Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы

К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2008

Авторы: Валитова Р.Ж., Никонова Д.А., Самсонов Л.В.

Дальнейшая демократизация Казахстана предполагает развитие гражданского общества, важным участником которого является неправительственный сектор. Именно он служит индикатором социального благополучия населения. От активности и инициативности НПО зависит удовлетворение потребностей и нужд простых граждан, т.к. они служат посредниками между индивидуумом и государством.

На современном этапе развития мира третий сектор является крупнейшим работодателем, в нем на постоянной рабочей основе занято несколько миллионов человек и еще большее количество добровольцев. Возрастающее значение третьего сектора все в большей мере признается во всех странах-членах Европейского союза. Все это происходит на фоне ухудшающегося состояния государственного бюджета многих стран. Поэтому общественные объединения ищут новые негосударственные источники финансирования, в том числе, и международные.

Взаимодействие НПО и власти: международный опыт

На современном этапе развития мира третий сектор является крупнейшим работодателем, в нем на постоянной рабочей основе занято несколько миллионов человек и еще большее количество добровольцев. Возрастающее значение третьего сектора все в большей мере признается во всех странах-членах Европейского союза, что отражается и в некоторых новшествах, наблюдающихся в последние годы в Европе.

Все это происходит на фоне ухудшающегося состояния государственного бюджета многих стран. Поэтому общественные объединения ищут новые негосударственные источники финансирования, в том числе и международные.

Невозможно переоценить значение НПО в решении общественных и социальных проблем. Как показывает мировая практика, не может и не должно выступать в роль агентства, управляющего социальными услугами. Также третий сектор выполняет мониторинг деятельности правительства, являясь системы политических противовесов. Неправительственные организации обеспечивают представительские функции для всех социальных групп, дают широкую возможность участвовать в процессе выработки и принятия решений, формируют общественное мнение.

Эффективное взаимодействие государства и третьего сектора может быть широко представлено в виде консультативных органов при государственных органах либо на национальном масштабе ряда европейских стран.

Эндаумент (от англ. endowment – дар, пожертвование) - это целевой капитал некоммерческой организации, который вкладывается в акции или ценные бумаги так, чтобы организация получала ежегодные проценты. Задача капитала – обеспечить финансирование организации для выполнения ею своей миссии. На подобный не облагаемый налогом доход в западных странах живут университеты, больницы, театры. И чем более крупная задача стоит перед НКО, чем она более долгосрочная, тем более крупным должен быть капитал.

Из истории эндаумента. Родиной эндаумента считается США: первые эндаументы были созданы при американских университетах. Например, фонд Гарвардского университета получил первый взнос в 1649 году – выпускники университета передали фонду участок земли. Сейчас его активы превышают 25 млрд долл. Доходы от управления ими направляются на выплату зарплат преподавателям и стипендий одаренным студентам, финансирование библиотек и музеев университета, а также проведение научных исследований.

К выдающимся образцам технологии эндаумента относят и образованный в 1965 году в США Национальный фонд искусств (НФИ) – независимое общественное агентство, официально действующее от имени правительства США. Фонд поддерживает культурные проекты во всех штатах – общая сумма грантов, выданных НФИ, достигает 4 млрд. долл. Самый известный в мире эндаумент – Нобелевский фонд – был образован в 1900 году в соответствии с завещанием Альфреда Нобеля. На момент смерти Нобеля его состояние было эквивалентно 212 млн. долл., сейчас активы фонда превышают 500 млн долл. На проценты от вложения этих денег ежегодно выдаются премии не менее 1 млн долл. каждая.

Первый эндаумент, образованный в соответствии с российским Законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» – Фонд развития МГИМО. Его учредителями выступили Ассоциация выпускников МГИМО, ректор МГИМО Анатолий Торкунов и глава «Интерроса» Владимир Потанин.

Совершенствование законодательной базы деятельности неправительственных организаций Казахстана

Согласно принятой в международном праве доктрине, право каждого на ассоциацию (объединение) с другими людьми, включая право создавать формальные или неформальные неправительственные организации (НПО), относят к негативным правам, что означает обязанность государства не вмешиваться и не препятствовать реализации таких прав любым человеком.

