Влияние структуры податного населения на особенности организации фискальной системы городов Восточного Казахстана (XVIII- XX вв.)

19 мая 1854 года последовал Указ Правительствующего сената: «из частей, находящихся на левом фланге киргизской (казахской) степи, именно Кокпектинского и Аягузкого внешних округов и Семиреченского края, городов: Семипалатинска, Усть-Каменогорска и Бухтарминского управления и земель, занимаемых ныне киргизами, кочующими на внутренней стороне Сибирской линии по правую сторону Иртыша, образовать особую область под названием Семипалатинской» [1]. Крупными городами и поселениями области стали: Семипалатинск (1718 г.), Усть-Каменогорск (1720 г.), Бухтарма (1761 г.), Кокпекты (1827 г.), Аягуз (1831 г.), Зайсан (1868 г.).

По данным статистической отчетности, динамика городского населения г. Семипалатинска была такой: 1795 г. – 532 муж.д., 1831 г. – 1428 муж.д., 1836 г.– 2165 муж.д., 1850 г. – 3331 муж.д., 1860 г. – 5882 муж.д. В г. Усть-Каменогорске данная динамика выглядела следующим образом:

В период с 1897 по 1913 годы население города Усть-Каменогорска почти удвоилось до 13164 человек за счет притока переселенцев, развития торговли и промышленности [2].

Рисунок 1 – Динамика населения городов Семипалатинска и Усть-Каменогорска в дореформенный период

Источники: ГАОО, ф. 3. оп. 1, д. 1139, лл. 44-45, 103-110.

Из рисунка видно, что происходило увеличение количества мужских душ, в частности, наиболее характерный рост был присущ г. Семипалатинску, где с 1795 по 1831 гг. увеличилось число мужских душ в 2 раза, а с 1831 по 1860 гг. в 4,1 раза. Увеличение численности влияло на структуру городского населения в пореформенный период. С точки зрения экономического развития, выделяются две податные категории горожан – купцы и мещане. В Усть-Каменогорске в 1850 г. было 105 купцов, 547 мещан; в 1860 г. – 394 купца, 825 мещан; в г. Семипалатинске в 1850 г. – 397 купцов, 1845 мещан; в 1860 г. – 730 купцов, 2133 мещан. В городах в это время господствовало мелкотоварное и натуральное хозяйство и мелкая торговля, что определяло структуру городского населения.

Согласно формуляра ведомости для отчета губернатора, принятого 1 октября 1808 года и уточненного в 1829 году, в него включались сведения об основных сословных группах населения, которые были обозначены «в ревизии состоящих и платящих подати» и «не состоящих в ревизии и не платящих подати». Платящими подати считались: горожане, купечество, государственные крестьяне, казахское население.

Во второй половине XIX века сословный состав городов, включая податное население, отличался пестротой, что являлось результатом социально-экономических изменений в обществе. Архивные материалы дают возможность проследить изменения структуры городского населения Восточного Казахстана в дореформенный период: г. Семипалатинск – 1831 г.: всего жителей 2805 чел., из них купцов – 120, мещан – 637, или доля купцов и мещан в общей численности горожан составляла 27%; 1850 г.: всего жителей 5527 чел., из них купцов – 397, мещан – 1845, или доля купцов и мещан в общей численности горожан составляла 41,4%; 1860 г.: всего жителей 9759 чел., из них купцов – 730, мещан – 2133, или доля купцов и мещан в общей численности горожан составляла 29,3%; г. Усть-Каменогорск – 1831 г.: всего жителей 2047 чел., из них купцов – 29; 1850 г.: всего жителей 3516 чел., из них купцов – 105, мещан – 547, или доля купцов и мещан в общей численности горожан составляла 15,6%; 1860 г.: всего жителей 3156 чел., из них купцов – 394, мещан – 825, или доля купцов и мещан в общей численности горожан составляла 38,6% [3].

Рисунок 2 – Динамика податного населения городов Семипалатинска и Усть-Каменогорска в дореформенный период

Приведенные цифры характеризуют только категории населения, облагаемые податью, следовательно, из состава горожан исключена численность чиновников, военнослужащих и духовенства. Податное население состояло из трех главных слоев – это купцы, мещане, разночинцы. Экономическая же функция городов была малозаметна, они выступали, в основном, в качестве центров колонизации, в них господствовало в эти годы мелкое промышленное производство, торговля была мелкой, а более или менее крупная осуществлялась на ярмарках [4].

