Update site in the process

   Главная  | О журнале  | Авторы  | Новости  | Вопросы / Ответы


К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2007

Автор: Мензюк Г.А.

Глубокие изменения в механизме внешнеэкономической деятельности принципиально изменили порядок пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Одним из условий пропуска товаров и транспортных средств через границу является их декларирование, под которым понимается сообщение таможенному органу участниками внешнеэкономической деятельности необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме и других требуемых сведений.

Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:

- при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);

- в других случаях, определяемых фактами законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина).

Понятие декларанта является основополагающим при проведении декларирования. В таможенных кодексах РК и РФ приводятся определения декларанта, но ни одно из них не содержит сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. Законодатель только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству Республики Казахстан (ст. 374 ТКРК) декларантом могут быть:

- казахстанские лица;

- иностранные физические лица (при перемещении в упрощенном или льготном порядке);

- иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам в соответствии с главой 36 ТК РК;

- представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории Республики Казахстан в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.

По законодательству Российской Федерации (ст. 126 ТК РФ), декларантом также может быть только российское лицо, в то же время представлен более широкий перечень иностранных лиц, которые вправе осуществлять декларирование. В частности, в ТК РК отсутствует право на декларирование иностранным перевозчиком при заявлении таможенного режима транзита.

Не раскрывая понятие декларанта, в то же время современное таможенное законодательство демонстрирует примеры нового подхода к определению данной дефиниции, устанавливая начало равно-партнерских взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности. Это находит свое выражение в:

- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешне-экономических связей;

- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;

- установлении обязанности должностных лиц таможенных органов не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, носящую конфиденциальный характер [1].

В соответствии с действующим законодательством, декларант – это не только лицо, обладающее правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основой для расчета таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации и воспользоваться своими оценками или справочными данными), но, прежде всего, лицо, принимающее на себя обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому законодательство при наличии множественности лиц, которые могут быть наделены правом подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер и так далее), как правило, не отдает предпочтения никому из перечисленных потенциальных декларантов. Такое «безразличие» к конкретной личности декларанта объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных экспортно-импортных налогов, а потому таможенные органы интересуются, в первую очередь, проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует различать понятия декларанта и лица, осуществляющего декларирование. Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование от имени организации - декларанта осуществляется специально уполномоченным на то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации – декларанта с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности. Поскольку лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные обязательства по уплате таможенных платежей, выдаваемая ему доверенность в обязательном порядке должна быть подписана главным бухгалтером.

Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией предприятия (организации) самостоятельно. Однако таможенный орган может потребовать его замены, когда, во-первых, устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования и, во-вторых, при наличии обоснованных сомнений в добросовестном выполнении таким лицом своих обязанностей перед таможенным органом.

Определив правовой статус декларанта, как систему законодательно закрепленных прав и обязанностей данного субъекта таможенных правоотношений, законодатель особо отмечает, что независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную соответствующим законодательством.

К основным обязанностям декларанта (ст. 376 ТК РК и ст. 127 ТК РФ) отнесено следующее:

- произвести декларирование товаров и транспортных средств;

- предъявить декларируемые товары и транспортные средства по требованию таможенного органа;

- представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- уплатить таможенные платежи и налоги или обеспечить их уплату.

Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления. Очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:

- в связи с выбором некоторых таможенных режимов – на владельца частного таможенного склада и т.д.;

- в связи с осуществление процедуры таможенного оформления – на таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения и т.д.;

- в связи с гарантией уплаты таможенных платежей на залогодателя, банк, выдавший соответствующую гарантию и т.д.;

- в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, - на приобретателя таких товаров и транспортных средств.

В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер и т.д.). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует норма таможенного законодательства [2].

Основными правами декларанта (ст. 375 ТК РК и ст. 127 ТК РФ) являются:

- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;

- присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;

- знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов.

Таким образом, на уровне национального правового регулирования в Республики Казахстан и Российской Федерации понятие и правовой статус декларанта не имеют существенных отличий и выработаны в рамках международных межправительственных организаций в сфере таможенного дела. Однако имеются отличия в нормах, регулирующих процедуру декларирования товаров и транспортных средств. Согласно ТК РК, декларирование товаров производится в таможенном органе, где осуществляется таможенное оформление товаров, ТК РФ предоставляет право подать таможенную декларацию в любой таможенный орган. В то же время, ТК РФ достаточно точно устанавливает, в каких случаях декларирование по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, должно осуществляться в конкретном таможенном органе, ТК РК предоставляет право уполномоченному органу по вопросам таможенного дела устанавливать подобные случаи. ТК РК разделяет виды таможенных деклараций на грузовую и пассажирскую таможенные декларации, определяет случаи подачи каждой из них. В отличие от него, ТК РФ относит установление формы декларирования к компетенции уполномоченного органа в области таможенного дела (ст. 378, 379).

