Актуальные проблемы формирования системы менеджмента качества вуза

В мировой экономике, в социальном и структурном развитии лидирующего положения достигают лишь те страны, которые способны обеспечить высокое качество продукции и услуг, создающие их производителям конкурентные преимущества, а потребителям - комфортные условия жизни. Качество, возведенное в ранг национальной идеи, позволило ряду стран, оказавшихся в состоянии экономической депрессии, успешно выйти из кризиса [1].

В настоящее время Казахстан переживает период перехода к рыночной экономике. От того, как быстро будет преодолен разрыв в качестве продукции и услуг между Казахстаном и развитыми странами, зависит перспектива Казахстана выступать на равных партнерских отношениях в роли гармонично развитой передовой страны с высоким технологическим уровнем и качеством жизни граждан, соответствующих стандартам XXI века. Поэтому качество является одним из важнейших факторов реализации национальных интересов Казахстана в экономической, социальной, международной, информационной, образовательной сферах деятельности.

Двадцать первый век часто называют «веком качества». Понятие «качество» становится расширяющейся категорией, включающей все новые аспекты - от качества продукции и услуг, труда, здравоохранения, образования, культуры, окружающей среды до качества жизни.

В Казахстане в последнее время уделяется большое внимание вопросам повышения качества образования. Интеллектуальный потенциал общества, напрямую определяющийся качеством высшего образования, является важнейшим фактором не только экономического и социального развития, но и фактором экономической и политической самостоятельности Республики, фактором ее выживания.

В целях реформирования системы образования, повышения его конкурентоспособности в международном образовательном пространстве по поручению Президента Республики Казахстан разработана и утверждена Указом Президента РК Концепция развития образования в Республике Казахстан до 2015 года [2]. Концепция определяет образование в качестве общенационального приоритета и закладывает основу для выработки государством четкой образовательной политики на длительный период. Концепция является основой для внесения изменений и дополнений в законодательство, систему финансирования, содержание образования, структуру системы образования, систему управления образованием, кадровую и социальную политику. В Концепцию включены следующие основные задачи:

1) обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

2) совершенствование законодательной, нормативной, правовой базы функционирования казахстанской модели образования на осно­ве дальнейшей демократизации управления образованием;

3) обновление содержания образования и материально-технической базы;

4) создание национальной оценки качества образования;

5) развитие информатизации образования;

6) интеграция образования, науки и производства;

7) создание механизмов привлечения сектора реальной экономи­ки для повышения качества профессионального образования;

8) интеграция в мировое образовательное пространство.

Мы перечислили только некоторые из грандиозных задач, стоящих перед системой образования в ближайшем будущем, которые напрямую оказывают влияние на качество образования.

Первым шагом казахстанских вузов по пути к решению проблем является определение круга людей, которые заинтересованы в деятельности вузов. Прежде всего, это внутренние клиенты - студенты. К внутренним заинтересованным лицам можно отнести администрацию вузов, профессорско-преподавательский состав, сотрудников и учебно-вспомогательный персонал, организации, так или иначе связанные с вузами. Внешние - родители, налогоплательщики, выпускники вузов, Министерство образования и науки, аккредитационные агентства, представители региональных властей (акиматы), различные ассоциации и государство. В то же время, одно и то же лицо может быть и клиентом, и представителем услуг.

Вторым шагом для вуза является определение потребностей клиента, в нашем случае, студента. Для казахстанских учреждений образования необходимо менять подходы к управлению качеством образования и фокусировать основное внимание на интересах и потребностях студентов. Студенты - это «особый класс клиентов». Каковы их потребности, как вы их удовлетворяете - это ключевые вопросы для всех организаций, и ответы на них зависят от качества образования. Поэтому преподаватели, учебно-вспомогательный персонал, администрация вуза постоянно должны исходить из интересов и потребностей студентов, но не из собственных интересов, давая четкие объяснения по целям и задачам преподаваемых дисциплин.

Происходящие в национальной и мировой экономике процессы приводят к доминированию роли качества образования в обеспечении конкурентоспособности вуза. Далее рассмотрен ряд основных процессов, подтверждающих данную тенденцию.

1) Увеличение предложения образовательных услуг над спросом.

