Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2008

Автор: Кайгородцев А.А.

Продовольственная безопасность страны является важным составным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам.

В экономической литературе встречаются три подхода к исследованию проблемы продовольственной безопасности: с точки зрения интересов (национальных, государственных, личности и т.д.), устойчивости (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы, агропромышленного комплекса и др.) под воздействием внутренних и внешних угроз либо независимости (экономики АПК от внешних рынков, экономической политики от влияния извне).

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести: а) обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания; б) поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва; в) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; д) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; е) обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики; ж) расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; з) развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; и) реализация единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе; к) осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).

Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним угрозам относятся: а) усиление импортной зависимости по продовольственным товарам; б) чрезмерная открытость экономики; в) криминализация экономических отношений.

К внешним угрозам можно отнести: а) технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере; б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье; в) перепроизводство продовольствия в других странах; д) экономическую и финансовую зависимость от других стран.

Независимость страны от импорта продовольствия возникает в том случае, когда внутренний спрос на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие не менее, чем на 80% удовлетворяется за счет их производства отечественными товаропроизводителями, в то время как зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания и средств производства для АПК приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны.

Мы считаем, что исследование проблемы обеспечения продовольственной безопасности необходимо осуществлять на основе синтеза перечисленных выше подходов, в связи с чем предлагаем следующее авторское определение:

продовольственная безопасность - это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором становится возможным обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия [1].

Продовольственная безопасность представляет собой сложную систему, которая, наряду с другими взаимосвязанными системами (политической, военно-стратегической, экономической, энергетической, экологической и др.), входит в качестве подсистемы в состав системы национальной безопасности.

На рисунке 1 представлена разработанная автором иерархическая модель продовольственной безопасности, охватывающая следующие уровни безопасности: а) индивидуальная (личности); б) локальная (домохозяйства); в) местная (города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны, биосферной территории); д) территориальная (области); е) региональная (двух и более областей Казахстана); ж) национальная (Республики Казахстан).

В свою очередь, национальная продовольственная безопасность включена в качестве подсистемы в состав международной продовольственной безопасности сопредельных государств определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) продовольственной безопасности [2].

Целью системы продовольственной безопасности является надежное (бесперебойное), достаточное и качественное обеспечение населения необходимыми (основными) продуктами питания.

Для достижения указанной цели необходимо решить триединую задачу обеспечения:

- независимости Республики Казахстан от импорта продовольствия;

- устойчивости агропромышленного комплекса национальной экономики;

- способности АПК к саморазвитию и прогрессу.

Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.

Под физической доступностью продовольствия следует понимать наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте. При этом следует иметь в виду, что, поскольку высокий удельный вес в структуре потребления населения в Казахстана, особенно в сельской местности, имеют продукты питания собственного производства, физическая доступность продовольствия определяется не только наличием продовольственных товаров на рынке, но и возможностью их производства в личном подсобном хозяйств.

Оценка уровня физической доступности продовольствия осуществляется путем сопоставления объемов фактического потребления населением страны продуктов питания со стандартами их потребления, в качестве которых целесообразно использовать физиологические нормы потребления продуктов питания среднестатистическим жителем страны.

Из таблицы 1, в которой приведены данные о потреблении в Казахстане основных видов продуктов питания, видно, что душевое потребление пищевых продуктов имеет значительную вариацию, как по годам рассматриваемого периода, так и по различным видам продовольствия.

В связи с тем, что хлеб является продуктом первой необходимости, его потребление в условиях невысокой покупательной способности населения превышает научно обоснованную норму. Пик душевого потребления хлеба и хлебопродуктов приходится на 1997 г., когда фактическое потребление этих продуктов достигло 200 кг на душу населения, превысив норму в 1,8 раза. Начавшаяся в республике экономическая стабилизация, рост доходов населения и изменение структуры потребления привели к уменьшению потребления хлеба и хлебопродуктов. В 2005 году душевое потребление этих продуктов составило 114 кг, что на 3,6 % превышает научно обоснованную норму.

В 2005 году, по сравнению с 2000 г., потребление рыбы и рыбопродуктов (7,9 кг) увеличилось в 2,26 раза, фруктов и ягод (36 кг) – в 2,4 раза, растительного масла (9,7 кг) – на 9 %, яиц (108 шт.) – на 5,9 %, хлебопродуктов (114 кг) – на 8,6 %.

Структура потребления населением Казахстана пищевых продуктов является нерациональной. Большинство важнейших продуктов питания потребляется в значительно меньших количествах, чем это предусмотрено научно обоснованными нормами. Так, в 2005 г. фактическое потребление было меньше, чем предусмотрено нормами, по рыбе и морепродуктам – в 2,3 раза, яйцу – в 2,7 раза, молоку и молочным продуктам – в 2,1 раза, мясу и мясопродуктам – в 2 раза, сахару – в 2,2 раза, картофелю – в 2,1 раза, овощам и бахчевым культурам – в 2,1 раза, фруктам и ягодам – в 3,1 раза.

