Актуальные проблемы формирования и освоения государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием

В соответствии с Конституцией РК, «Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении» (1). Данная норма обеспечивается ежегодным выделением из республиканского бюджета государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием.

Работа по приему в вузы РК на основе государственного образовательного заказа является многоэтапной и включает:

- определение потребности в специалистах с высшим образованием:

- формирование и утверждение госзаказа;

- подготовка и проведение единого национального тестирования, комплексного тестирования;

- подведение итогов международных олимпиад по общеобразовательным предметам, республиканских и международных конкурсов исполнителей и спортивных соревнований последних трех лет;

- прием заявлений для участия в конкурсе на присуждение государственных образовательных грантов;

- присуждение государственных образовательных грантов Конкурсной комиссией Министерством образования и науки РК;

- зачисление в вузы.

Потребность в специалистах с высшим образованием определяется в соответствии с Методикой прогнозирования потребности экономики в специалистах с высшим образованием, утвержденной совместным приказом министерств образования и науки, экономики и бюджетного планирования, труда и социальной защиты населения. Для определения потребности в специалистах с высшим образованием ежегодно Министерством делаются запросы во все отраслевые министерства, акиматы, национальные компании.

Представленная потребность на подготовку кадров анализируется Министерством и используется для формирования государственного образовательного заказа. Анализ потребностей отраслей экономики и регионов показывает необходимость существенного увеличения объема бюджетного финансирования; практически все министерства и агентства указывают на необходимость увеличения госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием. Так, на 2006/2007 учебный год потребность составила 69830 мест. Однако на сегодняшний день в условиях дефицита бюджетного финансирования потребность отраслей экономики и регионов удовлетворяется не в полном объеме.

Также анализ мировой практики показывает на необходимость увеличения бюджетных расходов на обучение одного студента в год. По данным Всемирного доклада по образованию ЮНЕСКО (1998 год), государственные текущие расходы на одного студента составляют:

- Общемировой показатель – 3370 долл. США;

- Северная Америка – 5596 долл. США;

- Европа – 6585 долл. США;

- Арабские государства – 1588 долл. США (2).

Вместе с тем, в целях расширения доступности высшего образования и поддержки студентов, обучающихся на платных отделениях, постановлением Правительства утверждены Правила студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением гарантий по их возврату. При Министерстве образования и науки создано акционерное общество со стопроцентным участием государства, в котором будут аккумулироваться средства в сумме 2 млрд. тенге для обеспечения гарантий возврата кредитов, выданных студентам банками второго уровня.

В результате предпринимаемых государством мер Республика Казахстан занимает одно из лидирующих положений в мире и первое место среди стран СНГ по количеству студентов на 10 тысяч населения. Так, этот показатель (конец 20 - начало 21 века) составил: США – 539 человек, Австрия – 504, Республика Казахстан – 496, Российская Федерация – 451,1, Украина – 429, Финляндия – 403,3, Республика Беларусь – 370, Франция – 361,7, Япония – 313,9, Швеция – 281 (3).

При формировании государственного образовательного заказа учитываются данные по освоению вузами государственного образовательного заказа за предыдущие годы. Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан проводится оценка бюджетной программы 020 «Подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием». Эффективность указанной программы оценивается по таким критериям, как своевременность, качество и результативность. При этом показателями качества освоения госзаказа являются:

- фактическое количество завершивших обучение специалистов по уровням образования,

- объем неосвоенных бюджетных средств,

- соответствие плану финансирования, кредиторская и дебиторская задолженность,

- доля выпускников, окончивших вуз с отличием;

- средний балл по ЕНТ и комплексному тестированию студентов, зачисленных на первый курс;

- удельный вес невостребованной изданной литературы;

- доля отчисленных в разрезе уровней образования;

- доля трудоустроенных выпускников, степень удовлетворения потребности в специалистах по отраслям и др.

Ежегодно с учетом приоритетных направлений развития экономики совершенствуется структура и объем государственного образовательного заказа. Так, в 2006 году при формировании госзаказа на основе анализа потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием для высокотехнологичных и наукоемких производств уточнена структура государственного образовательного заказа в разрезе групп специальностей.

Приоритетным направлением, прежде всего, является подготовка инженерных кадров по техническим специальностям, с учетом кластерных инициатив. Объем госзаказа на группу технических специальностей составляет 10940 государственных грантов или 34% от общего объема госзаказа.

В целом, по сравнению с 2005/2006 учебным годом количество государственных образовательных грантов путем перераспределения увеличено по: техническим специальностям на 280 единиц; по специальностям права – на 10 единиц, по ветеринарным специальностям на 30 единиц, на обучение студентов в филиале «Восход» МАИ - на 35 единиц, на обучение слушателей подготовительных вузов – на 55 единиц.

