Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2008

Автор: Сулима С.В.

Создание советской системы высшего образования в Казахстане и подготовка кадров народной интеллигенции — одно из достижений Октябрьской революции.

Отсутствие в необходимом количестве профессорско-преподавательских кадров, хозяйственная разруха, медленный подъем школьного образования задержали процесс организации высшей школы в Казахстане до конца 20-х гг.

В решении проблем высшей школы в Казахстане в 20-е годы, в первую очередь, стоял вопрос о подготовке педагогических кадров. Сеть вузов в Казахстане развивалась, но она не удовлетворяла потребностям в подготовке специалистов, не учитывались региональные особенности при открытии учебных заведений. Необходимостью широкого и быстрого развития сети начальных и средних школ, ликвидации неграмотности среди населения, была продиктована преимущественная подготовка учительских кадров, культпросвет работников и других специалистов гуманитарного направления. Подготовка педагогических кадров осложнялась тем, что необходимо было готовить педагогов одновременно для школ всех уровней и средних учебных заведений по различным специальностям, обучить около 2,5 миллиона взрослых неграмотных.

Задачей реформы высшего образования, начатой в конце 20-х годов, являлось придание ей отраслевого характера с тем, чтобы в кратчайший исторический срок подготовить кадры специалистов, необходимых в условиях индустриализации и кардинального обновления всех сфер экономики и общества. При этом, в первой пятилетке сроки обучения нередко сокращались до 2–3 (3–4) лет за счет сокращения в учебном процессе дисциплин, не относившихся к разряду специальных, обеспечивавших профессиональную подготовку.

За период 1917 – 1991 гг. произошло развитие сети вузов на территории Казахстана, и на конец анализируемого периода она включала 55 высших учебных заведений. Наиболее значительные изменения пришлись на периоды: 1927 – 1940 гг. с 1 до 20 вузов и 1960 – 1970 гг. с 28 до 44 вузов, что в процентном отношении составляет 190% и 57% роста за период, соответственно. Сформировавшаяся в 1980 г. сеть вузов Казахстана сохранялась без изменений до 1991 г.

Рис. 1 Изменение количества вузов Казахстана

Директивное планирование «по достигнутому результату» в системе высшего образования, при недостаточной регионализации подготовки кадров и неравномерности территориального размещения вузов, не обеспечивало в полной мере потребности народного хозяйства в специалистах высшей квалификации. За послевоенное десятилетие размещение вузов изменилось. До войны вузы были размещены в 6 городах республики (подавляющее большинство их было сосредоточено в г. Алма-Ате), к середине 50-х годов — в 10 городах. Региональные диспропорции развития вузовской сети Казахстана, способствующие усилению региональных диспропорций на рынке труда Казахстана, еще более усилились к 1990 г.

Неравномерность распределения вузов по территории страны порождала также проблему расхождения в возможностях и качестве обучения студентов, проживающих в разных регионах.

Центром вузовской подготовки считался г. Алма-Ата, в котором на начало 1990 г. было сосредоточено 16 вузов (более 29% всех вузов). Далее идет Карагандинская область с 7 вузами (13%), и Восточно-Казахстанская с 6 вузами (11%) (Рис 2).

Рис. 2. Доля вузов областей Казахстана в их общем количестве

Общий контингент студентов в вузах на конец анализируемого периода составил 287,4 тыс. человек. Значительное увеличение контингента студентов соответствует периодам: 1940 – 1950 гг. с 10,4 тыс. чел. до 31,2 тыс. чел.; 1950 – 1960 гг. с 31,2 тыс. чел. до 77,1 тыс. чел.; 1960 – 1970 гг. с 77,1 тыс. чел. до 198,9 тыс. чел. (что увеличило количество студентов в 3; 2,5; 2,6 раза, соответственно).