Именно через реализацию своего права на объединение через деятельность созданных ими ассоциаций граждане приобретают реальные в практическом отношении возможности оказывать целенаправленное влияние на общественную жизнь и государственную политику в соответствии со своими 15 представлениями и убеждениями и тем самым способствовать «плюрализации» власти.

Вопросы регистрации объединения граждан, в том числе неправительственных организаций. В Казахстане реализует обязательность регистрации объединений граждан, что противоречит международной практике. Ни в одной из европейских стран и даже в ряде стран СНГ этого требования нет.

Однако государство может регулировать процесс создания и деятельности общественных объединений различного вида, в том числе, если они хотят вступить с государством во взаимоотношения, предполагающие наличие неких дополнительных прав, преимуществ и льгот, гарантируемых государством, и, соответственно, дающих право государству возлагать на объединение, организацию соответствующие обязательства.

Таким образом, предполагается, что те общественные организации, которые хотят получить статус юридического лица, то есть вступить в те или иные взаимоотношения с государством, должны быть зарегистрированы (или иным образом приобрести такой статус) в установленном законом порядке, причем эта процедура должна носить уведомительный, а не разрешительный характер.

Пункт 1 статьи 23 Конституции РК устанавливает, что «граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом».

Почему запрещены создание и деятельность только незарегистрированного общественного объединения, если среди некоммерческих организаций есть еще и такие организационно-правовые формы, как учреждение, фонд, ассоциация юридических лиц? То есть, если группа граждан называет себя комитет, совет, клуб, общественная организация и так далее, то это еще не означает, что она является общественным объединением. При этом возникает другой вопрос – по каким признакам определяется, что незарегистрированная общественная организация состоялась.

В Гражданском Кодексе РК 1994 года в главе VII «Некоммерческие организации», помимо общественных объединений появились другие организационно - правовые формы общественных организаций: учреждение, общественный фонд, религиозное объединение. Важно отметить, что в Гражданском Кодексе РК впервые общественные организации перечисленных организационно–правовых форм получили статус некоммерческих.

В статье 34 ГК РК, помимо перечисленных форм юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, предусматривается возможность существования иных форм некоммерческой организации, которые, однако, должны быть «предусмотрены законодательными актами».

До принятия в 2001 году Закона РК о некоммерческих организациях единственным законодательным актом, где упоминались некоммерческие общественные организации иных организационно – правовых форм, помимо общественного объединения, был Гражданский Кодекс РК, где упоминались еще две такие формы: учреждение и общественный фонд, а также, согласно статье 110, союзы (ассоциации) юридических лиц.

Но последние оказались «оторванными» от населения их к общественному сектору. Закон о некоммерческих организациях практически ничего в этом смысле не добавил.

В результате все общественные организации, создаваемые в Казахстане с 1994 года по настоящее время, вынуждены выбирать среди трех организационно–правовых форм: общественное объединение, учреждение и фонд. В то же время следует обратить внимание на то, что в стране появится десятки фондов, которые в принципе фондами не являются, поскольку не аккумулируют денежные и иные ресурсы и не занимаются их распределением или благотворительностью.

Необходимо внести поправки в Закон о некоммерческих организациях, определив в нем понятие «общественная организация», как некоммерческая организация иной организационно – правовой формы, при наличии права создавать и формальные, и неформальные организации (клубы, советы и т.д.).

Вопросы финансирования НПО

Финансирование НПО может осуществляться за счет вступительных взносов; имущества, переданного ему в собственность его членами; добровольных взносов, пожертвований и грантов; поступлений от участия и проведения мероприятий; доходов, полученных в результате не запрещенной законодательством предпринимательской деятельности; других, не запрещенных законом поступлений, а также в форме прямого государственного финансирования в виде государственного социального заказа.