Это закономерный процесс, связанный с усилением конкуренции. Он приводит к тому, что у потребителей образовательных услуг появляются возможности выбора, а у вузов - проблемы "выживания". Число вузов как производителей образовательных услуг достаточно велико, и они вынуждены вести конкурентную борьбу за своих потребителей. В отношении деятельности по подготовке специалистов в настоящее время характерно превышение предложения над спросом, что оказывает чрезвычайно сильное влияние на стремление вузов удержать и повысить свою известность, т.е. стать максимально конкурентоспособным. Добиться этого без качественных образовательных услуг невозможно. В таких условиях обеспечение качества, удовлетворяющего потребителей, становится стратегической задачей.

2) Удовлетворение существующих и потенциальных запросов потребителей.

Качество образования оценивает потребитель, оно должно быть соотнесено с его требованиями и ожиданиями. Следовательно, качество - понятие относительное, которое в большей степени определяется конкуренцией на рынке. Это требует новых подходов к планированию качества и разработке требований к образовательным услугам. В основе такого планирования все в большей степени должны использоваться маркетинговые исследования, а интересы потребителей рассматриваться как приоритетные.

3) Качество образовательных услуг - доминирующий показатель конкурентоспособности вуза.

Неодинаковый уровень накопленного научно-образовательного потенциала вуза объективно предопределяет различный уровень качества образовательных услуг, поэтому уровень подготовки студентов по одной и той же специальности отличается у разных вузов. Если вуз не в состоянии обеспечить выпуск специалистов, имеющих запрашиваемый потребителем уровень качества, то его бизнес, как правило, обречен на провал, поскольку заниженная цена на современном рынке все в большей степени утрачивает свою роль в конкуренции.

4) Внедрение инновационных образовательных технологий.

Вузы все в большей степени имеют дело с конкуренцией в инновации, основанной на техническом и технологическом прогрессе, которая все шире используется как поступательное оружие для завоевания рынка. Обеспечение конкурентоспособности вуза должно базироваться на использовании положительного опыта традиционных систем образования ведущих вузов Республики и мировых лидеров и предполагать единство производственных инноваций в сфере образования, а именно внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий (технологические инновации), новых методов и приемов обучения (педагогические инновации), управленческих инноваций, включая экономические механизмы в сфере образования (экономические инновации), и институциональных форм (организационные инновации) [3].

Введение инновационного образования, интегрированного с мировыми образовательными системами, позволит подготовить специалиста нового типа, обладающего широким кругозором в естественнонаучном и гуманитарном плане, профессионально подготовленного к работе по избранной специальности. Он должен быть психологически готовым к тому, чтобы в условиях динамично изменяющегося рынка труда быстро менять специализацию в рамках полученного базового образования, предвидеть и оценивать социальные и экологические последствия своей деятельности. Специалист всегда будет востребован, если будет свободно использовать возможности сети Интернет, владеть новейшими технологиями, сулящими экономический и социальный эффект. С другой стороны, он должен иметь достаточный творческий потенциал, уметь изобретать, знать основы создания инновационного бизнеса - с тем, чтобы, в случае невостребованности на рынке труда, создать собственное дело [1].

Кроме вышеуказанных преимуществ, на наш взгляд, актуальность создания СМК вузов Казахстана продиктована спецификой деятельности, а именно: выпускники вузов должны участвовать в создании конкурентоспособной импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. В связи с этим, каждый бакалавр, студент, магистр, аспирант, преподаватель, научный сотрудник должны знать основы менеджмента качества [4].

Только при наличии таких специалистов, обучающихся как за рубежом, так и в казахстанских университетах, прошедших сертификацию по качеству и на деле подтвердивших свою репутацию через выпускников, можно будет сказать, что одно из условий успешного вступления в ВТО выполнено; страна может стабильно развиваться и конкурировать с другими странами-участницами.

Цель системы высшего образования - удовлетворение интересов общества, государства и личности, в том числе, на повышение качества подготовки специалистов, предоставление каждому человеку широких возможностей выбора уровня, содержания, формы и сроков обучения.

Среди основных задач совершенствования высшего образования следует выделить:

1) снижение влияния субъективных факторов на конечную оценку качества образования и искоренение негативных элементов через реализацию различных процедур внешнего независимого государственного контроля в рамках единой Национальной системы оценки качества образования, повышение заинтересованности обучающихся в получении качественного образования, удовлетворяющего потребностям рыночной экономии и открытого гражданского общества;

2) усиление мотивации всей системы высшего образования на предоставление качественных образовательных услуг через демократизацию образовательного процесса.

В качестве приоритетов для усиления мотивации на предоставление качественных образовательных услуг и демократизацию образовательного процесса выступают:

1) создание и функционирование на основе рейтинга вузов элитных университетов;

2) формирование новых принципов и практики управления вузами;

3) создание равных условий для государственных и негосударственных вузов;

4) укрепление прав студентов на получение качественного образования, разработка и внедрение механизмов, определяющих ответственность руководителей вузов за предоставление качественных образовательных услуг.