Данные отчетов военного губернатора о состоянии Семипалатинской области, табелей народонаселения этой территории за 1860, 1865 гг. и материалов, которые собрала комиссия, занимавшаяся сбором сведений для подготовки «Временного положения» 1868 года позволили собрать сведения о податном населении Семипалатинской области [5]. Податное население составляло:

1) г. Семипалатинск – 6527 человек, из них 5362 мужчины, 4008 женщины. По сословиям: купцы – 1211, мещане – 2647, государственные крестьяне – 120, казахи кочевые – 1762, казахи оседлые – 787 человек;

2) г. Усть-Каменогорск – 3358 человек, из них 2057 мужчины, 1301 женщины. По сословиям: купцы – 550, мещане – 921, государственные крестьяне – 58, казахи кочевые – 54 человек;

3) г. Кокпекты – 959 человек, из них 523 мужчины, 436 женщины. По сословиям: купцы – 336, мещане – 583, казахи оседлые – 40 человек;

4) г. Сергиополь (Аягуз) – 516 человек, из них 277 мужчины, 239 женщины. По сословиям: купцы – 32, мещане – 39, казахи кочевые – 69, казахи оседлые – 3767 человек.

Податное население по округам без городов составляло: Семипалатинский округ – 34816 человек, Кокпектинский округ – 51660 человек, Сергиопольский (Аягузкий) округ – 44736 человек.

О состоянии бюджетов городов можно судить по архивным данным о доходах и расходах городов Семипалатинской области (таблица 1) [6].

Таблица 1 – Доходы и расходы бюджетов городов Восточного Казахстана

Рассмотрим, для примера, из чего складывались доходы бюджета г. Усть-Каменогорска в 1861 году. В течение 1861 года поступило 2313 руб. 61 коп.: с лавок гостиного двора – 74 руб. 21 коп., с лавочек и балаганов на площади – 372 руб. 20 коп., с 8 сенокосных участков – 289 руб. 55 коп., с одного рыбного места – 60 коп., с заводов кожевенных – 21 руб., с иногородних купцов за право торговли с объявленных капиталов – 35 руб. 10 коп., со свидетельств, векселей, обязательств – 98 руб. 43 коп., за содержание городских весов – 227 руб., с прибыльной суммы питейного откупа – 28 руб. 81 коп., с клеймения весов и мер – 2 руб., с объявленных купцами капиталов – 411 руб. 28 коп., с процентов с розданных в ссуду денег – 556 руб. 58 коп.

Значительную долю городских налогоплательщиков составляли мещане, которые занимались пчеловодством, скотоводством, земледелием. Города Восточного Казахстана нуждались не только в «селидебных» землях, но и таких угодьях, как выгон, пашня, покос, лес. Поземельное устройство городов было сложным и запутанным, особенно Семипалатинска и Усть-Каменогорска. Ведь они возникли на стыке земель Кабинета, Сибирского казачьего войска и Степного края, поэтому семипалатинские и устькаменогорские мещане вынуждены были арендовать казачьи и кабинетские земли. Хлебопашество во второй половине XIX века составляло значительную отрасль хозяйства города, сеяли рожь, пшеницу, овес, ячмень, просо. «В 1861 году было посеяно озимого 30 четвертей, ярового 103 четверти, картофеля 40 пудовок; … урожай озимого – 120, ярового 408 четвертей, картофеля 250 пудовок», урожай с десятины достигал: пшеницы 80-90 пудов, ржи 70-90 пудов, овса 10-120 пудов. Скотоводство характеризовалось небольшим содержанием, в основном, для собственного потребления: лошадей – 883, коров – 687, овец – 128, коз – 32. В 1862 году 20 домохозяйств занималось пчеловодством, имея 3000 ульев, в среднем получали с десяти ульев меду от 3 до 5 пудов, воску от 12 до 29 фунтов, сбывая продукцию, преимущественно, на Ирбитской ярмарке. Промышленность была развита слабо и представлена такими заводами: кожевенными (4), которые выделывали кож на 11500 руб., салотопенными (1) с ценностью выделки 2000 руб., кирпичными (2) с выделкой кирпича на 350 руб., токарными (1) выполняли работ на сумму 150 руб. Итог работы всех заводов составляла сумма доходов в 14600 рублей.