В период с 1990 г. по 2005 г. происходило постоянное сокращение потребления картофеля (с 86 до 47 кг), мяса и мясопродуктов (с 73 до 40 кг), молока и молочных продуктов (с 311 до 189 кг), рыбопродуктов (с 10,3 до 7,9 кг), яиц (с 225 до 108 штук).

Таблица 1 – Потребление основных видов продовольствия на душу населения Республики Казахстан (килограммов в год)

Виды продуктов

питания

Годы

Норма потребления на душу населения

1990

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Мясо и мясопродукты

73

52

45

44

44

44

45

41

40

40

82

Молоко и молочные продукты

311

229

206

211

235

235

232

201

190

189

405

Яйца, шт.

225

97

79

90

102

109

113

119

106

108

292

Рыба и морепро- дукты

10,3

4,8

3,6

3,0

3,5

8,1

8,6

8,4

7,9

7,9

18,2

Сахар

8,0

8,5

8,1

20,3

21,0

26,4

21,7

20,3

16,6

16,4

37

Масло растительное

11,2

7,6

6,8

7,2

8,9

13,8

12,6

12,0

9,6

9,7

9

Картофель

86

70

60

60

66

66

65

56

49

47

97

Овощи и бахчевые

76

56

70

76

80

95

81

79

71

71

146

Фрукты и ягоды

23

11

7

9

15

23

21

33

35

36

113

Хлеб и хлебо-продукты

148

185

103

101

105

120

120

122

116

114

110

П р и м е ч а н и е – Составлено автором по данным Агентства РК по статистике.

Приведенные данные свидетельствуют о серьезности проблемы обеспечения физической доступности продовольствия в Казахстане.

Решение данной проблемы должно осуществляться на основе повышения степени самообеспеченности республики основными видами продуктов питания.

Самообеспечение продовольствием означает удовлетворение потребности в нем, прежде всего, путем внутренних поставок при минимальной зависимости от внешней торговли.

Для достижения самообеспеченности страны продовольствием необходимо осуществлять производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребность населения в ней на пороговом уровне по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов для всех социальных групп населения на всей территории республики.

При определении уровня самообеспеченности Казахстана основными видами продовольствия мы использовали следующую формулу:

С = 1 – (НП – П) / НП, (1)

где С – уровень самообеспеченности, доли единицы;

НП – норматив потребления продовольствия;

П – фактический объем производства на душу населения.

При этом по всем видам продовольствия (за исключением зерна) в качестве норматива потребления использовались физиологические нормы потребления продуктов питания, а по зерну – 1 тонна зерна на 1 жителя республики, т.к. зерно используется не только для производства продуктов питания людей, но и на корм скоту, а также поставляется на экспорт.

Как видно из таблицы 2, наиболее высокий уровень самообеспеченности был достигнут по картофелю, фактическое производство которого на душу населения превосходило действующую норму потребления (за исключением 1997 и 1999 гг.). Начиная с 2001 г., собственное производство овощей и бахчевых культур также превышает установленный в республике нормативный уровень потребления. В то же время, начиная с 1992 года, республика из самообеспечивающейся превратилась в импортирующую по мясу.

Таблица 2 – Самообеспеченность Казахстана основными видами продовольствия

Годы

Молоко

Яйца

Овощи и бахчевые

Картофель

Плоды, ягоды и виноград

Зерно в весе после доработки

Мясо в убойном весе

1990

0,832

0,856

0,589

1,288

0,233

1,702

1,122

1991

0,812

0,825

0,520

1,205

0,086

0,710

1,098

1992

0,765

0,719

0,527

1,370

0,120

1,751

0,902

1993

0,812

0,664

0,411

1,260

0,065

1,275

0,939

1994

0,770

0,531

0,390

1,164

0,073

1,010

0,866

1995

0,684

0,377

0,390

1,041

0,089

0,592

0,719

1996

0,543

0,260

0,418

1,041

0,088

0,706

0,634

1997

0,518

0,274

0,452

0,966

0,088

0,786

0,549

1998

0,541

0,308

0,616

0,890

0,040

0,412

0,500

1999

0,585

0,349

0,760

1,116

0,073

0,956

0,524

2000

0,620

0,390

0,904

1,116

0,159

0,778

0,512

2001

0,652

0,428

1,062

1,342

0,133

1,072

0,537

2002

0,684

0,486

1,144

1,384

0,133

1,076

0,549

2003

0,716

0,524

1,146

1,397

0,115

0,922

0,573

2004

0,743

0,527

1,240

1,370

0,177

0,824

0,598

2005

0,768

0,538

1,288

1,714

0,110

0,910

0,617

2006

0,786

0,553

1,828

1,293

0,090

1,066

0,788

П р и м е ч а н и е – Составлено автором.