В целях реализации указанных приоритетов необходимо:

1) совершенствование систем управления вузами в соответствии с требованиями демократического и открытого общества через усиление общественного контроля над деятельностью вузов. В данном случае, целесообразно помнить о таком принципе как «лучше меньше, но лучше»;

2) введение механизма распределения государственного заказа на подготовку профессиональных кадров среди лучших вузов;

3) изменение технологии организации учебного процесса и подчинение ее интересам обучающихся, создания конкуренции между преподавателями;

4) создание механизмов стимулирования преподавателей для качественного предоставления образовательных услуг;

5) принятие необходимых мер, обеспечивающих прозрачность финансово-хозяйственной деятельности вузов для усиления общественного доверия к их деятельности;

6) введение законодательных норм, предусматривающих ответственность руководителей вузов, независимо от организационно-правовой формы, за предоставление образовательных услуг;

7) стимулирование внедрения систем управления качеством образовательных услуг в вузах и международную аккредитацию отдельных программ, направлении подготовки кадров, а также вуза в целом.

Новые условия заставляют вузы работать, руководствуясь некоторой обоснованно избранной, уникальной для каждого вуза концепцией, отвечающей реалиям конкретной социально-экономической ситуации в регионе и учитывающей перспективу динамического развития внешних условий. Таким образом, вслед за промышленными предприятиями, вузы встали перед проблемой осуществления стратегического управлениявузом.

Поэтому на сегодняшний момент актуально внедрение системы менеджмента качества. Мировая практика свидетельствует, что развитие высших учебных заведений, в основном, связано с решением проблемы повышения качества подготовки специалистов.

Внедрение систем менеджмента качества организаций высшего профессионального образования по стандартам ISO серии 9000 способствует интеграции в международное образовательное пространство, обеспечивает гарантию постоянного качества образования, конкурентоспособность вузов и в целом национальной системы образования Министерство образования и науки Республики Казахстан поддерживает идею необходимости разработки и внедрения систем менеджмента качества на основе стандартов ISO серии 9000, как важный фактор в реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Реализация данной стратегии предусматривает:

1) формирование политики государства в области высшего образования, направленной на повышение ее качества;

2) определение критериев, нормативов и стандартов качества образовательных продуктов;

3) повышение уровня качества преподавателей и студентов, научного и учебно-методического обеспечения процесса обучения;

4) совершенствование материально-технической, социально-бытовой и информационной инфраструктуры вузов;

5) разработку механизмов и инструментов управления и самоуправления высшими учебными заведениями.

В Министерство образования и науки РК многие вузы представили модели системы менеджмента качества (далее – СМК).

Анализ представленных вузами материалов по СМК показал следующее:

1) такие вузы, как Карагандинский государственный технический университет, Казахский национальный университет им. Аль-Фараби, Алматинский технологический университет, Казахстанский аграрный университет им. Сейфуллина, Кустанайский государственный университет им. А. Байтурсынова и Южно-Казахстанский государственный университет и др. успешно приступили к разработке СМК: План мероприятий и модели системы в основном соответствуют методологии и требованиям стандартов ISO серии 9000;

2) материалы по СМК, представленные остальными вузами, не соответствуют стандартам ISO серии 9000 в части: основных положений и терминологии по стандарту ISO 9000 и СТ РК 1157; процессов СМК по стандарту ISO 9001, а также наблюдается в ряде случаев формальный подход в представлении Планов мероприятий и моделей систем, которые, в основном, отражают существующие в вузах системы контроля качества обучения.

Такое положение обусловлено следующим:

1) отсутствием знаний в области менеджмента качества и стандартов ISO серии 9000;

2) отраслевой спецификой внедрения систем менеджмента качества в вузах;

3) отсутствием специальных методологических и методических материалов и рекомендаций.

«Индустрия менеджмента качества» требует создания системы переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций всех сфер экономики. И высшая школа Казахстана должна активно участвовать в этом процессе. Правительство РК уделяет огромное внимание внедрению стандартов ISO серии 9000. Следовательно, процесс создания СМК будет интенсивно развиваться, чего требует рынок и стремление Казахстана вступить в ВТО.