Из республиканского бюджета дополнительно выделено 1255 грантов на медицинские специальности и 25 грантов на прием в филиал МГУ.

В целом, в 2006 году объем государственного образовательного заказа по сравнению с предыдущим годом увеличен на 1280 единиц и составил 32490 грантов; а за последние 3 года объем госзаказа увеличился на 6025 единиц или на 18,5 %.

Государственный образовательный заказ распределяется по языкам обучения, исходя из соотношения численности выпускников, оканчивающих общеобразовательные школы на казахском и русском языках. В 2006 году из 193399 выпускников 110115 завершают школы на казахском языке (около 57% от общего числа выпускников).

Предусмотрен государственный образовательный заказ для приема слушателей на подготовительные отделения вузов из числа казахской диаспоры, не являющихся гражданами Республики Казахстан (1500 мест), детей-сирот (200 мест), иностранных граждан, прибывших по межгосударственным соглашениям (125 мест).

В рекомендациях Болонского семинара признано, что социально-экономические условия в жизни человека не должны быть препятствием к получению высшего образования, успешному завершению обучения и серьезному трудоустройству после выпуска (4).

Важной характеристикой государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием является поддержка социально уязвимых групп населения (сирот, инвалидов, представителей казахской диаспоры).

В государственном образовательном заказе предусмотрены 2%-ная квота приема для лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Казахстана, 1%-ная квота для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 0,5% для инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей инвалидов, 30%-ная квота приема для выпускников сельских организаций образования.

30% государственных образовательных грантов, предусмотренных по педагогическим специальностям, было выделено восьми педагогическим вузам с установлением каждому из них фиксированного объема государственных образовательных грантов.

Государством постоянно проводится работа по обеспечению качества освоения госзаказа и качественного отбора абитуриентов в высшие учебные заведения.

Четвертый год проводится конкурсный отбор вузов, имеющих право обучать по государственному образовательному заказу.

При конкурсном размещении госзаказа, прежде всего, во внимание принимаются такие основные показатели деятельности вуза, как кадровый потенциал, состояние материально-технической и учебно-лабораторной базы, общежитий, уровень информатизации, востребованность выпускников, привлекательность вуза, внедрение инновационных технологий.

По итогам конкурса право на размещение государственных образовательных грантов в 2006 году получили 97 высших учебных заведения.

Постоянно совершенствуются нормативные правовые документы по приему в вузы.

Ежегодно Министерством образования и науки вносятся изменения и дополнения в Типовые правила приема в высшие учебные заведения страны. Так, в 2006 году предусмотрена норма, согласно которой квоты приема для граждан, участвующих в конкурсе на получение государственного образовательного гранта, распространяются по всем четырем специальностям.

В целях усиления требований к поступающим повышен минимальный уровень баллов, необходимый для участия в конкурсе на зачисление в число студентов; он составляет 50 баллов, в том числе не менее 7 баллов по профильному предмету. Минимальный уровень баллов, необходимый для зачисления на платное отделение вузов по медицинским специальностям, оставлен без изменений (60 баллов).

Пороговый уровень в 50 баллов, утвержденный Типовыми правилами, преодолели 120005 участника единого национального тестирования (на казахском языке обучения – 68957 человек, на русском – 51048 человек) и 17789 участника комплексного тестирования (на казахском языке обучения – 11837 человек, на русском – 5952 человек) (слайд 11,12,13). В конкурсе на присуждение государственных образовательных грантов приняли участие 74826 абитуриентов (на казахском языке обучения – 48300, на русском – 26526 абитуриентов). Среди претендентов на присуждение государственных образовательных грантов 62955 являются участниками единого национального тестирования, 11811 – участники комплексного тестирования и 60 – участники международных олимпиад.

По итогам приема заявлений для участия в конкурсе на присуждение государственного образовательного гранта конкурс на одно место, в среднем, составил 2,54 человека.

Максимальный конкурс по очной форме обучения составил по специальностям:

1) 050509 «Финансы»: на казахское отделение 63,6; на русское - 103,4;

2) 050508 «Учет и аудит»: на казахское отделение 51,7; на русское – 93,1;

3) 050510 «Государственное и местное управление»: на казахское отделение 59,8, на русское – 58.

Максимальное количество заявлений подано на следующие специальности (по очной форме обучения):

1) 050116 «География» - 6418 (4611 на казахском языке, 1807 на русском);

2) 050906 «Туризм» - 5594 (3185 на казахском языке, 2409 на русском);

3) 050113 «Биология» - 5557 (4123 на казахском языке, 1434 на русском).