Общий срок подачи таможенной декларации в ТК РФ короче, чем в ТК РК (соответственно, 15 и 30 дней). ТК РФ выделяет декларирование товаров, вывозимых из РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (допускается декларирование после вывоза). ТК РК устанавливает, что при вывозе товаров декларирование осуществляется до вывоза. Также ТК РФ предусматривает декларирование отходов и остатков, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров, товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (ст. 123).

Представлению документов при декларировании товаров отведены ст. 131 ТК РФ и ст. 382 ТК РК. Казахстанский законодатель предусматривает возможность подачи копий документов, в ТК РФ возможность подачи копий не предусмотрена. В ТК РФ закреплен более длительный срок предоставления документов, отсутствующих на момент подачи таможенной декларации, чем в ТК РК (соответственно, 45 и 30 дней). Также ТК РФ предусматривает выдачу таможенным органом декларанту в случае необходимости письменного подтверждения принятия документов, ТК РК – не предусматривает.

В ТК РК существуют нормы об учетной регистрации участников ВЭД в таможенных органах (ст. 381) и подача с иными документами учетной карточки участника ВЭД, в РФ такого не предусмотрено.

ТК РК устанавливает более короткий срок регистрации или отказа в регистрации декларации, чем ТК РФ (соответственно 2 часа и в течение дня). ТК РФ устанавливает в качестве одного из оснований отказа в принятии декларации ее подачу в таможенный орган, не правомочный принимать таможенной декларации, в ТК РК такого основания нет.

Неуплата таможенных платежей на момент подачи ГТД в РК является основанием отказа в ее регистрации, в РФ – не является.

ТК РФ подробно устанавливает сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации (ст. 124) и запрещает вносить изменения после обнаружения недостоверного декларирования (ст. 133). ТК РК допускает внесение изменений и дополнений в ГТД в исключительных случаях в течение 1 месяца с момента выпуска товаров (ст. 385), также прямо предусматривает возможность исправления трех опечаток – технических или грамматических ошибок.

В ТК РК более подробно описаны процедуры предварительного и периодического декларирования. Временная или неполная декларация подается, когда декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию (при предварительном декларировании). В практике ряда зарубежных стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции – declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию таможенный орган разрешает подавать в отдельных ситуациях: при перемещении через таможенную границу РК товаров с использованием трубопроводного транспорта либо по линиям электропередачи, а также в иных случаях, определяемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела (п. 1, ст. 387 ТК РК).

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о перемещении ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени. Стоимость товара может заявляться декларантом с учетом цены внешнеторгового договора (контракта) купли-продажи.

Если в договоре (контракте) отсутствует фиксированная (точная, окончательная) цена товара и установлены лишь условия ее определения, а также, если на дату подачи таможенной декларации отсутствует точная информация о качестве или количестве перемещаемого товара, используется либо предварительная (ориентировочная) цена, зафиксированная во внешнеторговом договоре (контракте) купли-продажи, либо расчетная цена, определенная на дату подачи временной таможенной декларации в соответствии с установленными внешнеторговым договором (контрактом) купли-продажи условиями расчета. При невозможности проведения таких расчетов условная оценка перемещаемого товара производится на основе имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации.

Порядок заполнения временной таможенной декларации и таможенного оформления с ее использованием определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. При данной таможенной процедуре применяются нормативные правовые акты, действующие на день регистрации таможенным органом временной таможенной декларации.

Временная таможенная декларация представляется в таможенный орган до начала планируемой поставки. Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации временной таможенной декларации таможенным органом.

В срок не позднее 10 календарных дней со дня оформления коносамента, приемо-сдаточного акта либо другого документа, используемого для определения цены и количества, но не более 90 дней с даты регистрации временной таможенной декларации, декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию (п..6 ст. 387 ТК РК).

Доплата таможенных платежей и налогов или возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов, согласно временной грузовой таможенной декларации, осуществляется при представлении полной ГТД в соответствии с разделом 8 ТК РК.

Следует различать временную (неполную) и краткую декларацию. Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися на казахстанской таможенной территории товарами и транспортными средствами до момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад временного хранения. Что же касается временной декларации, то в ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный режим. Временная декларация отличается от обычной таможенной декларации только объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии товаров.