Какие налоговые льготы имеет некоммерческая организация по сравнению с коммерческой? А главное, что интересует государство – каким образом НПО должна подтверждать свой некоммерческий статус во избежание злоупотреблений, когда подвидом некоммерческой организации осуществляется коммерческая деятельность с основной целью получения дохода и распределения его между членами (участниками) с уклонением от уплаты налогов.

Требуется внесение в Бюджетный кодекс Республики Казахстан в статьи в части расходов республиканского и местных бюджетов такого направления как государственный социальный заказ. Данный вопрос находится в компетенции Министерства экономики и бюджетного планирования РК на основании Постановления Правительства РК от 28 декабря 2004 года № 1116 «Вопросы Министерства экономики и бюджетного планирования РК». То есть, одной из функций министерства является методологическое руководство бюджетным процессом. Требуют изменений все подзаконные нормативные акты, которые регулируют систему госзакупок: Правила исполнения республиканского и местных бюджетов (Постановление Правительства от 5 февраля 2006 года №110), правила оплаты товаров (работ и услуг) по гражданско-правовой сделке, заключенной государственным учреждением с поставщиком товаров (работ и услуг)», Правила разработки и реализации государственных программ в РК (Указ Президента РК от 2 июня 2003 года № 1099).

Налоговые льготы

Рассмотрим ситуацию с налоговыми льготами для НПО в Казахстане, используя материал налогового консультанта Е. Ляпуновой «Что должен знать налогоплательщик о налогообложении некоммерческих организаций», в котором делается анализ Налогового кодекса РК, введенного в действие с 01.01.2002 г.

Налоговый кодекс полностью освобождает доходы некоммерческих организаций, полученные в виде вознаграждения, гранта, вступительных и членских взносов, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе, от корпоративного подоходного налога (статья 120).

В случае, если некоммерческая организация получает иные доходы, то она обязана вести раздельный учет и по иным доходам представлять в течение года расчеты авансовых платежей, и по итогам работы за год-декларацию по корпоративному подоходному налогу (статья 120 Налогового кодекса). Согласно Налоговому кодексу, от уплаты НДС освобождены обороты по реализации услуг, осуществляемых некоммерческими организациями и связанных с оказанием услуг по защите и социальному обеспечению детей, престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов, а также с осуществлением религиозными организациями обрядов и церемоний, реализации предметов религиозной принадлежности (статья 120 Налогового кодекса).

Другие виды налогов

В соответствии со статьей 317 Налогового кодекса, для всех юридических лиц, включая некоммерческие организации, предусматривается единая ставка социального налога в размере 21 процента. При этом не включаются в объект налогообложения выплаты, производимые за счет средств грантов, предоставляемых по линии государств, правительств государств и международных организаций (если они включены в Перечень, утвержденный Правительством).

Согласно статье 318 Налогового кодекса, для некоммерческих организаций предусмотрен понижающий коэффициент 0,1 к соответствующим ставкам земельного налога.

Согласно статье 355 Налогового кодекса, при исчислении налога на имущество некоммерческие организации применяют ставку 0,1 процент к объекту налогообложения.

Если мы хотим, чтобы финансирование казахстанских НПО осуществлялось, главным образом, из внутренних источников, то одним государственным социальным заказом эту проблему не решить. Необходимо, во-первых, рассмотреть вопрос об освобождении НПО от уплаты налога от предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках уставных целей, или использовать иные механизмы налоговых льгот при осуществлении НПО такой деятельности, используя различный опыт многих стран. Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос о более серьезных налоговых льготах коммерческим организациям и введении налоговых льгот для частных лиц, выделяющих часть своего дохода для поддержки казахстанских НПО, с тем, чтобы стимулировать бизнес и более обеспеченную часть населения на поддержку общественно-полезной деятельности.

НПО должны предоставлять свою финансовую документацию на аудиторскую проверку организации или лицу, не зависящему от руководства НПО, хотя, как часто происходит с малыми коммерческими предприятиями во многих странах, НПО могут быть освобождены от обязанности предъявлять свою финансовую отчетность для аудиторской проверки независимым лицом.

