Методы государственного регулирования национальных экономик как экономической основы социальной защиты населения

Государственное регулирование экономики является необходимым атрибутом современной организации и функционирования экономики, не отрицает и не нарушает основ частной собственности, но влияет на рыночный механизм хозяйствования. В этом плане современные экономические модели являются вариантами смешанной экономики, не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения. Необходимый политический атрибут такой системы – развитое гражданское общество.

Термин «смешанная экономика» используется применительно к национальным системам экономически развитых стран.

В литературе сложилось достаточно устойчивое представление о том, что такое определение распространяется исключительно на национальные модели западноевропейских государств, поскольку именно они демонстрируют динамизм рыночного хозяйства и социальную ориентацию, носителем которой выступают государство и другие общественные институты.

Таким образом, границы и степень государственного участия в экономической жизни (масштаб государственной собственности, доля госбюджета и/или его расходной части в ВНП, финансирование государством социальной сферы, проведение макроэкономической политики и регулирование микроэкономической среды) – это наиболее важные критерии типологизации национальных моделей.

В мире существует две наиболее распространенных трактовки регулирования экономики:

-  неоклассический, подразумевающий автоматизм регулирования рыночной системы, где преобладают суждения о том, что экономические кризисы либо вообще невозможны при капитализме (Дж. С. Милль, Д. Рикардо), либо они носят лишь случайный характер, и что система свободной конкуренции способна самостоятельно их преодолевать (Ж.-Ш. Сисмонди, Р. Родбертус, К. Каутский);

-  кейнсианский, исходящий из необходимости вмешательства государства в деятельность рынка, особенно в кризисные периоды. Как отмечается автором работы, после Второй мировой войны развитые страны проводили, преимущественно, экономическую политику, отражающую идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса.Свой вклад в развитие теоретической системы Кейнса внесли Хансен А., Самуэльсон П., Масгрейв Р., Лернер А., Эккли Г., Хиллер У., Пекман Дж. и другие.

Однако в 70-е годы ХХ века на Западе стали говорить о негативном влиянии подобного курса на производство и предложение. Поэтому вскоре был найден и некий компромиссный вариант: целью государства является не коррекция рыночного механизма, а создание условий его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно и необходимо регулирующее вмешательство государства.

В настоящее времядля воздействия на экономику в зарубежных странах используются различные правовые нормы: научно-технические и социальные программы, финансово-экономические рычаги (госзаказ, лимиты, квоты, инвестиции, налоги).

В зависимости от степени, уровня, роли и характера государственного регулирования экономики и масштабности решаемых при этом социальных задач, различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую и шведскую, характерные особенности которых приведены на рис .1.

Для оценки влияния государственной политики на общие интересы, необходимо создать модель, отражающую функционирование системы в целом. Существуют значимые различия между представленными моделями государственного регулирования рыночной экономики. Так, большинство граждан США, хотя и не все, считают, что американская модель функционирует отлично; для шведов американская модель неприемлема, и они верят, что их модель работает превосходно. Для азиатских стран, даже с учетом финансового кризиса, свои модели также кажутся самыми привлекательными. Проблема состоит в том, что МВФ (и другие международные финансовые организации) представляют, в соответствии с существующими подходами, предложения и политические рекомендации, по которым не достигнуто общего соглашения; например, в случае с либерализацией рынков капитала существуют довольно скудные доводы «за» и множество доводов «против».

Рассмотримпреимущества и недостатки моделей государственного регулирования развитых стран. Сегодня во многих странах экономисты спорят о целесообразности полного принятия американской модели экономического развития, в основе которой лежат развитая конкуренция, антимонополизм, гибкие рынки труда и товаров, относительно низкие налоги, акционерный капитализм, стимулирующий извлечение максимальной прибыли.

Валовой внутренний продукт (ВВП) США рос в 1992-2000 гг. в среднем ежегодно на 3,2%, почти вдвое превышая темпы Германии (1,7%) и в четыре раза – Японии (0,8%). Когда Япония и Германия были охвачены экономическим кризисом 1998 года, американские фирмы непрерывно набирали темпы роста, и федеральный банк США прилагал отчаянные усилия, чтобы замедлить ускорение до 2% ВВП в год. По важнейшему показателю любой экономической модели – росту производительности труда - США вышли на первое место в мире.

Американская экономическая модель существенно повлияла и на рост жизненного уровня населения. Современный средний класс в настоящее время имеет больше материальных благ, чем ранее.

Только 28% людей, составляющих средний класс, живут на одну зарплату. Это значит, что американская экономическая модель, по сравнению с европейской моделью, требует все больших усилий.