Согласно «Высочайше утвержденной» на трехлетие с 1857 по 1860 г. смете земских сборов, с мещан Усть-Каменогорска взимали по 80 коп. с души, то же количество взыскивалось в последующие годы. Доходы городского бюджета включали: городские доходы с недвижимых имений, оброчные статьи прямых и косвенных налогов. Оброчные статьи поступали с торгов, производимых в хозяйственном управлении после утверждения областным начальством. Городское хозяйство состояло: из податей и повинностей с прямых или косвенных налогов; из доходов от таможенного сбора; из откупной суммы по питейному откупу.

Только за 1861 год оклад податей с мещан составил 1120 руб. 39 коп., к этой сумме прибавлялась недоимка прежних лет – 492 руб. 94 ½ коп. В 1861 году было взыскано оклада – 723 руб. 51 ¾ коп., недоимок – 492 руб. 94 ½ коп.; в 1862 году оклада взыскано – 396 руб. 87 ¼ коп. Заметим, в Усть-Каменогорское городское управление по штату 1856 года входили: городничий с письмоводителем и 2 квартальных надзирателя; городской староста с его кандидатом и письмоводителем, судебные дела мещан и купцов производились в Семипалатинском Окружном приказе. Всего податного сословия в городе – 921 мужчина, 742 женщины [7].

Население г. Усть-Каменогорска несло следующие натуральные повинности:

1) рекрутский набор, так как город имел свой особый рекрутский участок в Семипалатинской области, по жеребьевому порядку. В 1861 году 300 душ подлежало к отправлению рекрутской повинности;

2) квартирная повинность. В Усть-Каменогорске находились квартиры командиров: Сибирского линейного батальона № 12, крепостной гарнизонной пешей артиллерии и окружного начальника казачьего 9-го полкового округа. Квартирная повинность отправлялась натурою – назначение квартир производилось уравнительно по очередным книгам. В 1861 году было отведено квартир для офицеров – 31, для нижних чинов - 98.

Доходы городов возрастали, главным образом, за счет «причисления к городу людей промышленности», то есть за счет развития промышленности и ремесел.

Кроме того, определенную роль сыграло распоряжение правительства «Об отдаче в городах Семипалатинске и Усть-Каменогорске в оброчное содержание переправ через реку Иртыш» [8].

Рисунок 3 - Структура доходов бюджета г. Усть-Каменогорска в 1861 году

Приведенный выше рисунок свидетельствует о том, что основные доходы бюджета г. Усть-Каменогорска складывались из податей и повинностей с прямых и косвенных налогов, от таможенного сбора, откупной суммы по питейному откупу, среди которых основным являлся промысловый налог.

Население городов Восточного Казахстана платило в пользу государства и местных властей различные сборы. На первом месте по удельному весу в доходах бюджетов городов занимали земские повинности, сбор которых в 1863 году по Семипалатинской области составил до 6 ¾ коп. с души. В 1857 году в Семипалатинске был введен сбор с биржевых извозчиков.

В последующие десятилетия происходит существенный рост доходов и расходов городов [9]. По четырем городам Семипалатинской области они достигали следующих размеров (таблицы 20 и 21):

Таблица 2 – Доходы и расходы бюджетов городов Восточного Казахстана

Источники: ГАОО, ф. 3, оп. 7, д. 11285, л. 128; Сборник документов «Торговые связи Семипалатинского Прииртышья. XVIII – начало XX вв.» Семипалатинск, 2004, с. 61.

Таблица 3 – Доходы и расходы бюджетов городов Восточного Казахстана

Графически данная динамика выглядит следующим образом.

Рисунок 4 – Динамика городских доходов и расходов в период 1870-1874 гг.

Таким образом, в пореформенный период усиливается административно-хозяйственная, торгово-экономическая, культурная роль городов.