Анализ информации и опыт в области менеджмента качества позволил выявить ряд причин низкой активности вузов по внедрению СМК:

1) недостаточно стабильное финансовое положение вузов;

2) малочисленные кадры в области менеджмента качества;

3) консерватизм и инерционность ППС;

4) попытка добиться сиюминутного успеха;

5) преобладание функционального менеджмента, а не менеджмента процессов и управления систематическими изменениями.

Но, на наш взгляд, одной из главных причин является трудность понимания и применения требований стандарта ISO 9001 с учетом специфических особенностей деятельности вуза, к которым относится следующее:

1) нематериальный характер результатов образования;

2) непрерывность образовательных процессов и потребление их результатов;

3) длительность и трудоемкость учебного процесса, и его комплексность (50-60 различных учебных дисциплин);

4) значительное количество специальностей;

5) потребителями являются государство, работодатели, студенты;

6) отсутствие отраслевых требований к СМК вузов.

В сфере образования подходы и пути решения задач, связанных с созданием и функционированием СМК по стандарту ISO 9001 должны быть предварительно исследованы и отражены в отраслевом стандарте (или рекомендациях) на СМК организаций высшего профессионального образования, устанавливающем отраслевые требования к процессам деятельности вузов в области качества.

Необходимо отметить, что подход к разработке отраслевого стандарта на СМК должен основываться на следующем принципе стандартизации:

1) такой стандарт не должен отменять, изменять или интерпретировать требования ISO 9001;

2) содержащиеся в нем специальные отраслевые требования не должны противоречить требованиям ISO 9001;

3) должны являться общими для всей отрасли.

Такими требованиями, по нашему мнению, должны быть регламентирующие нормы и правила, устанавливаемые МОН РК, которые необходимо систематизировать и актуализировать.

Любая деятельность, а также система должна строиться на определенных принципах. Принципы менеджмента качества, установленные в СТ РК ISO 9000, являются базовыми для функционирования результативных и эффективных СМК, а также должны применяться с целью постоянного улучшения деятельности организации.

Применение каждого из принципов включает определенные действия, которые рекомендуются в СТ РК 1157, а также в данном стандарте дана систематизация требований СМК по реализации этих принципов. Эта информация должна стать основой при разработке СМК и применяться при внутренних и внешних (например, сертификационных) аудитах СМК.

Как известно, основополагающим принципом ТQМ, нашедшим отражение в стандартах ISO серии 9000:2000, является ориентация на удовлетворение требований и ожиданий потребителей и всех заинтересованных сторон.

Именно в расчете на потребителя организация должна устанавливать цели своей деятельности и задачи по их достижению. Поэтому, приступая к созданию СМК вуза, необходимо, в первую очередь, определить, на выполнение чьих запросов она будет ориентирована. И это обусловливает первую и существенную сложность создания СМК в вузе по следующим причинам.

В повышении качества образования заинтересованы государство, общество, работодатели, студенты и их родители.

В настоящее время большинство вузов при организации своей деятельности ориентированы, в основном, на выполнение требований государства, отраженных в государственных общеобязательных стандартах образования и показателях государственной аттестации и аккредитации вузов. То и другое можно рассматривать как регламентирующие нормативные требования к образовательной услуге, необходимость выполнения которых является условием существования вузов с бюджетным финансированием.

В наибольшей мере потребителями выпускников вузов являются работодатели, поскольку именно в сфере реальной экономики в полной мере может проявиться результат образовательной услуги, выраженный в знаниях и умениях выпускника.

Поэтому очевидно, что, сотрудничая с потенциальными работодателями, вузы должны определять, какие характеристики выпускников для них наиболее значимы. Вместе с тем, сейчас не все работодатели в состоянии объективно и квалифицировано сформулировать собственные требования к выпускникам. Поэтому маркетинг на рынке потенциальных работодателей должен быть активным, т.е. не только изучающим, но и формирующим спрос на будущих выпускников. В результате будет получен ряд пожеланий (требований) предприятий.

В определенном смысле потребителями можно считать и студентов как непосредственные объекты получения образовательных услуг. Исходя из этого, некоторые вузы для оценки качества образования проводят анкетирование студентов.

Кроме внешних потребителей, в повышении качества образования и создании собственной системы менеджмента качества заинтересован и сам вуз, так как от решения этих проблем зависит его конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. При этом, внутренние требования работников вуза касаются различных сторон его работы, влияющих на результаты оказываемых услуг (масштабы финансирования и самофинансирования по различным каналам, размеры и состояние аудиторного фонда, размеры и структура заработной платы по должностным группам преподавателей и др.).