Что же касается главной для Казахстана экспортной культуры – зерна, то республика была самообеспечена им в 1990 г. (1,702), 1992 г. (1,751), 1993 г. (1,275), 1994 г. (1,01), 2001 г. (1,072), 2002 г. (1,076) , 2006 г. (1,066) и 2007 г. (1,294). В 1995 г. уровень самообеспеченности Казахстана зерном составил 95,6 %, 2003 г. – 92,2 %, 2004 г. – 82,4 %, 2005 г. – 89,4 %. В остальные годы рассматриваемого периода самообеспеченность Казахстана зерном была значительно ниже нормативного уровня, а в 1998 г. валовой сбор зерна в расчете на душу населения республики составил лишь 41,2 % от нормативного уровня.

В 2007 году был получен максимальный за период 1991-2007 гг. урожай зерновых – 22,6 млн. т. в бункерном весе (20,1 млн. т в весе после доработки), что позволило довести уровень самообеспеченности республики зерном до 129,4 %.

На эффективность реализации концепции самообеспечения влияет ряд факторов, которые следует учитывать при разработке и реализации агропродовольственной политики, а именно: а) рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон; б) использование технологий, увеличивающих урожайность продукции растениеводства и продуктивность скота; в) воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности, а также различных форм деградации окружающей среды и др.

Под экономической доступностью продовольствия понимают уровень доходов, независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления.

Несмотря на рекордный урожай 2007 г., за июль-сентябрь цены на пшеницу увеличились на 67%. Средняя стоимость пшеницы 3 класса достигла 215,6 долл. за тонну, а отдельные предприятия осуществляли закупку зерна по цене 247 долл. за тонну. Следствием этого стал рост цен на муку на внутреннем рынке на 58%, что привело к существенному увеличению цены хлеба и хлебобулочных изделий. Так, если в июле цена булки белого хлеба в Восточном Казахстане составляла 35 тенге за булку весом 600 г, то в октябре она увеличилась на 43-57% и составила 50-55 тенге.

В целом же, по данным Агентства РК по статистике, цены на продовольственные товары в Казахстане выросли течение 2007 г. на 26,6%, что свидетельствует об уменьшении экономической доступности продовольствия.

В целях обеспечения экономической доступности продовольствия необходимо реализовать систему мер, включающую две подсистемы: а) государственное регулирование цен на продукты питания; б) социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения.

Так, правительством республики поставлена задача поддерживать цену на хлеб в диапазоне 50-55 тенге за булку. Для этого в каждой области созданы стабилизационные фонды зерна, закупаемого Продовольственной корпорацией по цене 205-210 долл. за тонну, в результате чего (с учетом затрат на хранение) зерно отпускаются мукомольным предприятиям по средней цене 220-230 долл. за тонну.

При численности населения Республики Казахстан 15,5 млн. чел. и физиологической норме потребления хлебобулочных изделий 110 кг в год на душу населения годовой объем производства хлебобулочных изделий составляет 1,71 млн. тонн. При среднем выходе муки в размере 70% от массы зерна для производства такого количества хлебобулочных изделий требуется 2,44 млн. тонн зерна.

В экстремальной ситуации, когда весь хлеб будет выпекаться из муки, производимой из зерна, поставляемого на мукомольные предприятия из стабилизационного фонда, то есть при государственной монополии на производство хлеба, объем стабилизационного фонда должен составлять не менее 2,44 млн. т зерна. Для формирования столь значительного стабилизационного фонда необходимо внести в условия лицензирования экспорта зерна требование к экспортерам поставлять в стабфонд 20% от объема экспорта по цене не более 200 долл. за тонну. Эта мера не противоречит принципам рыночной экономики, поскольку, согласно современным парадигмам менеджмента и маркетинга, бизнес должен быть социально этичным, а, по оценке Министерства сельского хозяйства РК, прибыль сельхозпроизводителей от экспорта зерна должна составить в текущем году 120 млрд. тенге. В таком случае, при сохранении объема экспорта зерна не ниже уровня 2006 г. (8743 тыс. т) в стабилизационный фонд только от экспортеров поступит не менее 1,75 млн. т зерна. В случае же стабилизации зернового рынка без установления государственной монополии на производство хлеба размер стабфонда составит около 500 тыс. т зерна.

В первом случае для формирования стабилизационного фонда потребуется 61,0-62,5 млрд. тенге, во втором – 12,51-12,81 млрд. тенге. При этом стоимость зерна, которое будет отпускаться мукомольным предприятиям по фиксированным ценам, составит, соответственно, 65,5-68,5 и 13,4-14 млрд. тенге.