С годами наблюдался рост численности населения в городах Восточного Казахстана и, как следствие этого, изменение сословной структуры и податных категорий, что отражают нижеприведенные архивные данные за 1887 год (таблица 4).

Таблица 4 – Сословные категории городского населения за 1887 год

Источники: ЦГА КазССР, ф. 64, оп. 1, д. 338, л. 63-65, ф. 15, оп.1, д. 473, л. 2.

Среди жителей Усть-Каменогорска следует выделить еще одну категорию налогоплательщиков. Сведения о них содержались в архиве Усть-Каменогорского городского управления в деле № 445 «О взыскании податей и повинностей с политических преступников из поляков. Начато 6 ноября 1868 года, кончено 13 июля 1873 года». Это были ссыльные поляки, попавшие в Сибирь за польское восстание 1863 года, оттуда часть была направлена в Семипалатинскую область, на Алтай. В 1864 году из г. Барнаула в г. Усть-Каменогорск была прислана под надзор полиции партия «политических преступников польского происхождения». В статейных и формулярных списках, которые поступили в Усть-Каменогорскую городскую полицию, значатся следующие 26 человек: Боровский Н., Бурачевский И., Вецкий Б., Винчь К., Геберт А., Добровольский, Землевский А., Карнацевич К., Лапинский Б., Ленардович И., Новицкий С., Петкевич С., Пилинский С., Пржигоцкий М., Славинский А., Смольский С., Соколовский А., Сокульский В., Станкевич П., Томашевич А., Тыкоцкий Н., Швейницкий Л., Шелькин В., Щененович М. Из них: дворян – 15 человек, шляхтичей – 5 человек, мещан – 2 человека, «неизвестно из какого звания» - 4 человека. По прибытию в г. Усть-Каменогорск они все были зачислены в мещане города и обязывались, как и все другие мещане, нести установленные повинности. Однако платежи податей от них поступали очень медленно. Объясняя причину этого факта, Усть-Каменогорское хозяйственное управление сообщало Семипалатинскому областному правлению, что некоторые ссыльные отказываются платить подати. Плательщики объясняли свой отказ двумя причинами: 1) «по неимению средств на уплату таковых и 2) потому что находятся под надзором полиции и им воспрещена всякая торговля и отлучка из города». Ответ Семипалатинского областного правления был категоричен: «Не принимая от ссыльных никаких отзывов, употребить самые решительные меры по взысканию значащихся на них податей; в случае же неплатежа ими таковых, поступить с ними по всей строгости законов». Выполняя это предписание, Усть-Каменогорское управление изыскивало различные способы, чтобы заставить ссыльных поляков платить подати.

Неспособность ссыльных поляков платить налоги объяснялась, прежде всего, юридической ограниченностью их прав: им не разрешалось выезжать из города, заниматься торговлей или занятиями соответственно образованию, служить в присутственных местах, на пароходах, работать в фотографиях; они не были исключены из оклада на прежних местах жительства до производства новой ревизии, а их родственники на родине вынуждены были платить за них подати и повинности; экономически они были также ограничены, поскольку могли взять с собой, следуя к месту ссылки, только кладь, не превышающую 30 фунтов веса. Для того, чтобы собрать с поляков подати, полиция удерживала кормовые деньги, а из служивших по вольному найму производились вычеты из жалования. Такое тяжелое юридическое и материальное положение было у ссыльных поляков не только в Семипалатинской области, но и по всей Сибири. Примечательно, что тобольский губернатор даже вышел в главное управление Западной Сибири с ходатайством об освобождении ссыльных поляков от податей и повинностей. Учитывая безуспешность взыскания податей и повинностей со ссыльных поляков, причисленных в мещанское сословие городов, Совет главного управления признал «установить для этих ссыльных более продолжительные льготы в податях и повинностях, чем допускаются таковые законом, а именно: вовсе освободить от сего польских переселенцев на все то льготное время какое назначено 59 ст. XII т., ч. II, т.е. на восемь лет, а лиц, сосланных на житье и, вообще, причисленных к городским сословиям, - до тех пор, пока не осуществится предположение о замене в Западной Сибири подушной подати с мещан налогом с городских недвижимых имуществ …».