Рис. 3 Изменение численности студентов Казахстана

После окончания Великой Отечественной войны народное хозяйство Казахстана испытывало большой недостаток в специалистах высшей квалификации. Для удовлетворения потребностей народного хозяйства в высококвалифицированных кадрах высшая школа увеличивала приемы студентов. В первые послевоенные годы прием студентов в вузы республики значительно превышал довоенный. Если в 1940/1941 учебном году в вузы Казахстана было принято 2994 человека, то в 1947/1948 учебном году было зачислено в высшие учебные заведения уже 5157 человек [18]. В этот период возникли сложности в комплектовании контингента из лиц коренной национальности, которые не выдерживали вступительные экзамены в вуз. В 1947 г. план приема казахской молодежи в высшие учебные заведения не был выполнен. Было принято 1915 человек вместо 2100. Неудовлетворительно прошел набор казахской молодежи в такие вузы, как горно-металлургический институт, где было принято 34 казаха вместо 90, медицинский институт — 70 вместо 180, Семипалатинский учительский и педагогический институты — 92 вместо 120, институт иностранных языков — 30 вместо 60, в институт физической культуры — всего лишь 9 вместо 30, Чимкентский технологический институт — 25 вместо 60 [8]. В 1948 г. в горно-металлургическом институте из 1064 студентов было 134 казаха [8].

Перед техническими вузами республики в 1948/1949 учебном году была поставлена задача — добиться приема не менее 40-50% казахской молодежи, перед сельскохозяйственными вузами поставлена задача — увеличить контингент студентов также за счет казахской молодежи.

В первые послевоенные годы ощущался острый недостаток в учителях для казахских школ, невысоким был их образовательный уровень. Это обусловило принятие мер по увеличению подготовки учителей из казахской молодежи. В 1949/1950 учебном году из зачисленных в вузы студентов около 50% были лица коренной национальности. В 1950 г. в вузах республики обучалось 9,9 тыс. студентов — казахов [6]. В последующие годы вновь снизился прием в вузы казахской молодежи. В 1955 г. в технические вузы было принято 23% казахской молодежи, в медицинские вузы — 18% [10].

В целях расширения подготовки национальных кадров в послевоенные годы практиковался внеконкурсный прием лиц коренной национальности в вузы Москвы, Ленинграда и ряда других вузовских центров. Из Казахстана в союзные вузы были направлены в 1946/1947 учебном году 145 человек, в 1947/1948 — 250 и в 1948/1949 — 376 человек. В 1955/1956 учебном году в центральных вузах страны обучалось 674 казахстанца. K середине 50-х годов в республике возросло число специалистов-казахов, занятых в народном хозяйстве. Так, в 1955 г. насчитывалось 14 тыс. специалистов коренной национальности с высшим образованием [6].

Увеличение числа вузов, укрепление их учебно-материальной базы позволило вузам Казахстана значительно увеличить контингент студентов и число выпускников. В 1955 г. в республике было выпущено 6128 специалистов, т.е. почти в 3 раза больше, чем в 1940 г. [6, C. 257]. Численность специалистов с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве, возросла к середине 50-х годов, по сравнению с 1941 г., в 4 раза. Особенно возросло число специалистов, занятых в сельском хозяйстве. Если в 1941 г. специалистов с высшим образованием, занятых в сельском хозяйстве, насчитывалось 1,7 тыс. человек, то в 1955 году их численность составила 7,6 тыс. человек [3, C. 120]. В составе специалистов, подготовленных высшей школой республики в послевоенное десятилетие, преобладали инженеры, агрономы и педагоги. Численность специалистов с высшим образованием других профессий, особенно экономистов, возросла незначительно, что объяснялось отсутствием в Казахстане вузов экономического профиля. Некоторые категории специалистов вообще не готовились в вузах Казахстана. Возрастало число женщин в составе студентов вузов республики. В 1950/1951 учебном году женщины в составе студентов вузов составляли 42,7%, в 1955/1956 учебном году — из 49215 студентов 24437 было женщин, или 49,7% [12, C. 85]. Наиболее высокий процент женщины составляли среди студентов медицинских и педагогических специальностей.