Несмотря на преимущества американской экономической модели, все чаще дают о себе знать ее недостатки,которыесостоят, прежде всего:

- во все большом разрыве в доходах богатых и бедных.Самые богатые в США имеют доход, в среднем, в 37 раз больше, чем самые бедные (в Японии – в 4 раза, в Германии – в 6 раз);

- в низком уровне начального и среднего образования;

- в отсутствии критерия социальной отдачи на вложенный капитал, в противовес европейской, считая единственным критерием для оценки эффективности работы предприятия доход во вложенный капитал;

- в дефиците годового внешнеторгового баланса (страна больше ввозит, чем экспортирует, причем, на несколько сот миллиардов долларов).

Еще десять лет назад, когда американская экономика находилась на спаде, многие экономисты советовали США для повышения ее конкурентоспособности принять за основу японскую модель. Но времена убеждают, что в этой модели больше минусов, чем преимуществ.

В Японии, экономика которой традиционно основана на принципах патернализма и лояльности, экономическая модель подразумевает систему «работа на всю жизнь», преданность работника фирме, стимулирование и совершенствование его профессиональных навыков и высокий уровень образования, а также отличную работу сферы обслуживания, тесные взаимоотношения банков и фирм, высокий удельный вес долгосрочных инвестиций.

Однако эта модель начала давать сбои, потому что преимущества стали причинами нынешних проблем: фирмы, защищенные от превратностей свободного рынка, не имели достаточных стимулов для более эффективной инвестиции капитала.

Сегодня, после многолетнего глубокого кризиса в Японии и других стран Юго-Восточной Азии, экономисты склонны пропагандировать американскую модель.

Также не выдержала испытания временем и германская экономика, где набиравшее темпы экономическое процветание постепенно пришло в застой производства, повысился уровень безработицы.

В германской модели в списке приоритетов на первом месте стояло образование работников; далее называлась развитая социальная система, небольшая разница в доходах богатых и бедных слоев населения, поощрение инвестиций. В то же время, наличие сильных профсоюзов предопределило отсутствие гибкости на рынке труда.

Рис. 1. Модели государственного регулирования экономики

Высокие пособия по безработице – высокий уровень налогообложения доходов фирм и бизнесменов.

Анализ показывает,применение единой модели экономики для всех стран мира принципиально неприемлемо, т.к. страны обладают различным набором исходных исторических, конфессиональных, географических, экономических и социальных параметров.

Тем более, у каждой страны имеется свой путь развития и свои модели, но при этом, у национальных моделей стран одного региона, безусловно, будет присутствовать ряд общих черт.

Функционирование смешанной экономической системы в РК осуществляется государственным, рыночным регулированием.

Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов «Laisses-faire» («let it be») государственным вмешательством (принципов «видимой руки») и направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии.

Оно осуществляется путем:

- производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто-, железные дороги и т.д.);

- предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т.д.);

- предоставления благ сферы национальной безопасности;

- устранения диспропорций;

- устранения внешних (экстернальных) эффектов;

- ограничения «рыночной власти» субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования);

- гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т.д.);

- развития международных отношений.

В рамках глобальных процессов вектор общественного прогресса каждой отдельной страны не задан одновременно.

Нельзя выбрать ту или иную модель (японскую, германскую, американскую) и применить ее к Казахстану.

Разные типы цивилизации, культур, менталитета, уровни экономического развития и ресурсные возможности ограничивают выбор путей общественного прогресса и определяют необходимость адаптированной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации.

Требуются поиск и нахождение тех форм, методов и решений, которые соответствуют именно своеобразию переходных отношений, включают в себя как элементы будущего, так и прошлого, то есть максимально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоянию [2, C. 45].

Главное различие существующих моделей экономического развития состоит в рекомендуемой степени государственного участия в управлении рыночной экономикой.

Практически это может проявляться во множестве вариантов – от чрезмерной зарегулированности до крайней либерализации.

Концептуально эта модель ориентирована на достижение устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения и предполагает наличие адекватных ей механизмов реализации. Создание таких механизмов и обеспечение их эффективного функционирования предусматривает усиление роли государственного регулирования в системе.

По мнению авторов [2, C. 23],теоретически это достижимо двумя способами:

- во-первых, повышением степени государственного вмешательства, переносом акцента на административные, запретительные меры в экономической политике;

- во-вторых, созданием подлинно свободной рыночной экономики с высоким уровнем конкуренции и сильной ролью государства в обеспечении гарантии устойчивого развития.

В рассматриваемой модели речь идет не об усилении вмешательства государства в хозяйственные процессы, а об их конструктивном регулировании, исходя из общественных и государственных интересов, направленных на стабилизацию экономического развития, снижение экономических и социальных рисков, предотвращение нежелательных для общества последствий деятельности рынков.

Важнейшее предназначение государственного регулирования и рекомендуемой концепции развития рыночных отношений – определение социально-экономической политики государства, выработка и применение на практике организационно-правовых и экономических механизмов ее реализации; регламентация хозяйственной жизни страны в целом и субъектов рынка в частности; обеспечение гарантий устойчивого социального и экономического развития общества.