Семипалатинское областное правление на основании постановления от 20 марта 1870 года предписало Усть-Каменогорскому хозяйственному управлению и городской полиции с 1 июня 1871 года отсрочить на время взыскание «податей и недоимок, накопившихся по несостоятельности на политических ссыльных, причисленных к городским обществам, соображаясь в каждом отдельном случае с положением этих ссыльных, количеством накопившейся недоимки и средством к уплате оной».

Таким образом, по четырем городам Семипалатинской области наиболее значимыми категориями налогоплательщиков являлись мещане (31,4% всего населения городов), казаки (13,1%). Добавим, что в этих четырех городах проживало 9239 казахов.

Рисунок 5 – Удельный вес городов Восточного Казахстана в общем объеме налогоплательщиков по основным податным сословиям

Для фискальной системы России во второй половине XIX века был характерен рост государственных доходов от косвенных налогов. В 1866 году косвенные налоги дали доход в 183663000 рублей, а в 1897 – 661840000 рублей. Население платило косвенные налоги на продукты массового потребления, в частности, на сахар, чай, табачные изделия, водку, пиво, соль. Акциз уплачивался государству производителями и продавцами товаров массового потребления и перекладывался ими на население путем повышения цен. По данным статистики, увеличение доли косвенных налогов по отдельным статьям выглядело следующим образом: питейный доход увеличился в 2,5 раза за 32 года; табачный доход - в 7 раз за 32 года; сахарный доход - в 11 раз за 21 год; нефтяной доход - в 4 раза за 10 лет; гербовые и другие пошлины увеличились в 5 раз за 32 года; таможенный доход увеличился в 6,5 раза за 32 года [10].

Система косвенного налогообложения городов Восточного Казахстана имела аналогичные общегосударственным особенности и тенденции. Городские жители платили определенные по закону для соответствующих сословий налоги и сборы. Например, торговых свидетельств было выдано: в 1870 году – 786, в 1871 году – 1341, в 1872 году – 1214, в 1873 году – 1046, в 1874 году – 1105, а объемы поступлений по акцизным сборам в Семипалатинской области выражались следующими цифрами:

Таблица 5 – Объемы поступлений по акцизным сборам в Семипалатинской области

Во второй половине XIX века государство, заинтересованное в повышении платежеспособности городского населения, провело городские реформы, ввело выкупные платежи за землю, многочисленные новые налоги и сборы, отражающие изменения в налоговой системе Российской империи, что преломлялось в местном налогообложении.

Таким образом, проведенный анализ финансовой деятельности областных и волостных органов самоуправления и ее регламентации государством позволяет раскрыть внутренние механизмы взаимодействия государства и основных податных категорий общества. Результаты подчеркивают кардинальное различие их приоритетов и ценностей в сфере управления государственными финансами и хозяйственной практике. Состояние общественного хозяйства и формирование уездного (волостного, областного) бюджета являются важными показателями развития материальных и духовных потребностей членов коллектива, свидетельствуют о степени складывания местного территориального общества как целостной финансово-хозяйственной и публичной организации.

ЛИТЕРАТУРА

1. ПСЗРИ, т. XXXVIII, № 29172.

2. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995, с. 95.

3. Левшин А.И. Описание киргиз-казачьих или киргиз-кайсацких орд и степей. А., 1996, с. 412, 427.

4. Вяткин М. Казахское общество в середине XVIII века. Известия КазФАН, 1940, вып. 1, с. 6; Аполлова Н.Г. Присоединение Казахстана к России. А-Ата, 1948, с. 62-67; Бекмаханов Е.Б. Присоединение Казахстана к России. М., 1957, с. 55-58.

5. Абылай (Аблай) – хан Среднего жуза (1771-1780), сын султана Уали.

6. Андреев И.Г. Описание Средней орды киргиз-кайсаков. А., 1998, с. 60.

7. ЦГАДА, ф. 196, д. 1634, л. 7-14, 15, 26, об. 27.

8. ГАОО, ф. 3, оп. 1, д. 1449, л. 176.

9. ПСЗ, т. XXXVIII, № 29127, § 134, с. 424.

10. Сабуров П. Материалы для истории русских финансов. 1866-1897., С-Пб., 1899, с. 23-60.