С ростом числа студентов проблема научных кадров в республике стала особенно острой. В послевоенные годы вузы были еще слабо обеспечены квалифицированными кадрами преподавателей. Среди профессорско-преподавательского состава вузов был низкий процент преподавателей с ученой степенью и званием. Так, в 1946/1947 учебном году в педагогических и учительских институтах республики насчитывалось в числе 671 преподавателя всего лишь 69 преподавателей, имеющих степень кандидата наук и звание доцента, в основном, в алматинских вузах. В областных институтах кандидатов наук и доцентов насчитывались единицы, а в Актюбинском, Петропавловском, Чимкентском учительских институтах не было ни одного преподавателя с ученой степенью. В 1947 г. среди 19 ректоров педагогических вузов только один имел ученое звание доцента. В 1950 г. из 1767 преподавателей вузов докторов наук было 57 и 354 кандидатов наук [4, c. 25]. Положительные сдвиги в подготовке научно-педагогических кадров высшей школы произошли в 50-е годы. Увеличился удельный вес лиц с учеными степенями и званиями в составе преподавателей. В первой половине 50-х годов наблюдается рост числа преподавателей с ученой степенью и званием. Число кандидатов наук в педагогических вузах республики увеличилось до 171 к 1955/1956 учебному году, в их числе — 52 представителя коренной национальности [6, C. 105]. В Казахстане число докторов наук в 1955 г. составило 131 против 97 в 1950 г. Особенно заметные изменения произошли в росте кандидатов наук. Их число возросло с 0,8 тыс. в 1950 г. до 1,5 тыс. в 1955 г. [14, С. 329].

За период 1960-1986 гг. наблюдается положительная динамика увеличения численности научных работников (табл. 1). За анализируемый период их численность увеличилась более, чем в 4,2 раза, составив на конец периода 40 518 человек. Происходит увеличение числа докторов и кандидатов наук в 5,7 и 6,7 раз, соответственно.

Табл. 1 Численность научных работников (на конец года; человек)

 

1960

1970

1975

1980

1985

1986

Всего научных работников (включая научно-педагогические кадры вузов)

9 623

26 802

32 011

37 390

40 377

40 518

в том числе имеют ученую степень:

доктора наук

157

421

607

708

864

902

кандидата наук

2 123

6 272

9 642

11621

13 828

14 172

Из общей численности научных работников имеют ученое звание:

академика, члена-корреспондента, профессора

178

340

468

557

650

685

доцента

793

2 009

2 844

3 769

4 573

4 788

старшего научного сотрудника

566

1097

1655

1776

1979

1998

младшего научного сотрудника и  ассистента

1 530

1 646

1 646

772

685

652

За период 1960-1986 гг. количество аспирантов выросло более, чем в 2,5 раза (табл. 2.). Однако для Казахстана такого количества было недостаточно.

Табл. 2. Численность и выпуск аспирантов (человек)

 

I960

1970

1975

1980

1985

1986

Всего аспирантов (на конец года)

879

2 485

2 557

2 352

2 226

2 239

из них обучавшихся:

 

с отрывом от производства

623

1475

1064

853

1073

1180

без отрыва от производства

256

1 010

1493

1 499

1153

1059

В научных учреждениях (без вузов)

511

1 090

1061

1 021

930

910

из них обучавшихся:

 

с отрывом от производства

350

613

397

302

292

299

без отрыва от производства

161

477

664

719

638

611

В высших учебных заведениях

368

1 395

1 496

1 331

1 296

1 329

из них обучавшихся:

 

с отрывом от производства

273

862

667

551

781

881

без отрыва от производства

95

533

829

780

515

448

Всего выпущено за год

561

733

576

608

559

Квалификационный состав профессорско-преподавательских кадров высшей школы не соответствовал предъявляемым требованиям. В 1960 г. лишь 99 человек, или 2,2% штатных преподавателей вузов, имели звание профессора или степень доктора наук. Доцентов, кандидатов наук насчитывалось 921 человек — 20,3% всего профессорско-преподавательского состава вузов [13, C. 169]. Ситуация менялась медленно. К 90-м гг. более половины профессорско-преподавательского персонала вузов не имели ученых званий и степеней. Количество докторов наук, профессоров не превышало 2% общей численности вузовских педагогов. В шести вузах докторов наук не было [14, C. 50].

