовительным отделениям было отдано 20% приема, ожидалось, что на столько же увеличится и конкурс, однако он, против ожидаемого, снизился вдвое [17, C. 8]. Однако этот факт в советском обществе рассматривался как положительный.

Расширение сети вузов потребовало увеличения их финансирования. Соответственно этому, общая сумма расходов государственного бюджета на развитие высшего образования в республике к середине 50-х гг. составила 13,1 млн. руб. Расходы государственного бюджета на финансирование вузов в первой половине 50-х гг.: 1951 г. — 9,1 млн. руб.; 1952 г. — 9,6 млн. руб.; 1953 г. — 11,1 млн. руб.; 1954 г. — 12,3 млн. руб. [15, C. 328]. Таким образом, в рассматриваемые годы наблюдался рост государственных ассигнований на развитие высшей школы.

Система высшего образования, существовавшая в нашей стране в конце 80-х годов, сложилась еще в годы первых пятилеток и в дальнейшем претерпевала незначительные перемены.

Необходимость глубокого качественного реформирования системы образования, и в том числе, высшей школы, была поставлена на повестку дня в период “перестройки” в СССР. В 1985 году лишь 10,5% населения страны имели высшее образование, в то время как этот показатель составлял соответственно 20%  - в Великобритании, 27% - во Франции, 30% - в Германии и Японии, 57% - в США [5]. СССР существенно уступал ведущим странам по доле студентов среди населения страны.

Затраты на образование от валового национального продукта в СССР сопоставимы с затратами в ВВП в развитых странах.

Табл. 3 Доля бюджетных расходов на образование в ВВП (%)

Однако необходимо отметить, что ВНП СССР в 1989 году составлял 14% от уровня США. Абсолютные расходы на науку в СССР составляли 58% от американского уровня, а фактические расходы на одного учащегося были в 10 раз меньше. В 1989 году расходы США на образование были в 1,3 раза больше, чем на оборону, а в СССР – 60% от обороны. Средний годовой доход доктора наук составлял в США 30,4 тыс. долларов, а в СССР – 3–3,5 тыс. долларов [5].

Сложившаяся система планирования и финансирования высшего образования была несовершенна [11, C. 17]:

- показатели планирования в любом звене системы образования направлены на экстенсивный рост контингента, особенно следует отметить учреждения подготовки кадров: профессионально-технические училища, техникумы, вузы. Только с ростом контингента обучаемых возможен прирост затрат на развитие этих учебных заведений;

- финансирование практически не связано с конечными результатами совершенствования системы: повышением качества обучения, изменением территориального размещения учебных заведений и т.д.;

- показатель, влияющий на качество воспитания и обучения - количество обучаемых на одного преподавателя, воспитателя - не является плановым.

В системе планирования подготовки специалистов не учитывался территориальный аспект и его рациональное сочетание с отраслевым. Не был отработан приемлемый механизм такого сочетания.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 января 1978 г. №64 было предусмотрено создание научно обоснованной нормативной базы планирования подготовки специалистов. Однако большинство отраслевых министерств и ведомств не разработало таких нормативов, поэтому не были определены пропорции между инженерами, техниками и рабочими. Это затрудняло проведение прогнозных оценок потребности в кадрах, как в разрезе отраслей, так и по территории СССР [5].

Недостаточное внимание уделялось вопросам предварительного углубленного анализа состава специалистов в разрезе функций их деятельности по однородным предприятиям: фактические данные нередко принимались без критической оценки и закладывались как основа для перспективного планирования подготовки специалистов. Заявки предприятий на молодых специалистов часто составлялись без учета необходимости переподготовки и подготовки собственных работников по требуемым специальностям в учебных заведениях без отрыва от производства.2

Отрасли практически не несли ответственности за качество заявки на специалистов и качество их использования.

На качество обучения в системе образования в советский период оказывали негативное влияние такие факторы, как [11, C. 19]:

- сложившаяся система ресурсного обеспечения, Темпы ресурсного обеспечения образования отстают от финансирования материального производства более, чем в 10 раз;

- заниженные нормативы удельных капитальных вложений и непрестижность строительства учреждений и учебных заведений системы образования.

Институциональная организация системы высшего образования в советской экономике была подчинена логике догоняющей модернизации. Государство рассматривало образование как общественное благо, обеспечивающее высокие темпы развития и обладающее положительными институциональными внешними эффектами (адаптация к новым условиям, приобщение к советским нормам и ценностям жизни и т.п.). Ориентация на построение социалистического общества требовала включения общественных (социальных) механизмов мобилизации ресурса труда.

Подобные отношения, с одной стороны, позволяли снижать трансакционные издержки субъектов, встраивали систему высшего образования в советскую экономическую систему. С другой стороны, подобная система координации субъектов высшего образования на практике приводила к диспропорциям между спросом и предложением рабочей силы разного уровня квалификационно-профессиональной подготовки на фоне неэффективных (с точки зрения рыночного соглашения) механизмов ее использования, а также к снижению стимулов ответственного отношения к учебе у учащихся.

ЛИТЕРАТУРА

1. Архив Президента РК. Ф. 708, оп. 11, д. 158

2. Всемирный банк, 1996. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии. Вашингтон, 1996.

3. Высшая школа СССР за 50 лет. М., 1967.

4. Высшие учебные заведения Казахстана. Алматы, 1957.

5. Голдин В.И., Журавлёв П.С. Высшее образование и наука в России и в современном мире. ПГУ им. М.В.Ломоносова, Архангельск, 2000, на сайте http://diocese.pomorsu.ru/ScientificLife/Library/psu_rv/art02.htm

6. Жаманбаев А.Ж. Высшая школа в Казахстане. Алматы, 1972.

7. Казахстан коммунисы. 1987. № 10.

8. Казахстанская правда, 1948, 4 января

9. Кинсбурский А.В. Динамика ориентации молодежи на высшее образование // СИ, 1979, № 2

10. Коммунист Казахстана, 1956, №7

11. Комплексная программа научно-технического прогресса РСФСР на 1986 – 2005 годы. Проблемный раздел Подготовка кадров и образование. М. 1983.

12. Культурное строительство в Каз. ССР. Стат. сб. Алматы, 1960.

13. Мечтова Н. И. Социально-экономические проблемы перестройки высшего образования. - Алма-Ата. 1990.

14. Народное образование и наука в Казахской ССР: Ст. сб, Алма-Ата. 1990.

15. Народное хозяйство Каз. ССР. Стат. сб. Алматы, 1957.

16. Партийная жизнь Казахстана. 1985. № 9.

17. Творогов С.Н. Источники комплектования студенческого состава

18. Ученые записки КазНУ. Т.42. Вып.2. Алматы, 1959. С.29. Жаманбаев К.Ж Высшая школа в Казахстане. Алматы, 1972.