В результате изучения ожиданий всех групп потребителей можно сформулировать перечень требований к качеству образовательной услуги. При этом не исключено, что некоторые требования государства, работодателей, студентов и самого вуза будут взаимоисключающими. Однако очевидно, что в условиях ограниченного финансирования вузы не в состоянии обеспечить выполнение всех требований и ожиданий потребителей и заинтересованных сторон. В связи с этим, на начальном этапе создания СМК вузам необходимо выбрать приоритетные направления, которые можно развивать и получать ощутимые результаты при имеющихся ресурсах. Выбору этих направлений могут помочь инструменты инжиниринга качества. После обработки полученных данных станет очевидной очередность выполнения требований различных потребителей с учетом их важности и имеющихся возможностей вуза.

Предложения по созданию систем менеджмента качества вузов

Анализ существующего опыта свидетельствует, что эволюция решения проблем в области качества образования заключается в переходе от разрозненных процедур контроля результатов образовательной деятельности к системам менеджмента качества, комплексно охватывающим все этапы жизненного цикла образовательной услуги и все виды деятельности вуза, влияющие на качество. Проблемы интеграции и синтеза процедур планирования, управления, обеспечения и улучшения качества результатов образования и образовательных процессов в составе отраслевой системы менеджмента качества являются одной из актуальных задач системы образования. Ввод в действие международных стандартов семейства ISO 9000, широкое развитие процедур лицензирования, аттестации и аккредитации организаций высшего профессионального образования должны стимулировать в Казахстане развитие работ в области разработки и внедрения систем менеджмента качества.

Для построения системы менеджмента качества вуза необходимо:

1) разработка механизма реализации МС ISO серии 9000:2000 на базе учета специфики образовательного процесса и функционирования вуза;

2) применение процессного подхода, основанного на общей теории систем и предусматривающего системное управление с обязательными обратными связями и циклами Деминга-Шухарта (планируй – выполняй – проверяй – действуй);

3) модульный принцип формирования процессов системы менеджмента качества;

4) максимальный учет научно-методического задела, которым располагает вуз, а также разработок в сферах, регулируемых государством.

Учитывая значимость проблемы менеджмента качества, как для обеспечения конкурентоспособности высшей школы Казахстана, так и для развития экономики Республики Казахстан предлагается:

1) разработать отраслевой стандарт «Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ISO 9001:2000 в организациях высшего профессионального образования»;

2) осуществить гармонизацию и актуализацию имеющейся нормативно-правовой базы в области образования с международными нормами и правилами;

3) организовать головной методический консалтинговый центр по разработке, внедрению и функционированию систем менеджмента качества в организациях ВПО, созданию методической базы и осуществлению подготовки, переподготовки и повышения квалификации менеджеров по качеству организаций ВПО;

4) организовать пилотные центры на базах наиболее подготовленных вузов по разработке и внедрению СМК организаций ВПО;

5) создать отраслевой сертификационный центр совместно с ведущими зарубежными органами по сертификации, осуществляющий сертификационную деятельность и методическую деятельность в области сертификации.

В Концепции развития образования в Республике Казахстан до 2015 года в качестве одного из приоритетных направлений выбрано совершенствование управления качеством образования.

Практика убедительно доказала, что для организации эффективной работы по качеству в образовательной организации должна быть внедрена система менеджмента качества, обеспечено ее четкое функционирование и постоянное совершенствование в соответствии с изменяющимися внутренними и внешними условиями. Для повышения конкурентоспособности продукции и услуг целесообразно провести сертификацию системы качества на соответствие международным стандартам ISO 9000. Все это вместе со строгим выполнением действующего законодательства в области качества будет способствовать успешной деятельности образовательной организации, что позволит в экономическом механизме страны:

1) сохранить культурный, образовательный и национальный потенциал;

2) повысить уровень образованности населения и научно-техническое развитие страны.

Таким образом, создавая систему менеджмента качества, ориентированную на удовлетворение потребностей всех заинтересованных сторон, образовательные организации будут постепенно адаптироваться в рыночных условиях, а менеджмент качества станет ведущим менеджментом учреждений в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Анализ мировых тенденций развития научно-образовательной деятельности: Аналитический обзор / Е.В. Вашурина, Н.В. Дрантусова, Я.Ш. Евдокимова, И.А. Майбуров. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2006. – 219 стр.

2. Назарбаев Н.А. Концепция развития образования в Республике Казахстан до 2015 года.

3. Кулекеев Ж.А. Система Менеджмента Качества Организаций высшего профессионального образования. – Астана, 2004.