Недостаточная квалификация и научный потенциал кадров высшей школы отражались на качестве подготовки специалистов. Также ущерб высшей школе нанесла идеологизированная политика партийно-государственных структур в отношении профессиональных учебных заведений. Гонения и репрессивные меры против ученых, вузовских работников, начатые в 20-е гг., продолжались до смерти Сталина. В дальнейшем жизнь высшей школы строилась на принципах партийности и классовости. Поэтому контакты и связи университетов, институтов с аналогичными учебными заведениями стран несоциалистического лагеря носили символический характер. При комплектовании кадрового и студенческого корпуса допускалось взяточничество, трайбализм и другие формы социальной несправедливости.

Расширение сети вузов и увеличение численности студентов привели к увеличению одного из интегральных показателей развития высшего образования, принятого мировым сообществом – количество студентов, приходящихся на 10 тыс. населения. (Рис. 4).

Рис. 4 Численность студентов на 10000 населения

Удельный вес студентов дневных отделений за анализируемый период вырос до 60,8 %. и составил 174,8 тыс. чел., заочного отделения – до 35,4 % и составил 101,7 тыс. чел., вечернего – до 3,8 % – 10,9 тыс. чел., соответственно.

Рис. 5. Распределение студентов вузов Казахстана по формам обучения за период 1914 – 1991 гг.

Наряду с этим, по ряду специальностей потребность отраслей народного хозяйства удовлетворяется не полностью. Существующий перечень специальностей морально устарел за многие десятилетия своего существования и пришел в противоречие с развитием науки и практики.

Считалось, что развитие системы высшего образования проходило в соответствии с потребностями народного хозяйства страны. Удельный вес среди окончивших вузы в 1970 составил по инженерно-техническим и экономическим специальностям 43,6%, гуманитарным и естественнонаучным 35,6%, сельскохозяйственным 7,7%, медицинским 7,1%.

На протяжении всего анализируемого периода номенклатура специальностей расширилась. Так, в 1958 г. она велась по 319 специальностям, а в 1989 - по 493. Расширялось количество дисциплин специализации, по которым ведется подготовка кадров высшей квалификации. В результате, например, важная экономическая функция государства - планирование - оказалась представленной в этом перечне лишь двумя специальностями: планирование народного хозяйства и планирование промышленности.

Проведенное в 1991 г. исследование показало, что школьники из СССР и ряда стран Восточной Европы гораздо успешнее, чем их сверстники из Великобритании, Израиля, Канады и Франции, выдерживают экзамены, где проверяется глубина знаний, но показывают худшие результаты в испытаниях, где требуется практически применить полученные знания в нетривиальных условиях [2].

Хотя советская школа обеспечивала учащимся более высокий уровень знаний, по сравнению с западными странами, обучение в профессионально-технических училищах, средних специальных учебных заведениях, в высшей школе характеризовалось слишком ранней специализацией, что затрудняло последующую профессиональную мобильность.

Правилами приёма в вузы, установленными декретом СНК РСФСР от 2 августа 1918, трудящимся было предоставлено право поступать в высшую школу без документа об образовании. Новые правила привлекли в вузы большое число рабочих и крестьян. Недостаточный уровень общеобразовательной подготовки принятых в высшую школу обусловил необходимость организации специальных курсов для трудящихся, желавших получить высшее образование. В 1919 г. было принято постановление об открытии при вузах, школах и в качестве самостоятельных учреждений вечерних курсов по подготовке рабочих и крестьян в высшую школу. В сентябре 1919 г. Наркомпрос принял постановление об открытии при университетах Рабочих факультетов[1] как автономных учебно-вспомогательных учреждений специальных курсов для подготовки в кратчайший срок рабочих и крестьян в высшую школу. В 1921/22 учебном году на дневных Рабочих факультетах был установлен 3-летний срок обучения, на вечерних — 4-летний.

Сеть рабфаков в Казахстане увеличивалась с каждым годом, и в 1936 году их количество достигло 16.

Деятельности рабфаков придавалось идеологическое значение. Деятельность рабфаков существенно повлияла на состав студентов. До их создания "число рабочих и сельской молодежи составляло примерно треть учащихся, а с их организацией количество производственной молодежи повысилось, так как для нее отводилось еще около 20% от общего плана приема на дневное обучение". До конца рабфаки представляли основной канал "орабочивания" высшей школы и наиболее серьезный инструмент политики властей в области социальной мобильности.