Предварительному декларированию товаров отведены ст. 386 ТК РК и ст. 130 ТК РФ, причем, ТК РК специально оговаривает, что для применения предварительного декларирования не требуется разрешения таможенного органа. В ТК РК более длительный срок действия предварительной декларации, чем в ТК РФ (соответственно, 30 и 15 дней). В Республике Казахстан участникам ВЭД предоставляется право отзыва предварительной декларации в случае обнаружения после прибытия несоответствия стоимостных, количественных или весовых показателей, ранее заявленных в декларации. Также ТК РК предусматривает уплату таможенных платежей до или одновременно с подачей предварительной декларации, ТК РФ такого правила не содержит, однако, в соответствии со ст. 337, при перевозке иностранных товаров применяются средства обеспечения уплаты таможенных пошлин.

Право на подачу временной декларации при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач предусмотрено в отдельной главе 26 ТК РФ. Временное декларирование в России предусмотрено только для вывозимых отечественных товаров. По ТК РК случаи подачи временной декларации вправе предусмотреть КТК МФ РК. В кодексах указаны различные моменты начала течения срока на подачу полной декларации: в ТК РК – не позднее 90 дней с момента регистрации временной декларации, в ТК РФ 90-дневный срок начинает отсчитываться со дня, следующего за днем истечения периода вывоза товаров.

При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган вправе разрешить подачу периодической таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени (ст. 388 ТК РК и ст. 136 ТК РФ). ТК Республики Казахстан устанавливает точное определение регулярного перемещения товаров и единой партии, предусматривает алгоритм выдачи разрешения на периодическое декларирование, определяет срок подачи полной ГТД, ТК РФ – не определяет срок подачи ГТД. Различный срок уплаты платежей: в РК – до или одновременно с подачей декларации, в РФ – общее правило, установленное ст. 329, - при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, при вывозе товаров - не позднее дня подачи таможенной декларации.

В ТК РК отсутствует правило, аналогичное ст. 128 ТК РФ (особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии), также отсутствует статья, предусматривающая порядок декларирования казахстанских товаров по аналогии со ст. 137 ТК РФ. Раскрывая содержание процедуры декларирования, обратим наше внимание на статус таможенного брокера по ТК РК и ТР РФ. Таможенный брокер является связующим звеном между таможенными органами и предпринимателями, осуществляющими деятельность в области импорта-экспорта. ТК РК закрепляет платное лицензирование деятельности таможенного брокера (ст. 394 ТК РФ). Это – разрешительный порядок. ТК РФ устанавливает, что деятельность юридических лиц в сфере таможенного дела допускается при условии их включения в соответствующие Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ст. 139 ТК РФ). Данная редакция ближе к уведомительному порядку осуществления деятельности по ТК РФ к лицам, предоставляющим услуги участникам ВЭД, более серьезные требования, чем по ТК РК (ст. 94 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ не предусматривает приостановления действия свидетельства на все виды услуг, осуществляемых при перемещении товаров через таможенную границу. ТК РК приостановление лицензии предусматривает. Проведенный сравнительно-правовой анализ процедуры декларирования позволяет сделать следующие выводы:

1. Законодательство Республики Казахстан и Российской Федерации на современном этапе в большей степени воспринимают и конкретизируют основополагающие конвенционные нормы с целью унификации и гармонизации национальных таможенных законодательств в области таможенных процедур, в том числе, декларирования на основе общих принципов международного права.

2. В действующих нормативно-правовых актах, регулирующих процедуру декларирования, имеются процессуально-правовые различия, требующие приведение норм в соответствии с международными, для чего необходимо:

- внести изменения в ТК РК в части предоставления дополнительных полномочий таможенным органам в отношении недобросовестных участников ВЭД;

- дать определение понятия декларанта в законодательстве РК и РФ;

- к лицам, предоставляющим услуги в сфере таможенного дела (таможенный брокер, таможенный перевозчик) в РК, предъявлять более серьезные требования;

- подробно регламентировать порядок таможенного оформления при вывозе с территории РФ товаров, необходимых для ликвидации стихийных бедствий, аварий и катастроф.

ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. В.А. Максимцева, Б.Н. Габричидзе. – М.: «Юрид. лит.», 2003. – С. 364.

2. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности / В.М. Назаренко, К.С. Назаренко. – М.: «Экзамен», 2001. – С. 540.



К содержанию номера журнала: Вестник КАСУ №3 - 2007


 © 2017 - Вестник КАСУ