Речь идет о таком усилении государственного влияния, которое, не ущемляя самостоятельности субъектов рынка, призвано способствовать консолидации их деятельности в интересах всего общества.

Государство при этом должно обеспечить защиту достигнутых позитивных ценностей в экономике – многоукладности, хозяйственного равноправия субъектов рынка различных форм собственности, конкуренции, свободы предпринимательства, внешней открытости – и содействовать их развитию[2, C. 24].

В рассматриваемой модели развития рыночных отношений предлагается использование в РК системы факторно-целевых механизмов регулирования транзитной экономики.

Для этой системы характерны такие необходимые в современных условиях качества, как мобильность, оперативность и четкая ориентированность на решение конкретных задач в соответствии с перманентно меняющимися условиями экономической среды.

Концепция факторно-целевого регулирования [2] разработана специально для условий транзитной экономики, функционирующей в окружении высокодинамичной и неопределенной экономической среды. Ученые РК предполагают организацию регулирования национальной экономики на основе учета всех ключевых факторов хозяйственной деятельности и планирования конкретных целей, систематизированных в зависимости от специфики текущей экономической ситуации.

По мнению авторов [2, C. 42],реализация рассматриваемых механизмов модели во времени при относительно благоприятных условиях (отсутствии глобальных экономических, финансовых, политических, экологических потрясений) возможна в три условных этапа (см. табл. 1):

- первый (2001-2005 гг.);

- второй (2006-2010 гг.);

- третий (2011-2015 гг.).

Итоги начального этапа реформы в РК убеждают, что переход к рынку – не кратковременный акт, а поэтапный, длительный, сложный процесс перестройки всей социально-экономической системы.

Реформы в Казахстане – не просто улучшение показателей экономики, методов хозяйствования, а смена моделей развития общества, его социальных и ценностных ориентиров, что требует:

- критического отношения к международным рекомендациям;

- выработки социально-экономической политики, соответствующей задачам адаптированной модернизации.

Формирование обновленной системы регулирования экономики на основе факторно-целевого подхода означает поэтапность следующих действий [211, C. 25-26]:

- выявление ключевых факторов, влияющих на экономику на каждом текущем этапе ее развития;

- постановка конкретных приоритетных целей регулирования на основе выделенных факторов;

- разработка и реализация комплекса факторно-целевых механизмов регулирования, направленных на достижение поставленной цели.

По мнению авторов работы [2], функционирование факторно-целевых механизмов не исключает и тем более не подменяет применения традиционных методов регулирования экономики.

Необходимо и важно их сочетание для эффективного воздействия на процессы хозяйственной деятельности в условиях произошедшего в стране широкомасштабного разгосударствления собственности, после которого основными рычагами управления стали меры экономического характера.

В рамках общей модели рыночной экономики предлагается стратегия формирования смешанной экономикив республике, предполагающая в соответствии с общемировыми тенденциями демократизацию властно-хозяйственных отношений: на микроуровне (предприятия);

- на мезоуровне (корпоративном) посредством раздела хозяйственной власти между капиталом и трудом.

Иными словами, предлагаемая стратегия предусматривает формирование социально ориентированных отношений собственности на основе широкого участия в собственности, прибылях и управлении работников предприятий, снижение неравенства в распределении доходов, социальное партнерство государства, работодателей и профсоюзов.

Концептуальной основой формирования смешанной экономики определена «согласительная» модель социального партнерства и сотрудничества, исходящая из особой роли в ней государства и исполнительной власти [2, C. 29].

Таблица 1. Этапы реализации рыночной модели хозяйствования в РК

Этап

Период

Характеристика этапа

1

2

3

Первый

2001-2005

Создание конкурентной среды,

Создание развитой рыночной инфраструктуры,

Урегулирование проблем внутреннего и внешнего государственного долга, бюджетного дефицита,

Расширение сферы денежного оборота;

Существенное увеличение инвестиционного и потребительского спроса,

Улучшение инвестиционного климата,

Обеспечение роста инвестиций в реальный сектор за счет внутренних источников финансирования,

Решение проблем неплатежей

Второй

2006-2010

Осуществление структурной перестройки национального хозяйства,

Рост предприятий перерабатывающих отраслей с высокой долей добавленной стоимости,

Рост собственных средств предприятий и организаций, направляемых на развитие производства,

Обеспечение социальной защиты населения,

Рост номинальных денежных доходов граждан,

Положительные сдвиги в структуре платежного спроса (повышение доли экспорта продукции обрабатывающей промышленности, положительное сальдо потоков капитала)

Третий

2011-2015

Создание прогрессивной структуры национального хозяйства ,

Осуществление технологической модернизации производства,

Обеспечение устойчивых темпов экономического роста при повышении эффективности использования всех факторов производства,

Включение РК в международное разделение труда,

Существенное повышение уровня и качества жизни населения