Перед войной рабфаки были упразднены (последний рабфак был закрыт 1 октября 1941 г.), но возродились в 1961 г. в виде "подготовительных отделений". Для выпускников подготовительных отделений устанавливалась квота в плане приема - не менее 20% (но в ряде вузов - до 50%). Это обусловило рост студентов очной формы обучения на 148,7%, заочной – на 146,8%, вечерней формы обучения на 376,5% за период 1960 – 1970 гг.

Ориентация на высшее образование зависела от соотношения выпусков из средних школ и количества мест в вузах. Соотношение между вузом, техникумом и ПТУ, составлявшее в 1965 г. 1:1,3:1,4, в 1976 выглядело как 1:1,4:2,3 [9, C. 102]. За 70-е годы конкурс в вузы, в среднем, снизился более, чем на 20%. Когда в 1969 г. подготовительным отделениям было отдано 20% приема, ожидалось, что на столько же увеличится и конкурс, однако он, против ожидаемого, снизился вдвое [17, C. 8]. Однако этот факт в советском обществе рассматривался как положительный.

Расширение сети вузов потребовало увеличения их финансирования. Соответственно этому, общая сумма расходов государственного бюджета на развитие высшего образования в республике к середине 50-х гг. составила 13,1 млн. руб. Расходы государственного бюджета на финансирование вузов в первой половине 50-х гг.: 1951 г. — 9,1 млн. руб.; 1952 г. — 9,6 млн. руб.; 1953 г. — 11,1 млн. руб.; 1954 г. — 12,3 млн. руб. [15, C. 328]. Таким образом, в рассматриваемые годы наблюдался рост государственных ассигнований на развитие высшей школы.

Система высшего образования, существовавшая в нашей стране в конце 80-х годов, сложилась еще в годы первых пятилеток и в дальнейшем претерпевала незначительные перемены.

Необходимость глубокого качественного реформирования системы образования, и в том числе, высшей школы, была поставлена на повестку дня в период “перестройки” в СССР. В 1985 году лишь 10,5% населения страны имели высшее образование, в то время как этот показатель составлял соответственно 20%  - в Великобритании, 27% - во Франции, 30% - в Германии и Японии, 57% - в США [5]. СССР существенно уступал ведущим странам по доле студентов среди населения страны.

Затраты на образование от валового национального продукта в СССР сопоставимы с затратами в ВВП в развитых странах.

Табл. 3 Доля бюджетных расходов на образование в ВВП (%)

Страна

1970 г.

1980 г.

1988 г.

Канада

8,6

7,3

7,1

США

7,5

6,7

6,7

Германия

3,5

4,7

4,4

Великобритания

5,2

5,6

5,1

Швеция

7,9

7,0

6,4

Францияh

4,8

5,0

5,4

СССР

6,8

7,3

7,9

Однако необходимо отметить, что ВНП СССР в 1989 году составлял 14% от уровня США. Абсолютные расходы на науку в СССР составляли 58% от американского уровня, а фактические расходы на одного учащегося были в 10 раз меньше. В 1989 году расходы США на образование были в 1,3 раза больше, чем на оборону, а в СССР – 60% от обороны. Средний годовой доход доктора наук составлял в США 30,4 тыс. долларов, а в СССР – 3–3,5 тыс. долларов [5].

Сложившаяся система планирования и финансирования высшего образования была несовершенна [11, C. 17]:

- показатели планирования в любом звене системы образования направлены на экстенсивный рост контингента, особенно следует отметить учреждения подготовки кадров: профессионально-технические училища, техникумы, вузы. Только с ростом контингента обучаемых возможен прирост затрат на развитие этих учебных заведений;

- финансирование практически не связано с конечными результатами совершенствования системы: повышением качества обучения, изменением территориального размещения учебных заведений и т.д.;

- показатель, влияющий на качество воспитания и обучения - количество обучаемых на одного преподавателя, воспитателя - не является плановым.