В банках, где некоммерческие организации имеют свои расчетные счета, хранятся копии грантовых соглашений или договоров о спонсорстве, где указаны суммы пожертвований, цели и т.д. Кстати, иногда пожертвования осуществляются с указанием конкретного проекта, программы, с приложением бюджета, иногда –непосредственно на поддержку самой организации (институциональная поддержка). В самой организации в силу требований по бухгалтерскому учету и налоговой отчетности хранятся все платежные документы, которые могут быть предъявлены для проверки налоговым органам, независимому аудиту, органам прокуратуры и т.д.

Состояние, проблемы и перспективы развития неправительственного сектора в Казахстане

Неправительственные организации дистанциируют себя от других некоммерческих организаций (торгово-промышленные палаты, палаты аудиторов, негосударственные учреждения, потребительские кооперативы, религиозные объединения, нотариальные палаты, кооперативы собственников квартир), так как своей целью ставят решение социальных проблем общества. Следует отметить, что понятие «неправительственная организация» впервые было законодательно закреплено в 2005 году в Законе Республики Казахстан «О государственном социальном заказе».

На сегодняшний день четко оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям:

военно-патриотические организации – 4%;

детские и молодежные организации – 14%;

женские и гендерные организации – 8%;

организации оздоровительно - профилактического направления – 7%;

научные и образовательные организации – 8%;

организации культуры и искусства – 8%;

организации по поддержке инвалидов – 7%;

организации по поддержке общественных инициатив – 10%;

организации по развитию средств массовой информации – 2%;

организации социальной защиты – 9%;

правозащитные организации – 7%;

спортивные организации - 10%;

экологические организации – 6%.

К началу 2007 года в республике зарегистрировано 5820 НПО. Из них по данным МКИ (сведения предоставлены департаментами внутренней политики областей, городов Астаны и Алматы), по состоянию на 1 апреля 2007 года в республике активно действуют 2870 неправительственных организаций.

В неправительственном секторе в общей сложности задействовано порядка 200 тысяч человек. На постоянной основе работают около 40 тысяч человек, на временной - до 50 тысяч человек, на добровольных (волонтерских) началах – более 100 тысяч человек

Этапы становления казахстанских НПО

Становление неправительственного сектора республики совпадает со становлением казахстанской государственности.

Первый этап (конец 1980-х годов –1994 г.) - этап становления некоммерческого сектора. Появилось более 400 неправительственных организаций. При этом доминантой их деятельности было правозащитное направление, что, безусловно, связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и началом процесса демократических преобразований.

Второй этап (1994 - 1997 годы) - это этап качественного и количественного роста неправительственных организаций. Численность неправительственных организаций возросла до 1600.

Третий этап (1998 –2002 годы) характеризуется бурным ростом НПО. В эти годы количество НПО возросло до 3500, которые работают более, чем по 20 направлениям. Четвертый этап (с 2003 года) характеризуется конструктивным сотрудничеством государства и НПО. В 2003 году утверждена Программа государственной поддержки НПО на 2003-2005 годы, начата разработка законопроекта «О государственном социальном заказе». В октябре 2003 года проведен I Гражданский форум. В сентябре 2005 года прошел второй гражданский форум.

В 2006 году принята Концепция развития Гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011годы.

Cферы деятельности НПО

НПО работают по различным направлениям, вносят ощутимый вклад в решение острых проблем социальной сферы.

В сфере социальной защиты населения заняли свои ниши такие организации, как ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана», общественное объединение «Общество детей-инвалидов» (г. Астана), Диабетическая Ассоциация Республики Казахстан (г.Алматы), «Общественное объединение «Ардагер» (г. Астана), ОЮЛ «Ассоциация по развитию гражданского общества Республики Казахстан «АРГО», «Общественное объединение «Выбор» (г. Костанай), Западно-Казахстанское областное добровольное общество инвалидов (г. Уральск) и другие.