Эти суммы, проиндексированные в соответствии с ожидаемым приростом численности населения республики, необходимо ежегодно закладывать в государственный бюджет по статье «Стабилизация цен на продовольствие».

Наряду со стабилизацией цен на хлебобулочные изделия, необходимо проиндексировать размер заработной платы, пенсий и пособий тем гражданам республики, среднедушевой уровень доходов которых не превышает прожиточного минимума, составившего в январе 2008 г. 11292 тенге. Численность населения с низким уровнем доходов составляет около 3 млн. чел. При дотации в сумме 15 тенге за булку хлеба весом 600 г сумма индексации доходов в расчете на одного человека составит 2750 тенге в год, а по республике в целом – 8,25 млрд. тенге.

Проведенные автором расчеты показали, что стабилизация цен на хлеб и социальная защита населения Казахстана в связи с его значительным подорожанием обойдется государственному бюджету в экстремальной ситуации в 70,75-76,75 млрд. тенге, в условиях стабилизировавшегося рынка – 21,95-22,55 млрд. тенге.

Итак, финансовые возможности потребителей и возможность их физического доступа к продуктам питания являются ключевыми факторами обеспечения населения продовольствием.

Наряду с этим, устойчивость системы продовольственной безопасности характеризуется уровнем качества и безопасности продуктов питания, поскольку, по данным Комитета санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РК, более 70% вредных веществ поступает в организм человека с продуктами питания.

Данная проблема приобрела особую важность, поскольку на рынок поступают отечественные и импортные продукты питания, которые не всегда отвечают требованиям стандартов качества, соответствуют срокам хранения и безопасны для здоровья. Нередко такая продукция производится из генетически модифицированного сырья. При этом некачественная продукция в силу низкой покупательской способности населения обладает большим спросом.

Все это способствует ухудшению здоровья нации и обусловлено неэффективной системой государственного контроля и надзора за качеством продуктов питания.

Критерии состояния национальной продовольственной безопасности должны характеризовать уровень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а также степень устойчивости продовольственного обеспечения страны.

Мы считаем, что для оценки уровня обеспеченности населения страны продовольствием целесообразно использовать следующие критерии: а) производство 80-85% общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями; б) потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорийности (2956 ккал в сутки); в) обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с физиологически обоснованными нормами; д) создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 25% от годового объема потребления продуктов питания (90 дней); е) наличие реальной возможности удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта; ж) производство на душу населения не менее 1 т зерна.

Аграрная политика государственных органов на республиканском и региональном уровнях, направленная на предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности страны должна включать следующий комплекс мероприятий:

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы продовольственной безопасности. Важнейшими элементами механизма обеспечения продовольственной безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих продовольственную безопасность страны. Мониторинг представляет собой оперативную информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей продовольственной безопасности республики и ее регионов. Для осуществления мониторинга необходимо повысить требования к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности статистической информации.

2. Разработка системы критериев и параметров (пороговых значений) продовольственной безопасности Казахстана. Обязательным элементом стратегии, приводящей к обеспечению национальной продовольственной безопасности, является совокупность количественных и качественных параметров (пороговых значений) состояния экономики АПК, выход за пределы которых вызывает угрозу продовольственной безопасности страны и ее регионов. В систему таких параметров необходимо включить следующие макроэкономические показатели: а) объем переходящих запасов зерна, остающихся на хранение до уборки следующего урожая; б) производство зерна на душу населения; в) калорийность суточного рациона питания населения; д) доля сельского хозяйства в ВВП страны (не менее 10%); е) импорт продовольственных товаров (не более 20% от физиологической нормы потребления); ж) самообеспеченность основными видами продовольствия; з) темпы роста объемов производства важнейших продуктов питания [3].

3. Выявление случаев отклонения фактических или прогнозируемых параметров развития АПК от пороговых значений продовольственной безопасности, разработка и реализация комплекса мер, направленных на недопущение или преодоление угроз продовольственной безопасности.

4. Экспертиза решений, принимаемых по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций национальной продовольственной безопасности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Кайгородцев А.А. Экономическая и продовольственная безопасность Казахстана. Вопросы теории, методологии, практики. – Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2006. – 384 с.

2. Кайгородцев А.А. Продовольственная безопасность Казахстана как система // Вестник КазНУ. Серия экономическая. – 2006. – № 3. – С. 71-75.

3. Кайгородцев А.А. Индикаторы продовольственной безопасности Казахстана // КазЭУ Хабаршысы. – 2007. – № 3. – С. 301-306.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №4 - 2008


 © 2017 - Вестник КАСУ