В системе планирования подготовки специалистов не учитывался территориальный аспект и его рациональное сочетание с отраслевым. Не был отработан приемлемый механизм такого сочетания.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 января 1978 г. №64 было предусмотрено создание научно обоснованной нормативной базы планирования подготовки специалистов. Однако большинство отраслевых министерств и ведомств не разработало таких нормативов, поэтому не были определены пропорции между инженерами, техниками и рабочими. Это затрудняло проведение прогнозных оценок потребности в кадрах, как в разрезе отраслей, так и по территории СССР [5].

Недостаточное внимание уделялось вопросам предварительного углубленного анализа состава специалистов в разрезе функций их деятельности по однородным предприятиям: фактические данные нередко принимались без критической оценки и закладывались как основа для перспективного планирования подготовки специалистов. Заявки предприятий на молодых специалистов часто составлялись без учета необходимости переподготовки и подготовки собственных работников по требуемым специальностям в учебных заведениях без отрыва от производства.2

Отрасли практически не несли ответственности за качество заявки на специалистов и качество их использования.

На качество обучения в системе образования в советский период оказывали негативное влияние такие факторы, как [11, C. 19]:

- сложившаяся система ресурсного обеспечения, Темпы ресурсного обеспечения образования отстают от финансирования материального производства более, чем в 10 раз;

- заниженные нормативы удельных капитальных вложений и непрестижность строительства учреждений и учебных заведений системы образования.

Институциональная организация системы высшего образования в советской экономике была подчинена логике догоняющей модернизации. Государство рассматривало образование как общественное благо, обеспечивающее высокие темпы развития и обладающее положительными институциональными внешними эффектами (адаптация к новым условиям, приобщение к советским нормам и ценностям жизни и т.п.). Ориентация на построение социалистического общества требовала включения общественных (социальных) механизмов мобилизации ресурса труда.

Подобные отношения, с одной стороны, позволяли снижать трансакционные издержки субъектов, встраивали систему высшего образования в советскую экономическую систему. С другой стороны, подобная система координации субъектов высшего образования на практике приводила к диспропорциям между спросом и предложением рабочей силы разного уровня квалификационно-профессиональной подготовки на фоне неэффективных (с точки зрения рыночного соглашения) механизмов ее использования, а также к снижению стимулов ответственного отношения к учебе у учащихся.

ЛИТЕРАТУРА

1. Архив Президента РК. Ф. 708, оп. 11, д. 158

2. Всемирный банк, 1996. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии. Вашингтон, 1996.

3. Высшая школа СССР за 50 лет. М., 1967.

4. Высшие учебные заведения Казахстана. Алматы, 1957.

5. Голдин В.И., Журавлёв П.С. Высшее образование и наука в России и в современном мире. ПГУ им. М.В.Ломоносова, Архангельск, 2000, на сайте http://diocese.pomorsu.ru/ScientificLife/Library/psu_rv/art02.htm

6. Жаманбаев А.Ж. Высшая школа в Казахстане. Алматы, 1972.

7. Казахстан коммунисы. 1987. № 10.

8. Казахстанская правда, 1948, 4 января

9. Кинсбурский А.В. Динамика ориентации молодежи на высшее образование // СИ, 1979, № 2

10. Коммунист Казахстана, 1956, №7

11. Комплексная программа научно-технического прогресса РСФСР на 1986 – 2005 годы. Проблемный раздел Подготовка кадров и образование. М. 1983.

12. Культурное строительство в Каз. ССР. Стат. сб. Алматы, 1960.

13. Мечтова Н. И. Социально-экономические проблемы перестройки высшего образования. - Алма-Ата. 1990.

14. Народное образование и наука в Казахской ССР: Ст. сб, Алма-Ата. 1990.

15. Народное хозяйство Каз. ССР. Стат. сб. Алматы, 1957.

16. Партийная жизнь Казахстана. 1985. № 9.

17. Творогов С.Н. Источники комплектования студенческого состава

18. Ученые записки КазНУ. Т.42. Вып.2. Алматы, 1959. С.29. Жаманбаев К.Ж Высшая школа в Казахстане. Алматы, 1972.


[1] Рабочие факультеты - общеобразовательные учебные заведения (или подразделения учебных заведений), осуществлявшие в 1920—1930-е гг. подготовку в вузы молодёжи, не получившей своевременно среднего образования.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2008


 © 2017 - Вестник КАСУ