Наметившаяся в настоящее время тенденция роста женских НПО – естественный и закономерный процесс, вызванный социальной активностью казахстанских женщин, возрастанием их роли в общественной жизни страны, новыми реалиями современного Казахстана.

Женские НПО: ОЮЛ «Ассоциация деловых женщин Казахстана», Ассоциация женщин «Мөлдір» (г. Алматы), общественное объединение «Феминистская лига г. Кокшетау», общественное объединение «Женская ассоциация развития и адаптации» (г. Астана), общественное объединение «Союз женщин интеллектуального труда» (г. Алматы), Центр поддержки женщин г. Петропавловска, Центр поддержки женщин «Незабудка» (г. Риддер, Восточно-Казахстанская область) и другие решают многочисленные, и не только женские проблемы.

Вполне понятно усиление роли молодежных организаций. Проблемы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, их психологической адаптации к новым условиям, организация досуга молодежи остаются открытыми и актуальными. Молодежные организации, зарекомендовавшие себя в решении проблем молодежи: Конгресс молодежи Казахстана, Ассоциация молодежных организаций г. Астаны, Ассоциация юных лидеров (г. Алматы), Ассоциация по поддержке молодежных объединений Акмолинской области, Ассоциация молодежных организаций и Жамбылской области, Ассоциация студенческих организаций Казахстана и другие.

Активно работают экологические НПО. Развитие экологического направления объясняется, в первую очередь, тем, что вопросы охраны окружающей среды являются одними из тех глобальных проблем, которые волнуют все человечество. В нашей стране экологические НПО одними из первых заполнили нишу общественного сектора. Экологический союз ассоциаций и предприятий «Табиғат» (г. Алматы), общественное объединение «Каспий табиғаты» (г. Атырау), Карагандинский областной экологический центр, общественное объединение «Экосфера» (Северо-Казахстанская область), общественное объединение «Тюльпан» (Наурзумский район Костанайской области) и другие.

Государственная поддержка НПО

В настоящее время сложилась кардинально новая ситуация, когда государство принимает активное участие в развитии неправительственных организаций.

Тенденции взаимодействия НПО и власти – новые возможности диалога

Национальной площадкой переговоров между НПО и властью стали гражданские форумы, которые проводятся на регулярной основе и стали очень важным инструментом диалога. Точкой отсчета в истории формирования условий для диалога можно считать Гражданский форум 2003 года. Одним из главных его достижений стало возникновение целого ряда так называемых переговорных площадок, которые должны были стать формой регулярного взаимодействия представителей государственных структур и гражданского общества

Одна из ключевых функций большинства общественных советов, независимо от масштабов их деятельности, – содействие развитию общественной инициативы. Налаживание партнерских отношений среди НПО, просветительские программы в области гражданского образования, объединение усилий НПО-сообщества для достижения общих целей – эти направления работы в качестве основных выделяет целый ряд общественных коллегиальных структур.

Вторая важнейшая функция общественных советов – оказание независимой аналитической поддержки органам власти, независимая экспертиза документов и оценка событий – реализуется на практике лучше всего. В ходе такой аналитической работы готовятся, в частности, рекомендации по совершенствованию проектов федеральных и региональных законов и других нормативных документов в интересах населения.

Общественные советы выражают интересы населения. Они аккумулируют информацию о самых острых проблемах, о насущных потребностях граждан, их мнения о принимаемых властью решениях. Эти данные систематизируются и служат основой для выработки рекомендаций и предложений для государственных структур. Таким образом обеспечивается прямая и обратная связь населения и органов власти. Эта работа может принимать разные формы: общественные приемные, «горячие линии», интернет-опросы и т.д.

Опыт создания и деятельности общественных советов разного уровня показывает, что они действуют эффективно только в том случае, если чиновники действительно настроены на диалог. Не случайно значительная часть активно работающих общественных советов была создана по инициативе власти. Таким образом, деятельность общественных советов при государственных структурах ставится в прямую зависимость от органов власти. Именно этот факт служит причиной широко распространенного скептического отношения к общественным советам.

Власть, бизнес и общество: модель взаимодействия.