По результатам общереспубликанского конкурсного отбора обладателями государственных образовательных грантов стали 29470 человек, из них с казахским языком обучения – 17593 (59,70%), с русским языком обучения – 11877 (40,30%) человек.

По результатам общереспубликанского конкурсного отбора обладателями государственных образовательных грантов стали 29470 человек, из них с казахским языком обучения – 17593 (59,70%), с русским языком обучения – 11877 (40,30%) человек.

Среди обладателей государственных образовательных грантов 25344, или 86% от общего количества обладателей – участники единого национального тестирования, 4071, или 13,81% - участники комплексного тестирования и 55, или 0,19% - участники международных олимпиад.

Из числа обладателей государственных образовательных грантов 14895, или 50,54% от их общего числа – выпускники городских, 14575, или 49,46% - выпускники сельских организаций образования.

По сельской квоте государственные образовательные гранты присуждены 6895 абитуриентам.

888 государственных образовательных грантов присуждены выпускникам школ, награжденным знаком «Алтын белгі», 524 - победителям олимпиад, научных соревнований и призерам спортивных соревнований.

445 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали обладателями грантов, из них по выделенной квоте - 286 человек.

203 инвалида 1 и 2 групп, инвалидов с детства и детей-инвалидов стали обладателями грантов, из них по выделенной квоте - 140 человек.

914 лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан, стали обладателями грантов, из них по выделенной квоте - 588 человек.

Среди обладателей государственных образовательных грантов 2767, или 9,39% от их общего количества набрали от 50 до 70 баллов, 13132, или 44,56% - от 71 до 89 баллов, 7138, или 24,22% - от 90 до 100 баллов, 6433 или 21,83% - свыше 100 баллов.

Для обучения по государственному образовательному заказу в Казахстанско-Британском техническом университете отобраны 200 человек, Международном Казахско-Турецком университете имени Яссави - 200 человек, Казахстанском филиале МГУ имени Ломоносова - 125 человек, для обучения в вузах искусства – 600 человек, для обучения в филиале «Восход» Московского авиационного института - 45 человек.

16 граждан Турецкой Республики, 2 гражданина Монголии и 100 граждан Таджикистана, 18 граждан Кыргызстана получили государственные образовательные гранты в соответствии с межгосударственными соглашениями.

Кроме того, 6 грантов из резерва присуждены победителям III Международной олимпиады по казахскому языку и литературе среди детей-школьников из числа представителей казахской диаспоры, проживающих за рубежом.

33 государственных образовательных гранта из резерва присуждены абитуриентам, обладателям знака «Алтын белгі», имеющим высокие полупроходные баллы, но не получившим гранты по заявленным ими специальностям.

Таким образом, в 2006 году прием в высшие учебные заведения по государственному образовательному заказу составил 30790 человек. Оставшиеся 1700 грантов предназначены для приема представителей казахской диаспоры и детей–сирот на подготовительные отделения высших учебных заведений.

Прием граждан в вузы для обеспечения равных прав граждан на получение высшего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе в соответствии с баллами сертификатов, выданных по результатам ЕНТ и комплексного тестирования. Условия конкурса гарантируют соблюдение прав граждан на образование и обеспечивают зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

По мнению международных экспертов, в частности, Всемирного банка, система государственного образовательного заказа на подготовку специалистов является значительным достижением Казахстана в области высшего образования. Она закрепила важный принцип финансирования высшего образования - финансирование не поставщика образовательных услуг, а их получателя. Это позволило значительно повысить степень эффективности использования государственных средств.

Модель формирования контингента студентов высших учебных заведений продолжает совершенствоваться для обеспечения качества и эффективности освоения государственного образовательного заказа, доступности и конкурентоспособности высшего образования.

При этом установлен единый подход к формированию студенческого контингента вузов независимо от формы собственности:посредством размещения государственного заказа на подготовку кадров (государственные образовательные гранты), а также оплаты обучения за счет собственных средств граждан и иных источников. Вуз на конкурсной основе получает право обучать студентов в рамках государственного образовательного заказа, при условии соответствия определенным квалификационным требованиям.

За годы внедрения новой модели формирования студенческого контингент можно сделать определенные выводы.