В первый день работы II Гражданского Форума 11 сентября 2005 был образован Гражданский Альянс Казахстана, для объединения потенциала неправительственных организаций, бизнеса и профсоюзов в целях реализации стратегии социального развития страны, характеризующаяся как принципиально новый этап в развитии НПО в Казахстане.

Представители Гражданского Альянса и многие лидеры членских НПО являются признанными экспертами в области социальных инициатив и являются членами таких структур, как Координационный совет при Правительстве на взаимодействии с НПО, Советы при Акиматах по работе с некоммерческими организациями, Палаты общественной экспертизы при Мажилисе Парламента РК, рабочих групп по вопросам социальной ответственности при Министерстве индустрии и торговли РК и других консультативно-совещательных органов при Министерствах и ведомствах различных уровней. По данным АРГО – 88% НПО принимали участие в том или ином совете в качестве экспертов; 79% участвовали в выработке новых механизмов сотрудничества с властью для решения социальных проблем; 76% - по формированию механизмов эффективного межсекторального взаимодействия. Деятельность таких Советов успешна в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Карагандинской областях, где региональные Гражданские Альянсы смогли сплотиться, наладить долгосрочное сотрудничество с местной властью в целях решения, лоббирования и продвижения различных общественных потребностей.

В качестве примера можно привести портрет Гражданского Альянса Восточно-Казахстанской области, в которой зарегистрировано 380 НПО, реально действует 283, включая национально-культурные центры. В состав Гражданского Альянса области вошло 59 НПО. Средне годовой бюджет только одной неправительственной организации «центра развития местного самоуправления», в среднем, составляет 250 тысяч долларов США.

Если условно умножить эту цифру на 60, то получится следующий статистический портрет гражданского Альянса одной области: примерный годовой бюджет 1,5 млн.$; количество вовлеченных людей – потребителей услуг (бенефициаров) – 120 тысяч человек; количество привлеченных экспертов, включая зарубежных специалистов, депутатов Мажилиса и Маслихатов, сенаторов, государственных служащих, профессоров представителей бизнеса и других, то, по самым скромным подсчетам, это около 900 человек в год.

Форумы 2007

III Гражданский форум состоялся 17-18 октября 2007 года в г.Астана. В ходе подготовки и проведения данного мероприятия во всех регионах страны состоялись областные форумы неправительственных организаций.

Форум НПО Восточно-Казахстанской области состоялся 18 сентября 2007 года. В мероприятии приняло участие порядка 200 человек. На областном форуме НПО отмечалось, что в Восточном Казахстане за последние годы значительно возросла численность НПО. По данным департамента юстиции, на 1 сентября зарегистрировано 565 общественных объединений и 307 филиалов некоммерческих организаций. Значительно увеличены и объемы финансирования деятельности НПО. По региональной программе 2006-2007 годов на поддержку деятельности НПО направлено 32,1 млн. тенге, а на следующее двухлетие размер госзаказа превысит 35 млн. тенге.

Область успешно реализует специально разработанную Программу действий по развитию гражданского общества, в которой заложен широкий комплекс мер, направленных на укрепление и расширение взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества.

В регионе накоплен богатый опыт сотрудничества государства и НПО. Одним из примеров налаживания партнерских отношений стала практика государственного социального заказа. ВКО занимает 4 место по объемам средств, выделяемых на государственный социальный заказ в масштабах республики.

На сегодняшний день в Казахстане наблюдаются тенденции развития глубоких партнерских отношений между властью и НПО. Но в то же время еще рано говорить о полноценности и системности этих отношений. Со своей стороны далеко не все центральные и местные исполнительные органы власти заинтересованно работают с неправительственными организациями. Этому способствуют ряд причин: гражданское общество в Казахстане еще на этапе своего становления, демократические институты внедрены в систему государственного управления не полностью, что не создают условий для развития системных механизмов взаимодействия НПО и власти. Взаимодействие между НПО и властью в Казахстане имеет многообразие форм.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2008


 © 2018 - Вестник КАСУ