Преимущества действующей модели формирования студенческого контингента:

- обеспечена конкурсная основа приема по результатам национального тестирования или комплексного тестирования;

- грант на конкурсной основе присуждается получателю услуг высшего образования – студенту;

- предусмотрены квоты для социально уязвимых слоев населения;

- внедрена стандартизированная система оценки уровня знаний студентов;

- осуществляется внешняя оценка учебных достижений обучающихся на всех уровнях образования;

- используется конкурсный механизм определения вузов, имеющих право обучать по госзаказу;

- обеспечено единство требований к экзаменационным материалам и критериям оценки знаний абитуриентов;

- приближение требований школьных программ и вузов при поступлении (ранее вузы нередко завышали требования к абитуриентам в корыстных целях);

- созданы условия единых требований ко всем абитуриентам, меры общественного контроля над ходом тестирования ограничивают коррупционные действия в ходе приема в вузы;

- упрощена процедура приема в вузы, поскольку вступительные экзамены заменяются конкурсом показателей тестирования и сертификатов;

- предоставлены равные возможности в доступе к высшему образованию для всех слоев населения;

- в достаточной степени установлена объективность и прозрачность всего экзаменационного процесса;

- осуществляется отбор наиболее подготовленной молодежи для дальнейшего обучения.

- создание системы оценки качества освоения государственного заказа вузами.

Недостатки действующей модели формирования студенческого контингента:

- невозможность определения прогнозной потребности в специалистах с высшим образованием по всем отраслям и регионам в условиях рыночной экономики и недостаточного уровня взаимодействия вузов с работодателями, слабой связи между вузами и рынком труда;

- недостаточный удельный вес бюджетных средств, выделяемых на высшее образование;

- отсутствие системы государственно-частного партнерства в системе высшего образования.

- отсутствие механизмов трудоустройства выпускников, обучавшихся по госзаказу.

- недостаточное качество содержания тестовых заданий;

- однообразие типов и форм тестовых заданий;

- снижение мотивации учащихся школ в получении высоких результатов по предметам, не входящим в ЕНТ.

Для многих способных молодых людей возможность получения высшего образования ограничиваются недостатком государственных образовательных грантов и неравенством стартовых возможностей молодежи городской и сельской местности.

Опыт последних 3 лет проведения ЕНТ и КТА выявил, что система тестирования требует дальнейшего улучшения в плане организации и технологии проведения.

В этой связи Министерством планируется дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы по формированию и размещению госзаказа, приему в вузы, формату ЕНТ, технологии проведения тестирования по следующим основным направлениям:

- проработка вопроса увеличения объема государственного образовательного заказа с учетом мировой практики (например, как показывают исследования, для постиндустриального общества необходимо, чтобы не менее 30 % взрослого населения имело высшее образование; в России законодательно утверждена норма о выделении бюджетных средств по соотношению 170 студентов на 10 тыс. населения);

- пересмотр структуры госзаказа по языкам обучения с учетом результатов конкурса последних лет, количества заявлений, поданных на казахское отделение, потребности отраслей экономики и регионов;

- введение в новую редакцию Закона РК «Об образовании» понятия «обусловленный грант», т.е. законодательством РК будут определяться конкретные условия предоставления государственных образовательных грантов;

- в целях экономического стимулирования качества высшего образования, развития конкурентной среды в деятельности высших учебных заведений, обеспечения эффективности использования финансовых ресурсов продолжение работы по внедрению дифференцированной стоимости гранта, в зависимости от статуса вуза; дифференцированный подход будет касаться расходов на укрепление материально-технической базы вузов, оснащение современным лабораторным оборудованием, привлечение зарубежных преподавателей и т.д; при переходе к финансированию на основе дифференцированного подхода вузы, получая разный объем бюджетных средств, в зависимости от качества подготовки кадров, становятся экономически заинтересованы в качестве приема и подготовки специалистов;

- активное привлечение работодателей к сотрудничеству по адресному финансированию талантливых детей из сельской местности и малообеспеченных семей и подготовка нормативных документов по присуждению образовательных грантов, учрежденных юридическими и физическими лицами;

- организация в порядке эксперимента пилотного проекта по проведению тестирования на базе авторизованных компьютерных классов, проведение независимой экспертизы программного обеспечения, усиление требований к отбору и обучению представителей Министерства при проведении ЕНТ и КТА;

- обеспечение мониторинга и контроля над качеством подготовки специалистов, обучающихся по государственному образовательному заказу, в том числе, над успеваемостью абитуриентов, набравших наиболее высокие баллы при тестировании;

- введение критериев эффективности освоения бюджетных средств при проведении рейтинга и аккредитации вузов.

Реализация намеченных задач послужит залогом дальнейшего совершенствования и развития системы образования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституции государств – участников СНГ. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА, 1999.-736 с.

2. Всемирный доклад по образованию, 1998. ЮНЕСКО.

3. Тенденции обновления систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ в контексте Болонского процесса: Итоговый аналитический доклад / Под науч. Ред. В.И. Байденко.-М.: исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006.-159 с.

4. Болонский процесс: Бергенский этап / Под. науч. ред. В.И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Российский новый университет, 2005. - 174 с.